自然保护地整合优化和生态保护红线评估调整是生态文明建设的需要,是促进绿色经济转型发展的需要,也是纠偏和解决历史遗留问题的难得机遇。为构建科学合理的自然保护地体系,明确我县保护地功能定位,科学划定自然保护地类型,归并优化相邻自然保护地,掌握全县的三线数据,为编制我县的自然保护地整合优化预案提供支撑,确保三线不交叉重叠。

一、工作进展情况

据上级要求,自然资源局聘请以湖南虹康规划勘测咨询有限公司为主要编制单位,湖南省建筑设计有限公司为协助单位,启动了澧县生态保护红线评估工作。召开了澧县生态保护红线评估工作讨论会,形成并提交了澧县生态保护红线评估工作的初步成果和第二轮成果。调整后,我县生态保护红线面积32415.87公顷,与之前相比面积增加0.02公顷,基本做到了生态保护红线功能不降低、面积不减少、性质不改变。下一步一是积极配合林业部门做好与自然保护地整合优化工作的衔接,整合后的自然保护地将划入生态保护红线,自然保护地发生调整时生态保护红线应做相应调整。二是进一步对接好相关矿业规划成果及省部下发的矿业权范围数据,对自然保护地、生态保护红线内的矿业权提出处理意见并优化。三是开展保护地及生态保护红线的勘界定标,并结合国土空间规划工作,进一步完善生态保护红线内空间管制等相关要求。

林业局聘请了世界自然基金会雷刚博士团队编制了《澧县自然保护地整合优化工作方案》,抽调业务骨干,并按照方案开展了自然保护地摸底调查、空缺分析和评估论证等相关工作,初步分析结论建议调出3118公顷,可调入空缺面积6923公顷,建议调入面积3200公顷。

二、澧县自然保护地目前的现状

全县共有自然保护地四处,一处国家级:湖南澧州涔槐国家湿地公园,面积2778公顷;两处省级:澧县天供山森林公园,面积732公顷;澧县城头山地质公园,面积3517.8公顷;一处县级:澧县北民湖湿地自然保护区,面积7109公顷,总面积14136.8公顷,占全县国土总面积的6.81%。目前只有澧州涔槐国家湿地公园、天供山森林公园两处成立专门管理机构;城头山地质公园、北民湖自然保护区虽然挂了牌,但都是多块牌子一套人马,没有专门人员正常开展管理工作。具体存在以下问题:

1、保护率偏低:仅仅11.%,远低于全国自然保护地保护率均值的18%。

2、级别不高:最高级别的涔槐国家湿地公园。自然保护区仅仅一个县级自然保护区。

3、交叉重叠问题突出:主要集中在四个保护小区和北民湖重叠,城头山地质公园和城镇开发边界重叠,总面积达到1310公顷;

4、建而不管:北民湖、13个自然保护小区有名无实。

5、经过系统评估,有4个保护小区(徐家湖、雁鹅湖、隔堤、蓄洪湖),面积1780.5公顷,达不到保护地认定相关标准,建议退出自然保护地范围。

6、按照保护面积不减少的基本原则,至少需要调入3100公顷面积到自然保护地。

三、自然保护地整合优化调整建议方案

1、现有澧洲涔槐国家湿地公园、城头山省级地质公园、天供山省级森林公园,根据本次调整要求按规范调整;

2、根据规范将徐家湖、雁鹅湖、隔堤、蓄洪湖四个保护小区退出保护地范畴;

3、七里湖和重叠的四个保护小区合并,将七里湖、涔水河道约3200公顷列入空缺范围。然后可以按照以下两个方案进行处理。方案一:根据相关规范建设将合并后的北民湖申报成为湖南澧县北民湖省级湿地自然公园。然后将涔水、七里湖以及松滋西河、松滋中河联系成一套完善的水系,合并附近四眼闸等几个保护小区后,申报成立湖南澧县澧水河口省级自然保护区。方案二:将北民湖、涔水河道、七里湖、松滋西河和松滋中河联系成一套完善的水系,同时合并附近四眼闸等几个保护小区后,申报成立湖南澧县澧水河口自然保护区,这样可以有效保护澧水河生态系统,还可以填补澧县缺乏保护区的空白,避免出现生态保护地的空缺。

理由:如此处理以后,澧县保护地将会有效解决机构和管理问题,并可以合理配置机构和资源;七里湖的生态保护价值高,应该予以保护,科学评估显示,七里湖区域自然资源至少达到建立省级自然保护的要求;省级层面的保护地空缺分析已经确定该区域为保护空缺,不纳入保护地很难通过省级评审;

问题:需要妥善协调好洲滩开发、杨树种植和河床挖沙等问题。关于挖沙项目,由于该项目已经通过环评,基本不受影响,同时还可以申请国家湿地保护恢复项目的资金,开展湿地保护修复工作;洲滩开发问题属于违法违规项目,需要尽快妥善处理,否则后患无穷,建立保护区可以推动解决这一问题,建议尽快停止洲滩开发行为,把面积控制在最小范围。如果短期内无法妥善处理好洲滩开发问题,可以考虑在未来保护区功能区划时先把该区域纳入一般控制区。杨树承包合同还有30多年,建议合同到期后回收使用权,该区域可以考虑先纳入一般控制区。

四、下一步工作计划

自然保护地整合优化和生态保护红线评估调整,是两个密切联系的、紧密融为一体的工作。这两项工作是区分不开的。

1、确定自然保护地优化整合方案。

2、成立领导小组。根据文件要求,建议成立以县长为组长,主管副县长为副组长,林业局局长为办公室主任,发改局、重点建设项目事务中心、自然资源局、农业农村局、环保局、水利局、财政局、编办、人社局、交通、住建局、码头铺镇、甘溪、火连坡镇、王家厂镇、垱市镇、涔南镇、梦溪镇、复兴镇、如东镇、官垸镇、小渡口镇、城头山镇、澧南镇、澧浦街道办事处、澧西街道办事处、澧澹办事处、澧阳街道办事处、王家厂水库管理处、山门水库管理处、澧州涔槐国家湿地公园、天供山森林公园等单位主要负责人为成员的工作领导小组。

3、保障工作经费。财政部门要保障到位自然保护地摸底调查、整合优化的工作经费。

4、机构人事到位。机构编制部门、人社部门要按照各自职能支持、研究、审核自然保护地整合优化中涉及管理机构、人事等方面的事项。