近年来,岳阳市云溪区林业局认真贯彻落实党的十九大精神和习近平生态文明思想,认真践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念,把推进生态廊道建设作为开展生态空间治理的重要举措,凝心聚力,攻坚克难,构建生态云溪实现了良好开局。

一、全面把脉问诊,精准靶向发力

1.云溪独特区位区情。云溪区地处长江与洞庭湖交汇的三江口南岸,拥有长江岸线27.28公里,境内有杭瑞高速、岳临高速、107国道、武广高铁、京广铁路等交通干线,交通便捷、区位独特。境内雄踞着中石化巴陵石化、长岭炼化等大型化工企业以及湖南岳阳绿色化工产业园,是中南地区最大的石化工业基地。

2.存在的现实问题。云溪区境内湖南岳阳绿色化工产业园的不断壮大,区域与两大化工企业、城陵矶新港区的融合发展,一批批重大项目的落实落地,受利益驱动等因素影响,长江沿线涉砂场所的增多及违建,虽然严控严管,但云溪生态空间碎片化问题突显,生态环境较为脆弱,治理难度和成本增大。

3.全面调查摸底。区林业局抽调精干力量,对长江岸线云溪段、高速公路、铁路、107国道沿线开展调查摸底,重点对长江大堤外滩裸露滩头、大堤内垸、可视范围内砂石码头、砂石堆场,以及工业园区绿化现状进行摸底调查,建立台账,全面掌握生态廊道建设面积,为实施生态廊道建设工作打下夯实的基础。

二、坚持多措并举,突破问题桎梏

1.加强组织领导。针对目前存在的问题,区林业局及时向区委区政府以及上级主管部门汇报,争取领导重视与支持。区人民政府成立由区长任组长,分管副区长任副组长,区纪委、区财政局等部门为成员的生态廊道建设工作领导小组。按照《湖南省省级生态廊道建设总体规划》(2019-2023年),结合云溪实际,合理布局、科学编制云溪区生态廊道建设规划,同时将建设任务纳入云溪林业“十四五”规划编制,计划将区内主要交通干线沿线可视区域及长江沿岸云溪段规划为生态廊道建设范围,通过“造、封、补、改、修、管”等综合措施,构建起“自然、多彩、连通”的生态廊道与山水林田一体的健康稳定生态系统。坚持政府主导、部门配合、社会各界参与的组织管理机制,每年由分管副区长组织召开全区林业工作会议,2020年区长亲自组织各部门单位和相关镇(街道)主要负责人,在生态廊道主要建设范围进行现场调研,进一步明确责任,加压推动建设进度。

2.强化资金保障。积极向上对接,争取区人民政府每年将造林绿化列入财政预算,多方位、多渠道筹措资金抓好生态廊道建设工作。通过多次汇报和争取,截至2020年4月,区人民政府已投入长江岸线云溪段生态廊道建设资金4300万元,并整合农业、水利、交通等部门项目资金1700万元投入建设。

3.广泛宣传引导。先后组织召开专题会、动员会、推进会,动员全区党员干部参与进来。利用岳阳日报、云溪电视台、手机报以及掌上云溪等平台,对工作情况、建设情况进行动态报道,引导广大群众参与、支持生态廊道建设工作。特别是连续两年在长江岸线云溪段组织开展的“3·12”义务植树系列活动,市、区领导与400名干部群众,以及巴陵石化、长岭炼化公司志愿者代表积极参与,为长江岸线生态廊道增绿添彩营造了浓厚氛围。

4.做好结合文章。把生态廊道建设工作与生态环境治理、乡村振兴、人居环境整治、“河长制”落实、自然地保护等工作结合起来开展,科学规划、统筹推进。特别是结合生态旅游产业发展,与湖南云溪清溪省级森林公园和湖南云溪白泥湖国家湿地公园建设同步推进,同时无缝对接重点建设范围属地镇(街道),着力打造岳阳城郊湖鲜特色小镇。

三、强化跟进管护,确保建设成效

1.开局任务圆满完成。截至目前,已完成长江岸线云溪段生态廊道建设374公顷,其中红线范围内增绿扩量159.5公顷(港口码头复绿53公顷)、森林质量精准提升159.2公顷、山地森林提质33.3公顷,受损弃置地生态修复22公顷(裸露山地复绿),经全国绿化委员会认定森林乡村5个,白泥湖国家湿地公园候鸟栖息地保护与恢复1处。

2.后续管护持续跟进。做好生态廊道建设苗木管护工作,切实提高苗木成活率,确保栽一次、绿一片。重点落实新造苗木管护责任,做到管护措施到位、管护人员到位、管护责任到位,确保生态廊道建设出实效。安排技术人员重点对长江岸线云溪段绿化情况进行不定期工作督导和定期技术指导,严格把好树种选择关、苗木质量关、栽植技术关,有效提升绿化质量。同时,加强森林资源管护力度和巡查执法打击力度,强化森林火灾预防、森林有害生物防治以及乱砍滥伐、取土、采石、非法占用等涉林违法行为的查处。

3.生态云溪蓝图初显。长江岸线云溪段生态廊道建设因地制宜栽植的栾树、旱柳、桂花、枫香、樱花、红叶石楠、四季青等乔灌藤草,错落有致,郁郁葱葱,四季飘香,岸边有群鸟逐飞,也有“儿童急走追黄蝶,飞入菜花无处寻”,“江南岸”的美丽画卷在游人眼前徐徐展开。生态廊道建设为云溪人民开创了生态宜游的优美环境,各级媒体争相报道,区委政策研究室《云溪情况》刊登上报了我局《聚焦植树复绿打造最美长江岸线》的稿件,省市区各级领导多次来长江岸线云溪段进行生态廊道建设工作考察,在岳全国人大代表和部分省人大代表来云溪开展了以“守护一江碧水,推动长江岸线整治和保护”为主题的调研,岳阳市三级政协委员沿长江踏察沿江生态,云溪林业的影响力得到进一步提升。

四、存在的困难

1.经费缺口大。一是建设资金严重不足,第一阶段建设任务虽已完成,但按工程合同要求的后续待支付资金仍存在缺口,区政府可用财力不足,无法负担生态廊道后段建设及管护费用。二是由于在工程建设中没有科技专项经费和工作经费,先进适用的林业技术和管理措施得不到及时推广和应用,也对整个工程的建设质量造成了一定影响。

2.生态安全观念淡薄。部分群众生态意识淡薄,着眼于当前利益,对路边绿化带、公路林、护岸林、国家重点公益林进行人为破坏,加之牲畜和野生动物的啃食,管护责任难以落实。

五、后段工作建议

1.加强公众法律宣传教育。充分利用广播、电视、报刊、网络、宣传栏等多种形式开展林业法律法规宣传,特别是借全国法制宣传日之机,集中宣传新《森林法》,提高全社会保护森林资源、建设生态文明的意识和造林绿化、发展林业的积极性。

2.补齐资金短板。加大项目整合力度,结合长防林、生态公益林等林业重点工程建设,整合自然地保护生态修复、省级生态廊道建设项目资金以及森林植被恢复费,同时创新投入机制,鼓励社会力量参与生态廊道建设。