近几年来,我县林业工作以建设生态文明为总揽,以资源保护为主线,以大项目大投入为保障,紧紧围绕生态文明建设、生态景观提质、产业转型发展、生态文化繁荣,坚持依法治林、科技兴林,努力提升全县森林总量、质量和均量,促进生态、产业、文化、管理四大体系协调发展,全县林业事业取得长足发展。据森林资源调查,全县林业用地面积283.32万亩(其中有林地面积242.35万亩),森林覆盖率61.13%,活立木蓄积446.23m。

一、主要工作成效

1、生态建设再谱新篇。近年来,我县高度重视生态建设资金投入,一是加大政府投入。县委、县政府明确荒山荒地造林每亩补助200元的补贴政策延续到2017年6月30日,县重点区域造林绿化补助标准提高到600元/亩、800元/亩。二是通过积极争取国家和省的重点营造林工程项目,用示范项目带动全县面上营造林工作取得了较好的成效。2016年来我县争取到了珠江防护林工程、森林抚育补贴、中央财政造林补贴资金等国家营造林重点工程,争取到项目资金3385.25万元。三是招商引资造林。积极引进营林公司和鼓励林业大户投资兴林,我县参与营造林公司达10余家,大户造林达100余户,有效解决了生态建设和林业产业化发展的资金瓶颈问题。2016年至2020年,全县共完成人工造林30.15万亩,封山育林25余万亩,人工造林面积位居全市前矛。四是全面组织义务植树活动。近几年来,每年至少组织两次以上有县主要领导和机关单位人员参加的义务植树活动,各乡镇、场所积极组织乡村干部、学生等人员,全县共完成义务植树1500余万株。五是认真组织举办各类技术业务交流培训会。成功承办了全省第三次石漠化监测培训和现场交流会、全省马尾松良种基地经验交流会、全国马尾松种子园精细化培育和树种结构调整培训班,我县的相关工作得到省市领导的一致好评。

2、资源管理不断规范。一是全面加强了木竹资源管理,严格执采伐限额制度,坚持抓好伐前作业设计、伐中跟班监督、伐后检查验收三环节管理,积极推行封山育林(禁伐)措施,有效杜绝超面积、超强度采伐现象。五年来,全县共批采林木14.81万立方米。对全县古树名木进行了普查建档和挂牌保护,共挂牌保护古树名木12664株,落实了管护措施;二是全面规范了林地资源管理,严守林业生态红线,严格林地使用审批,积极为县家居产业园等重点、民生工程优先保障林地使用指标。五年来,共办理永久使用林地手续174宗、面积708.6678公顷,临时使用林地手续139宗、面积293.7001公顷(其中省级审批4宗36.8217公顷,市级审批9宗123.7849公顷,县级审批126宗133.0935公顷),服务林业生产使用林地手续24宗、面积7.2793公顷;三是严格加强了野生动物管理,广泛宣传野生动物保护法律法规,发放各类宣传资料2.96万份。严格执行野生动物凭证经营制度,办理野生动繁殖驯养许可证21个、野生动物经营许可证16个。全面落实全国人大禁食野生动物的决定精神,新冠肺炎疫情期间封控野生动物养殖场所44个、封存野生动物73万余只,全县没有因野生动物发生新的疫情。

