近年来,中央加大了对野生动物的保护、发展和合理利用力度,2018年,第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议修改了《中华人民共和国野生动物保护法》,特别是今年春节突出其来的新冠肺炎疫情,使我们更清醒认识到,加强野生动物保护,不仅是维护国家生态安全的必然要求,也是保障人类身体健康的迫切需要。2月24日全国人大常委会出台了《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》,把野生动物的保护推到了风口浪尖。新形势下,如何保护、拯救珍贵、濒危野生动物及发展、合理利用野生动物资源是急需思考的问题。笔者通过对衡阳县野生动物保护利用现状分析,旨在加强野生动物保护法的基础上,以全面禁食野生动物为导向,通过教育、行政、法律、经济的手段保护野生动物。

一、基本情况

衡阳县是全省重点林区县之一,有林业用地面积202.8万亩,活立木蓄积量290.37万立方米,森林覆盖率达49.35%,森林资源丰富。根据国家林业和草原局调查技术规程规定的陆生脊椎动物名录,全县有野生动物资源156种,其中:兽类22种、鸟类96种、爬行类23种和两栖类15种,国家一级保护动物有蟒蛇,国家二级重点保护动物有虎纹蛙、穿山甲、日本松雀鹰、黑耳鸢、赤腹鹰、红隼、领角鸮、白鹇、小灵猫、草鸮、鸳鸯等11种,“三有”动物有虎纹蛙、穿山甲、日本松雀鹰、黑耳鸢、赤腹鹰、红隼、领角鸮、白鹇、小灵猫、草鸮、鸳鸯。“三有”动物有蛇、黑斑蛙、野鸡、黑水鸡、野猪、小鹿、华南兔、白鹭、麻鹭、刺猬、松鼠、花鼠、豹猫、猪獾、竹鼠、竹鸡、鹧鸪、斑鸫、麻雀、树蛙、石蛙等50余种。在岣嵝峰国家森林公园发现珍稀濒危物种小鲵。每年春秋候鸟迁徙季节,有成千万只候鸟南迁北返。

二、保护利用成效

衡阳县坚持“加强资源保护、积极驯养繁殖、合理开发利用”的方针,把保护野生动物资源提高到保护生态环境、维护生态平衡和促进经济社会可持续发展的高度,采取有力措施,加大执法力度,严厉打击非法捕猎和经营利用野生动物及其产品等违法行为,促进了生态环境与经济社会协调发展。

(一)强化组织领导,完善管护机制。把野生动物保护纳入林业发展规划,建设岣嵝峰、陈坪和三阳3个县级自然保护区,加强对南岳衡山国家级自然保护区衡阳县区域等各类自然保护地的管理。建立了森林公安局、林业行政执法大队和野生动植物保护股,负责野生动植物日常保护,依法严厉打击捕猎野生动物的非法行为,保障生态安全。

(二)强化宣传教育,营造浓厚氛围。利用“爱鸟周”“世界湿地日”和“野生动物保护宣传月”等活动,通过电视、网络媒体等多种方式进行广泛宣传,使广大民众认识保护野生动物的重要性和必要性,动员全民参与保护野生动物。特别是新冠肺炎疫情发生后,县委、县政府迅速作出部署,在全县开展禁食野生动物及新型冠状病毒防控知识的宣传,对人工繁育野生动物场所进行“一封控四严禁”宣传教育,督促落实各项隔离和防控措施,共封控繁育单位73家,清理市场、酒店20家。

(三)强化救护处置,维护和谐稳定。加强对野生动物的监测管理,加大对野生动物的救护力度。近四年来,共救护野生动物6起,放生22只,查处非法收购、捕猎野生动物行政案件4起、刑事案件17起。

(四)强化驯养繁殖,确保永续利用。为防止野生动物野外资源过量消耗,积极引导野生动物驯养繁殖业规范发展,有效推动以利用野外资源为主向以利用人工培育资源为主的转变,并成为山区贫困户脱贫致富的重要途径。全县已批准从事野生动物人工繁育场所70家,办理《野生动物驯养繁殖许可证》45个,涉及驯养繁殖黑斑侧褶蛙、蛇、竹鼠等品种10个。

三、存在的问题

(一)保护意识有待加强。老百姓对野生动物保护的浓厚氛围还没有形成,滥食野生动物的陋习行为还一定程度存在,特别是一些消费者受不良饮食文化观念的影响,对“食用野生动物能滋补身体”的说法深信不疑;再加上野生动物的稀缺性,一些人“物以稀为贵”的猎奇心理,以使用和食用“稀有之物”来满足自己的优越感。

(二)基础设施薄弱。衡阳县还没有野生动物救助、观测场所,野生动物日常监测管理压力较大。国家颁布了《中华人民共和国野生动物保护法》,基层真正执行起来却因为人员、经费、认识不足等诸多客观因素,存在监管有漏洞、执法不严格,往往是“雷声大,雨点小”,导致非法猎杀、食用、交易野生动物现象时有发生。

