党的十九大报告提出,“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,形成绿色发展方式和生活方式,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”永顺县是国家扶贫开发工作重点县、湖南省深度贫困县,也是林业大县,全县有林地面积476万亩,占国土总面积的83%,资源优势明显。近年来,该县按照“生态立县、绿色发展”发展思路,积极探索生态经济与三产融合发展的创新实践,大力推进生态农业、生态工业、生态旅游等建设,2019年全县生态经济生产总值达62.18亿元,占全县生产总值的78.12%。一二三产业融合发展取得新突破,带动全县90%以上贫困人口实现增收,有力推动了乡村振兴步伐。

一、创新举措

(一)坚持保护优先的绿色发展理念。一是落实习近平生态文明思想,制定出台一系列生态资源保护制度。牢固树立“生态立县、产业兴县、旅游强县”的理念,制定了《永顺人民政府关于加强生态保护和建设的决定》,为全面推进永顺经济、社会、人口资源、环境协调发展和可持续发展打下坚实基础。科学制定了全县林业十三五规划,严守生态红线底线。进一步加大对公益林保护,制定出台了《永顺县公益林完善落界工作实施方案》,落实重点公益林区划面积166.87万亩,落实天然商品林保护面积56.86万亩。实行最严格的环境保护制度,出台了《永顺县环境保护工作责任规定》《永顺县重大环境问题(事件)责任追究办法》,大力推进大气、土壤、水、重金属、工业污染防治和农村人居环境整治行动,突出加大对自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园等重要生态功能区的保护力度,近3年来建设灾毁复垦项目10个,建设总规模达112.19公顷,目前全县重要生态功能区面积占国土面积的14.8%。二是以建设美丽湘西为抓手,全面推进绿化、净化、亮化、序化、美化“五化”行动,实施了“绿色湘西”、退耕还林、石漠化治理等一批重点工程建设。截至目前,累计完成退耕还林面积107.46万亩,全县森林覆盖率达73.82%,古树名木保护率100%,河、湖、库等水体沿岸林木绿化率85.3%,湿地保护率80%以上。三是进一步加大对破坏森林资源和非法占用林地等案件的打击力度。“十三五”以来,全县共办理盗伐、滥伐及无证运输等林业行政案件260起,行政处罚269人,没收木材352.24立方米。办理永久性和临时征占用林地59起,面积145.0389公顷。全县露天采石场数量由原来的68家减为49家。同时,加强生态补偿脱贫工程建设。自2016年以来,全县从建档立卡贫困户中遴选了5000名生态护林员,从事生态资源安全保护。四是持续推进生态效益林补偿机制落实。自退耕还林工程实施以来,累计为退耕农户兑现补助资金13.59亿元,人均累计获补助金4145元。以永顺小溪镇小溪片为例,共有公益林面积35.99万亩,涉及农户2228户,贫困户年均补偿金可达2342元。

(二)坚持抓实生态经济与三产发展深度融合。抢抓乡村振兴机遇,积极探索“生态+”的三产融合发展模式。按照突出优势、聚集资源、产业集中连片、三产有效联动的原则,围绕“山地生态粮仓、山地精品农业”战略定位,科学规划布局,编制了《永顺县农业产业发展规划(2015-2020年)》《永顺县山地特色生态农业发展总体规划(2015-2020)》《永顺县旅游发展总体规划(2015-2025年)》《永顺县创建农村一二三产业融合发展先导区重点区域规划图》等规划,并在一二三产业融合空间分布上,与全县“一主五次、三线多点”的城镇空间结构相协调,构建“一轴五综四带两区”的山地特色生态农业融合发展总体布局,实施资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革,激活农村土地、劳力、资产、自然风光、文化资源等要素,让绿水青山变成金山银山,绘就永顺乡村振兴宏伟蓝图。一是发展生态农业。以创建全国农村一二三产业融合发展先导区为契机,打造万亩产业园8个、千亩产业园69个、百亩产业园380个,建成油茶、优质稻、柑橘、猕猴桃等9大产业基地112.9万亩。按照“一个龙头企业带动一个特色产业”思路,引进北京上康林、北京资源集团、老爹集团等农产品加工龙头企业16家,重点推进油茶、优质稻、柑橘、猕猴桃等特色产品加工,打响了沃康山茶油、松柏大米、溪洲莓茶、湘西椪柑等知名品牌,全县新增“三品一标”认证产品8个和中国驰名商标3件、地理标志商标4件。生态农业发展覆盖全县23个乡镇303个行政村(居委会、社区),初步形成了“一县多特、一特多片”“一乡一业、一村一品”农业产业发展格局。二是发展生态工业。积极发展风电、水电、页岩气等新能源工业,建成湘西州第一个风电站—羊峰山大青山风电场,每年可上网发电1亿千瓦时。推动森林康养产业、电子商务、现代物流等新兴产业发展,成功创建全国电子商务进农村综合示范县。三是发展生态文化旅游业。着力打造“神秘湘西•土司王城”这一旅游核心品牌,依托世界文化遗产老司城,以土司文化为主线,将县内丰富的民俗文化、古镇文化、红色文化、山水文化等有机整合起来,不断催生了新兴旅游客源。2018年,共接待游客757万人次,实现旅游收入49亿元。同时,注重生态经济自身发展,加强实施“林权流转、森林康养、林业碳汇、林下经济”林业新业态。如石堤镇四联村国峰家禽养殖社,利用本地油茶资源优势,采取“合作社+农户”的模式组织农户生产生态土鸡和土鸡蛋,该社年均出栏商品鸡2万只,土鸡蛋10万枚,已带动贫困户52户185人脱贫。

