为积极落实中办发〔2019〕42号《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》以及自然资函〔2020〕71号《自然资源部国家林业和草原局关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函》,做好张家界市永定区保护地整合优化试点工作,优化整合解决我区自然保护地多头重叠重合、边界不清等问题,我局按照“实际保护面积不减少,保护强度不降低,保护性质不改变”和“一个保护地,一个牌子,一个机构”的原则,经过现场多次查看和调研,并和张家界市林业局多次对接,对永定区自然保护地整合优化情况形成四点思考:

一、我区自然保护地现状

我区共有七块自然保护地,面积23761.58公顷,分别是张家界国家地质公园(永定部分8817.9公顷)、天门山茅岩河风景名胜区(永定部分6562公顷)、天门山自然保护区(122公顷)、天门山国家森林公园(733.33公顷)、张家界红石林国家石漠公园(1123.25公顷)、天泉山国家森林公园(3538.1公顷)、大鲵自然保护区(永定部分2865公顷)。上述七块自然保护地或多或少有不少重叠。

二、整合优化后的自然保护地设立情况

优化调整后我区共有4块自然保护地,互不重叠,且都将重点项目、城镇规划用地进行了预留,基本农田也已从中扣除,面积为17237.09公顷。自然保护地一旦被上级批复,将自然纳入生态红线进行管理,具体是:

1.调整优化张家界大鲵国家级自然保护区(永定部分),面积约2019.23公顷。按照“缩线扩面、应保尽保、重叠归并”原则,将人类活动主要聚中区,主要是澧水流域及其支流全部调出保护区,另将与其它保护地不重叠的出苗点和现不在保护区范围、但具有保护价值的四都坪乡乌木峪、骡子塔两个出苗点调入保护区,重新调整保护区总体规划(永定部分),按以出苗点为中心,有利于大鲵科学保护的距离为半径,将周边需要保护的水域、陆域划入保护范围,实现以线状水域为主的保护调整为以大鲵栖息地区域为面状的保护。共涉及8个村,林地1902.86公顷(天然林815.66公顷、生态公益林413.99公顷、商品林673.21公顷)、耕地41.1公顷、水域67.7公顷、其他7.57公顷。

2.优化天门山国家森林自然公园,面积约1733公顷。将其与张家界国家地质公园天门山园区、天门山-茅岩河风景名胜区天门山景域、天门山县级自然保护区整合设立天门山国家森林自然公园,并局部调整边界范围。涉及天门山镇、西溪坪办事处、官黎坪办事处,共11个村,调补范围内没有住户。

3.保留张家界红石林国家石漠自然公园,面积约1123.25公顷。将张家界大鲵国家级自然保护区与其重叠的区域纳入其范围进行保护。涉及尹家溪镇犀牛村、泉峪村、柏家村及茅溪水库管理处,共790户2200人,其中75公顷的基本农田和168公顷的城镇开发用地调出,拟从公园旁的罗水乡芭蕉村、教字垭柑子坡村(生态公益林)调补。

4.整合设立张家界国家地质自然公园(暂名),面积约12361.61公顷。将张家界国家地质公园茅岩河九天洞园区与峰峦溪国家森林公园的利福塔镇区域、九天洞—赤溪河省级风景名胜区、天泉山国家森林公园、天门山—茅岩河省级风景名胜区的茅岩河景域整合设立张家界国家地质自然公园(含芙蓉龙化石保护区)。将张家界大鲵国家级自然保护区与其重叠的区域纳入其范围进行保护。涉及茅岩河镇、三家馆乡、罗塔坪乡、枫香岗街道、后坪街道及漩水、猪石头两个国有林场,共计27个村,3418户10235人。

三、存在的问题

1.自然保护地管理机构不健全。除天门山国家森林自然公园管理处外,其它三块自然保护地未设立管理机构。

2.四块自然保护地内都存在商品林,尤其是张家界大鲵国家级自然保护区(永定部分)的商品林面积占整个自然保护区面积的三分之一,商品林被划入自然保护地后就不允许再采伐,会影响林农经济收入。

3.确定茅岩河自然保护地界址,实际操作中困难大。一是面积大,达12361.61公顷,二是西线旅游重点区域必须预留出水源两岸的开发区域,三是城镇规划用地必须预留出来(1143.01公顷),四是有不少岩厂、大理石厂。既要满足面积,又要满足开发,还需要满足生态刚需,实际操作中问题存在不少。

4.自然保护地内居住着部分居民,设立保护地后对他们的生产生活有较大影响。

5.自然保护地的大致范围明确以后,到时确认边界、堪界、埋界将出现不少预料不到的困难。

四、建议

1.撤销和设立相应的管理机构。撤销天门山茅岩河风景名胜区管理处和湖南天泉山国家森林公园两个机构。保留和成立新的如下机构:①保留天门山国家森林自然公园管理处(副处级);②成立张家界大鲵国家级自然保护区永定管理局(正科级);③成立张家界红石林国家石漠自然公园管理处(正科级);④成立张家界国家地质自然公园永定管理局(正科级)。

2.建议永定区政府对划入自然保护地内的商品林按生态公益林标准给予经济补偿,对四都坪乡涉及大鲵自然保护区的区域给予一定的政策倾斜。

3.建议对茅岩河第一层山脊线内的所有砂场和大理石厂逐步关闭,并最终全部取缔,不再设置新矿区,确保西线旅游不受污染,保证茅岩河两岸不出现新的永远无法复绿的白色伤疤和水土流失,保护好茅岩河沿线的绿水青山。

4.建议永定区政府设立专项资金用于我区自然保护地优化整合工作,如摸底、堪界、埋界等。相关职能部门、乡镇人民政府、街道办事处要全力配合永定区林业局搞好我区自然保护地整合工作。

建立以国家公园为主体的自然保护地体系,有利于推动我区山水林田湖草生命共同体的完整保护,我局也将继续深入调研,把区域自然生态系统、自然资源禀赋、自然保护现状和保护空缺区都掌握清楚,为我区整合优化方案编制做好充分准备。