摘要：改革开放以来，我国经济发展取得巨大成就，也积累了大量生态环境问题。随着中国特色社会主义进入新时代，人民群众对良好生态环境的需求日益迫切，希望呼吸的空气能更新鲜一点，流淌的河水能更清澈一点，城市的绿地能更多一点。党的十九大报告指出：“既要创造更多的物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。”当前，生态文明建设已吹响号角，林业发展迎来了难得的历史机遇。笔者通过调查鼎城区前、后河有代表性的乡镇、林业企业，对加大林业投入必要性、投入现状和主要措施等进行探讨，以期摸索加大林业资金投入的对策。

一、加大林业投入的必要性

1.社会发展的需要。随着工业文明的发展，毁林采砂采石屡禁不止，乱捕乱猎野生鸟类时有发生，生态环境日趋恶化，湿地保护修复任重道远，城市发展和城市环境发展的矛盾日益突出，加强生态文明建设迫在眉睫。改善鼎城生态环境，建设生态鼎城、美丽鼎城，提升城市形象和竞争力，推动全区经济高质量发展，符合新时代社会发展要求。

2.国土绿化的需要。鼎城区现有林地面积7.58万公顷，占国土总面积36.2%。经过多年生态环境建设和资源保护，全区森林覆盖率明显增加，生态环境明显改善，全区森林覆盖率达31.1%，其中丘陵区乡镇为42.5%，平湖区乡镇为23.2%。但与全国国土绿化先进区县相比，全区国土绿化工作还有较大提升空间。

3.推进政府工作的需要。《2019年鼎城区政府工作报告》提出，实施国土绿化行动，开展湿地保护修复和关闭石板滩石煤矿区生态环境修复，推进省级森林城市创建，打造“多彩鼎城”。

4.加快林业产业发展的需要。近些年来，全区持续推进油茶产业、竹木产业、花卉苗木产业和森林旅游产业的发展，产业规模和效益得到较大提升。同时，产业大而不强，品牌立而不响，市场开而不拓，亟需加大资金投入和持续创新力度，抓住机遇做大做强全区林业产业。

二、林业投入现状

1.财政资金大量投入不可持续。近几年，鼎城区财政每年在油茶产业发展上投入资金约1000万元，极大地促进了全区油茶产业的发展。现阶段，随着经济形势严峻，区财政面临收入来源严重不足和开支压力过大的问题，财政一般性开支持续缩减，再期望区财政拿出大量资金投入油茶产业已无现实可能,近两年的基地建设补贴，财政年初都没有预算。同时，财政其他林业投入资金预计只会只减不增。

2.社会资金投入遇到瓶颈。社会资金投入林业产业，能极大地促进全区林业产业的发展。但在投入初期，部分企业、专业合作社、大户和农户等准备不足，前期使用自有资金投入后，后期发展资金出现严重短缺，需要筹措较大的资金才能继续维持生产，如天地农耕发展有限公司、震坤农林开发有限公司、鼎城区北山油茶专业合作社等搞了千亩以上基地都投入了上千万的资金，家底都掏空，而又还有两三年才进入收益期，后期管护投入压力非常大。

3.科技创新投入严重不足。全区在科技创新方面有所投入，如油茶幼林高效生态经营技术示范推广、林木生物质剩余物衍生绿色肥料技术应用示范等项目。但是，林业科技创新投入在全区林业总投入中占比不足5%。由于投入不足，全区林业发展还存在不少短板，如林业优质种苗培育、名优品牌建设、林业科技创新中心、产品销售信息平台建设等方面均亟需资金扶持。

三、加大林业投入的对策思考

1.积极争取上级财政资金。首先，编制好林业发展规划。以生态保护、生态修复、生态惠民为重点，认真分析“十四五”期间林业将面临的重大问题，围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重大工程等，抓好林业发展规划编制，为争取上级财政资金打好基础。其次，抓好项目库建设。在现有项目库基础上，针对投资项目与国家项目不符、投资规模过大、项目数量过多且不精准的问题，开展实地调研、前期规划和可行性论证等，积极做好项目梳理，力争做到争取资金有项目，实施项目有依据。然后，加大向上争取资金力度。积极争取中央预算内油茶项目、防护林工程、造林补贴、省级油茶产业发展和“三山”林地保护项目等中央、省市林业专项，确保上级林业专项资金投入只增不减。

2.加大资金整合力度。积极筹措资金，保障重点产业发展。如整合上级造林补贴、防护林专项和本级土地整理植被恢复费、湿地占补平衡等资金投入油茶产业发展，确保补助资金及时足额发放到位。

3.积极争取金融扶持。前期，由区油茶协会牵头，区林业和财政部门配合，配合省农信担保公司，推进“惠农担·油茶贷”工作，已经取得较好的效果。截止2018年，鼎城区已落实贷款单位7家，贷款资金1580万元，同时，争取上级贴息补助项目，降低生产经营者融资成本。贴息补助企业和个人10家，财政贴息补助达50万元。今后，可继续加大这方面的工作力度，争取更多的金融扶持。

4.广泛吸引社会资本投入。继续推进政府引导、市场主导、社会参与，积极探索企业+基地、企业+基地+农户、企业+专业合作社（农户）等多种经营模式，通过政策优惠、资金补助、信贷支持等措施，吸引社会资本投入。充分发挥常德市鼎城金标粮油工业有限公司林业特色产业园建设，天野竹业有限公司楠竹现代林业特色产业园建设，宏润生物科技有限公司茶油生物技术精深加工及外贸产业园建设，常德奇田农业科技有限公司发展林下经济种植中药材等项目基地的示范影响，吸引社会资金。

5.加大科技创新投入。加大科技创新力度，将资金重点投向林业优质种苗培育、名优品牌创建、林业科技创新中心、产品销售信息平台建设等关键领域。加大林木优质种苗培育，保障优质种苗供应。抓好名优品牌建设，做大做强“鼎城茶油” 等品牌。建立林业科技创新中心，提升鼎城林业竞争力。未雨筹谋，客观分析未来林产品市场规模、市场走向，尽快抓好林业产品销售信息平台建设，加大市场开拓力度，助力林业产品销售，让林农真正获得实惠。