3、生态保护力度加大。一是森林防火开创“桂阳模式”。自2015年以来,我县创新“防火宣传、责任管理、队伍建设”三大机制,成立了专业森林消防队,配备了村级护林防火员,实行全天候森林防火巡查,设立野外视频监控点7处,筑牢森林防火“铜墙铁壁”。桂阳森林防火工作被省市推介为“桂阳模式”,全县森林火灾发生率明显下降;二是林业有害生物防治力度空前。及时开展监测预报,每年调查监测代表面积200余万亩,监测覆盖率100%,发现虫情及时发出下达警报,及时开展除治。五年来,共下达预(警)报42次312份,无公害防治面积68.2万亩,防治率88.3%。突出抓好松材线虫病除治,全县共筹集防治资金2000余万元,清理枯死松木16万余株,清理房前屋后疫木22吨,基本遏制了疫情的快速扩散蔓延势头,目前正在按计划除治,力争早日拔除疫情;三是生态保护成效明显。开展了自然保护地整合优化,全县自然保护地整合优化后总面积预计达6792.58公顷,占全县国土总面积的2.3%,保留1个自然保护区、3个自然公园。加强了生态公益林管理,全面落实了管护措施,并对全县80余万亩生态公益林实行政策性保险。成功创建了泗洲山国家石漠公园、设立了舂陵国家湿地公园,正在申报扶苍山森林公园。加强了天然林资源管护,实施了天然商品林区划界定,全县天然林面积达到85986.7公顷。我县2017年底冰灾后,林覆盖率锐减为21.09%,经生态恢复重建森林覆盖率回升到61.13%。

4、林业事业稳步发展。一是林业区秩序稳定。深入开展山林纠纷隐患排查。及时受理山林纠纷案件,妥善化解林业纠纷,全力维护林区社会稳定。2016年以来,共受理山林纠纷案件78起,其中通过协商调解14起,作出行政裁决36起,行政复议18起,行政应讼52起,全县无一因山林权属纠纷群众性纠纷械斗事件发生,无一败诉和违纪案件。二是从严打击林业违法犯罪。切实加强林业行政执法,充分森林公安职能作用,积极与检法联系和协调,从严从快从重查破坏森林资源案件处,为林业发展保驾护航。五年来,共查处各类林案件789起,其中林业行政案件615起、林业刑事案件174起,处罚各类林业违法犯罪人员795人。三是林业产业稳步发展。深入推进油茶产业,近几年来新造油茶4.31万亩,低产改造7.5万亩,全县有油茶专业合作社11家,油茶企业13家(省、市龙头企业3家),规模油茶加工企业1家,年生产能力500吨。大力发展林下经济,采取“公司+基地+农户”的模式,全县发展林下种植面积2.8万亩,养殖家禽等110万头,涌现出了利诺、天能等一批林下经济发展公司,其中利诺公司被评为国家林下经济示范种植基地、国家森林生态产品生产基地、湖南省林业产业化龙头企业、湖南省农业产业化龙头企业、现代林业特色产业园省级示范园等荣誉。

二、存在的问题和困难

1、林业发展后劲不足。机构改革后,林业部门职能有所调整,正处于磨合期。林业局职工平均年龄年近50,却又多年未进新鲜力量,林业技术人才即将面临青黄不接的局面。尤其是林业专业技术人员严重不足,管理和服务还有欠缺。

2、林业生态修复任务繁重。全县林业用地面积大,森林资源林分质量整体欠优,部分区域管护不到位,森林火灾、人禽破坏禁而不止,特别是森林绿化、美化和生态廊道建设还有差距。

3、资源管护压力增加。随着社会、经济的发展,国家出台的各项政策规定越来越严,上级高科技动态监测手段不段进步,而经济发展对林地的需求信赖更大,人为活动对森林资源的利用、破坏逐渐增多,特别是松材线虫病除治任务重、耗资大,资源管理压力增大。

4、林业产业成效不明显。因林业投资周期长、成本高、见效慢、风险大,社会资金投资于林业的比重小,全县林业产业对社会产生的经济效益不明显,资源优势没有转化为产业优势、经济优势。

三、今后林业发展思路

为充分发掘资源优势,推动桂阳林业又快又好发展,我县林业要按照“应急创新、转型图强”的思路,围绕“生态保护、生态修复、生态惠民”做好以下工作:

1、坚持绿色发展,全力推进生态建设。一是坚持以城乡绿化美化为重点,以生态修复为引领,突出抓好生态廊道建设,充分利用房边、路边、水边等闲置土地开展植树造林,做好造林规划设计,适时组织农户开展整理植苗,着力建设一批森林乡村。二是严管苗木市场,加大打击力度,防止伪劣苗木上山造林。三是加强技术指导,积极深入现场,悉心指导群众高规格整地、高标准植苗,提高造林成活率。四是深入推进油茶产业发展,积极营造发展环境,重点扶持一批造林大户、企业,打造油茶龙头企业。