(三)监管机制不完善。根据生态环境部的要求,将野生动物保护法律法规执行情况纳入中央生态环境保护督查范畴,林业部门单独开展野生动物保护和执法工作难以推进。虽然,政府多次组织各个部门联合开展相关宣传活动和执法行动,但还是存在部门协同不力,未能采取措施畅通举报渠道等。

(四)驯养繁殖场所处置难度大。2月27日,国家林业和草原局下发通知,要求深入贯彻落实《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》,对取得人工繁育许可证,以食用为目的从事陆生野生动物人工繁育的,须撤回并注销所核发的人工繁育许可证件或文书,并一律停止为食用目的出售、运输野生动物等活动。衡阳县绝大部分驯养繁殖场所还处在初始养殖阶段,产品加工利用程度不高,而且大部分养殖户都是贷款创业,有一些是脱贫攻坚产业。现在要实行“一刀切”禁止养殖,养殖户将损失很大,产业转型难度很大。

四、野生动物保护建议

当前,国家已经采取了最严格的措施来保护野生动物,由“舌尖上的美味”向全面禁食转变。要站在保护生态环境、维护生态平衡和促进经济社会可持续发展的高度来做好保护野生动物工作,真正实现“让人类‘小家’幸福团圆,让自然‘大家’和谐共生”。

(一)加强道德修养。万物皆有灵,山水皆藏魂。人与自然是一体,应当和谐共处,人应当依靠自然而不是破坏自然。人与自然的和谐为实现人的自由,社会的自由都起到了作用,使人明白真正的自由是人与自然的和谐。“不得以足踏六畜,不得渔猎伤煞众生,不得冬天发掘地中蛰藏虫物,不得妄上树探巢破卵,不得惊鸟兽,若人为己杀鸟兽鱼等皆不得食。”(老君说一百八十戒),这是从具体的行为来要求人要根据时令、季节来进行人的活动,通过对人不按照道来有所作为的举止进行禁止,来实现人与野生动物的和谐发展。要利用多种形式,通过各种手段,继续加大对野生动物保护的宣传教育,提高全民保护意识。牢固树立保护野生动物的正确观念,不滥杀无辜,形成敬畏生命、尊重自然的社会氛围,为野生动物提供良好的生存环境,不破坏自然界生物链的平衡。

(二)优化生态环境。加大森林资源培育和管护力度,加强自然地保护和建设,维护系统多样性,加大对野生动物监测管理和救助设施建设的投入力度。改进造林模式,扩大阔叶林和针阔混交林的面积,防止竹林对阔叶林的侵蚀,加强生态廊道建设,对自然恢复林地进行精准抚育,提升阔叶林的质量,从而营造出更多更好的野生动物栖息地,减缓人与野生动物生态位的挤兑、重叠,扩大人与野生动物的安全距离,建立公正与平等的生态自由,从而降低野生动物病源传播到人的可能性。

(三)强化联合执法。严厉打击非法猎杀、经营野生动物和破坏野生动物栖息地等一系列违法犯罪活动,推动野生动物保护体制机制不断健全。林业部门、森林公安等部门要加大对执法人员专业培训,规范行政审批和行政执法。建立林业、市场监管、森林公安等部门联合执法制度,定期不定期开展联合执法。市场监管部门重点打击农(集)贸市场、电商平台等野生动物交易活动。同时,联合网信部门加大对电商平台、网站和广告的监测监管力度,删除、屏蔽野生动物交易信息,依法查处违法违规发布广告和提供交易的行为。坚决取缔非法野生动物市场;全面整顿野生动物人工繁育和经营利用从业机构;停止受理以食用为目的猎捕、经营野生动物的申请。加强对非食用性利用野生动物的后续监管,防止滥用、虐待等不当方式,坚决杜绝借合法渠道从事非法交易、食用的行为。同时,我们也需要更多“责任”。野生动物或栖身在江河湖海,或隐匿于高山田野,而乱捕滥食相当隐蔽,在现实中即便有法律出头也常常面临执法困境。因此,保护野生动物需要更多“人人有责”,需要更多拒绝、更多投诉举报,需要形成监督的“汪洋大海”。

(四)积极引导转产转型。认真贯彻落实《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》,做好政策宣传和思想教育工作,因情施策,引导野生动物驯养繁殖业主转产转型。现阶段,由于企业、养殖户已由各级行政主管部门审批、办理的野生动物经营利用许可证、野生动物人工繁育证并未到期,根据《中华人民共和国行政许可法》、《行政赔偿法》等法律法规,实事求是、规范操作。严格执行退出标准、规范工作流程,切实做到程序公开、数据准确、结果公正。同时,坚持正向激励,贫困户、养殖户退出后,在一定时期内政府支持力度不减,留出缓冲期,确保实现稳定转产转业。退出工作涉及面广、政策性强,今后要在实施过程中逐步完善。还要由政府牵头,会同发改、农业农村、自然资源、市场监管、扶贫等部门,大力支持人工繁育野生动物养殖场有偿退出及转产转型。结合行业特点、乡村振兴、脱贫攻坚、土地整理、科技下乡等,以重点项目带动,加强资源整合,为有偿退出、转产转型及经济发展“保驾护航”。