(三)坚持以点带面,发挥示范引领作用。树牢以人民为中心的发展思想,在生态经济促产业发展上,坚持先行先试改革,坚持走“集约化、规模化、产业化”的道路,采取“农户(贫困户)+合作社+村集体经济组织+公司”的模式,通过农户以林地、产业发展资金入股合作社,合作社负责与公司具体对接,打好点面结合组合拳,为当前脱贫攻坚起到了积极作用。如我县在油茶产业发展上,采取“以奖代补”的方式,积极推广“5221”直接帮扶模式,即公司负责油茶新造并管护三年,三年后交由合作社统一管理,产业收益后按“5221”比例分成:一般农户占50%(建档立卡贫困户占55%)、公司占20%、合作社占20%(15%)、村集体占10%。通过股份合作模式,截至目前,全县投入资金3.84亿元,油茶林新造18万亩,实施低产林改造24万亩,全县油茶林总面积已达42万亩,累计带动建档立卡贫困户1.9万户7.2万人实现稳定增收。同时,坚持生态经济发展与三产融合服务于我县脱贫攻坚大计。我县引进的沃康公司在发展油茶精深加工项目,公司以“千企帮千村”为切入点,通过县油茶合作联社,对全县118个油茶专业合作社交来的所有油茶鲜果按市场价实行保底收购,并对贫困户高于市场价0.4元/公斤进行加价收购。仅此一项,2017年以来公司累计补贴140万元,3800多户贫困户受益。

二、改革成效

在致力生态经济发展与三产融合深度融合的发展过程中,永顺县委、县人民政府以改革创新精神不断拓宽发展思路,以实际行动践行“两山论”,开创林业生态经济发展新局面,全面展现永顺生态经济的活力,为推动全县三产融合高质量、高水平发展、为贫困地区打赢脱贫攻坚战、实现乡村振兴提供了宝贵的永顺经验。2016年,因在保护湿地方面突出,猛洞河国家湿地公园申报国家级获批,同年灵溪镇司城村获全国先进生态文化村。2017年7月,由中国国林学会、光明日报社、中国光华科技基金会于今年发起的“2017森林中国.发现森林文化小镇”公益活动,经形式审查、专家初审和专家委员会评议投票,永顺县塔卧镇从全国各地申报参评的97个森林文化小镇脱颖而出,成功入选全国20个森林文化小镇,成为湖南省唯一一个入选的乡镇。2018年9月14日,国务院扶贫办主任刘永富来我县视察三产融合发展,实地参观了羊峰万亩油茶低改扶贫基地,对我县依托油茶产业,助力三产融合快速发展给予高度评价,对“5221”模式给予充分肯定,说这是他见过搞得最好的产业扶贫基地,让贫困真正通过产业发展得到实惠。2018年10月16日,全省产业扶贫现场会在我县胜利召开,永顺县作了典型发言,省委副书记乌兰对我县借助良好的森林资源优势,创新三产融合发展模式,抓好产业扶贫工作、助推乡村振兴给予了充分肯定。

三、下步思路

目前,永顺县已探索出成型、成熟的生态经济与三产融合发展模式,形成了“以生态经济为抓手,‘一轴率先、五综带动、四带延展、双区支撑’三产融合”的空间发展格局。今后,该县将结合县域经济发展十四五规划和林业十四五单项规划,全面落实好生态文明理念,以湘西州国家森林城市巩固提升三年行动计划为契机,抓紧县城灵溪镇以及网红芙蓉镇周边生态廊道建设,以招商引资为前提,全力做实不二门国家森林公园森林康养、杉木河林场林业碳汇等林业新业态的发展文章,以建立国家公园为主题的自然保护地体系建设为前提,谋划好建设好全县生态保护修复工程项目。以环保督查为抓手着力抓实生态保护工作,进一步加强对违规采石场的清理整顿和违规别墅、坟地墓碑等占用林地整治。届时,全县生态经济与三产融合发展所体现的效益将更加明显,对促进农业增产、农民增收、农村繁荣所发挥的作用将更加强大。