2、强化林政资源管理,保护发展森林资源。一是以改善生态环境质量为核心,以保障和维护生态功能为主线,进一步严格森林采伐管理,落实封山育林措施,加强巡查监督,强化源头管理,坚决制止乱砍滥伐林木行为。二是严格林地红线管理,认真落实林地保护利用规划,严格林地用途管制,严禁在交通主干道两侧和城镇周边第一重山的林地范围内采石、采矿和取土,坚决制止和严肃查处非法占用林地的违法行为,守住林地生态红线。三是加强野生动保护管理,加强养殖动态监管,全面落实禁食野生动物决定,做好禁食后续管理和帮扶工作,积极引导养殖户转产发展林下经济、开展营造林项目和林产品加工等。

3、加强依法治林,严格森林资源管护。一是深入开展林业宣传,围绕国际湿地城市、森林城市建设,加强森林、湿地生态科普阵地建设。组织开展湿地日、爱鸟周、植树节、世界野生动植物日等宣传和志愿者活动宣传。二是进一步整合林业行政执法队伍,加大林区巡查执法力度,依法查处各类破坏森林资源的违法行为,保护森林资源安全,为林业经济和社会发展保驾护航。三是加强生态环境保护,加强天然林和古树名木保护建设,深入推进自然保护地整合优化,严格湿地监管,摸清草原资源情况,把草原纳入森林资源保护管理。推动泗洲山国家石漠公园、郴州西河湿地公园建设,落实好管理机构、人员编制和经费,继续加紧申报扶苍山森林公园,打造桂阳。

4、做好林业应急管理,保障森林资源安全。一是抓好林业安全生产,以健全责任体系、防控事故风险、强化安全整治、推进依法治安、深化改革创新、加强宣教培训、夯实基层基础等重点工作为抓手,全面推进林业安全生产各项工作。通过全面排查治理安全隐患,强化安全管理措施,提高安全管理水平,完善重大安全隐患的排查、登记、监控、督办、整改和销号制度,确保全年无重大安全事故发生。二是切实抓好森林防火。继续在“防”字上下功夫,深入开展森林防火宣传,强化野外火源管理,严格值班备勤。凡接到县防火指挥部的森林火情信息,第一时间赶赴现场调查取证和调绘面积,力争快侦快破,迅速查处森林火灾案件,确保全县不发生大的森林和人员伤亡事故。三是加强林业有害生物防治。切实开展有害生物监测,适时发出预警、预报,及时开展无害化防治。严格执行进出县境的林产品检疫制度,加强对进出县境的林产品检疫管理,防止人为传播有害生物。突出抓好松材线虫病防治,积极开展虫情普查,及时组织科学除治,全力根治马尾松种子园疫情,千方百计保住全县80余万亩松林安全。四是加强新冠肺炎疫情防控。密切关注野生动物养殖动态,加强野生动物养殖监管,严禁违规新增养殖野生动物,防止发生野生动物疫情。密切注意国内疫情实况,加强单位内部清洁杀毒,严格管控干部职中外出,实行干部职工外出报备制度,严禁前往疫情等级较高的地区。

5、坚持全面从严治党,强化队伍作风建设。一是加强思想政治教育。认真组织学习党中央的各项方针政策路线,积极开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,深入贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念,提高思想认识,着力形成真抓实干、攻坚克难、对标先进、奋勇争先的工作氛围。二是进一步加强制度建设。及时修订完善局内部规章制度,深入推进机构改革,加强人事用人管理,厘清工作目标任务,细化工作考核,充分调动干部职工工作积极性,推动全局工作全面发展。三是进一步强化全面从严治党工作,抓好作风提升,推进执纪问责,营造风清气正、干净干事氛围,努力建设一支高素质的林业队伍,为林业生态建设提供坚强的组织和纪律保障。