围绕林业高质量发展的命题，坚持“造林规模化、营林产业化”道路，把营造林作为产业建设的重要组织部分，通过营造林内容与方式的转型创新，实现营造林与产业发展互动，推动县域高质量发展。

一要谋定后动，着长远之计。营造林要为生态建设服务，也要为经济发展服务，就必须做到统筹协调、规划统一。需通过顶层设计、科学规划，在林业资源禀赋不足的“狭小空间”内，实现以小搏大，挖掘营造林无限潜力。重点是要把营造林作为生态建设的重要内容和促进特色产业发展的重要途径，高起点编制《湘潭县“十四五”林业规划》《油茶产业发展规划》和《楠竹产业发展规划》等系列规划，形成布局合理、结构优化、协调发展的县、镇、村三级规划体系，着力推进“一园、两圈、三带、四基地”建设，即：天易示范区茶恩寺竹木产业园;射埠—中路铺—谭家山高产油茶产业圈，茶恩寺—白石—花石丰产楠竹产业圈；生物防火隔离带，通道绿化带，一江两水防护林带;育苗基地，花卉基地，战略木材储备基地，乡村生态旅游基地。到2020年，全县高产油茶林面积超过30万亩，楠竹林面积达18万亩,封山育林面积达50万亩，森林覆盖率达48.32%，蓄积量增长率年均达3.0%以上。

二要机制撬动，除后顾之忧。基层造林申报消极、任务接受被动、实施质量不高等问题根源还是资金压力大、检查验收繁琐和潜在的矛盾纠纷等情况，需积极调整政策，消除后顾之忧。一是调整任务下达政策。争取上级调整任务下达政策，变被动接受为主动申报。可借鉴林木采伐限额指标下达程序，基层企业、林农、群众根据造林需求，自愿向林业主管部门逐级申报，主管部门再结合全局分解下达。二是建立补助增长机制。争取上级按照劳动力等造林成本增长幅度，建立营造林项目补助标准增长机制，促成上级增加营造林补助种类、延长营造林补助期限。同时，根据本级财力，明确营造林补助标准，完善整合部门资金推动营造林的操作办法。三是改进考评检查办法。争取实施县自检、市免检、国省抽检的营造林检查考评机制，推行重点工程作业设计和造林质量监理制度，以及营造林督查追责机制，促使基层自觉按标准设计、按设计施工、按要求管护、按规定建档，确保营造林质量效益。

三要政企互动，兴创新之举。加强政企互动，让政府和企业擦出智慧火花，推动营造林理论更新、举措创新。一是创新高效服务机制。进一步强化主管部门在营造林中的规划、指导、服务职能，做到工作重心下移，强化营造林规划、作业、实施、验收的检查与指导，建立健全联片联点联基地的“连心惠民”工作机制，倾听企业、林农诉求，为探索创新营造林新方法、新举措找准对策措施。二是探索科学经营模式。针对人多地少等实际情况，进一步创新和完善企业造林、分户管护、共同收益等“公司+基地+合作社+农户”的经营模式，细化整地、新造、管护、抚育、收益全过程权、责、利分配办法，形成成本共投、风险共担、利益共享的经济共同体。三是谋求短期收益回报。新造林短期内林地产出极低，还需在林下经济、管护外包等方面寻找新的方法模式，力促新造林短期产出提升，帮助企业解决部分管护劳务等支出，缓解企业资金压力。

四要基地推动，走集约之路。能组织河口镇红陶村220余户林农高标准新造1300亩油茶林，就是因为基地化造林获得当地林农认可。由此来看，人多地少时，营造林基地化更容易吸引投资，更能获得林农支持。一是建原料林基地。依托“油茶、楠竹”两大特色产业圈，逐步实施油茶产业等更新造林、抚育低改项目，不断提升抚育、低改项目比重，在扩大油茶、楠竹原料林基地的同时，提高单位亩产量。二是建战略材基地。依托乌石国有林场，划定商品材战略储备基地，逐步实施长江防护林、中央财政森林抚育等整地新造、抚育间伐项目，以科学经营促进森林蓄积量增长。三是建生态林基地。逐步实施退耕还林、封山育林等营造林项目，加快对齐白石森林公园，隐山自然保护区，乌石峰风景区等自然保护地的森林经营，进一步彰显营造林的生态效益。