习近平总书记“两山”理论，是习近平生态文明思想的重要内容，也是指导实施乡村振兴战略的根本遵循。今年以来，围绕坚持“两山”理论实施乡村振兴战略这一主题，结合生态扶贫、国土绿化等中心工作，我对全区践行“两山”理论推动乡村振兴情况开展了调研，结合自己的思考，形成本调研报告。

一、基本情况

渌口区是全省重点林区县、油茶大县和国家储备林建设示范县，总林地面积86.5万亩，森林覆盖率51.84%，森林蓄积119.0万立方米。上世纪70年代，时任国务院副总理陈永贵对朱亭27万亩“人工林海”给予高度评价。

（一）资源基础较好。近3年来，全区完成各类造林、森林提质增效6万余亩，森林抚育3万亩，同时全面落实“三年禁伐”行动，全区森林蓄积量保持了3%的年增长率，森林覆盖率达到51.84%。同时，全区古树名木资源保存较好。

（二）保护措施到位。一是严守林地保护红线。全区林地保有量连续5年维持稳定，保持在86.5万亩以上。二是层层落实森林防火责任制。近年来，全区年度森林火灾面积发生率远低于市对县（区）绩效考核0.9‰的控制指标。三是加强森林病虫害防治。近几年，全区松材线虫等森林病虫害的成灾面积为零。四是依法治林取得成效。积极开展了“绿剑”等专项行动，进一步保巩固生态文明建设成果。

（三）生态扶贫取得成效。2017年到2019年，年均整合生态公益林管护资金60万元，每年聘请130名贫困劳动力为生态公益林护林员，年人均工资达到4200元；2020年新增生态公益林护林员119名，全区249名护林员每人年工资5000元。同时，每年发放建档立卡贫困户退耕还林和生态公益林补助资金20万余元，受益贫困人口4300人。

（四）项目投入不断扩大。2019年整合项目资金，共计完成县乡村三级农村道路绿化238.66公里(折四旁面积1000亩、蓄积2000立方米)，无偿提供造林绿化苗木140多万株，完成人工造林1.95万亩。

二、存在问题

通过调查，我们清醒地认识到，全区在资源培育、产业建设、依法治林等方面，仍然存在一些不足，对乡村振兴战略实施带来一定制约，必须加以切实解决。

（一）森林资源方面，存在着总量不足、质量不高的问题。全区森林资源蓄积119万立方米，每亩蓄积不到2立方米，森林资源精细化管理手段落后，而且存在树种结构单一，林地生产力下降等不足。根据调查，全区用材林中，中龄林和成熟林的60%以上均为纯林，不仅缺乏彩叶树种，同时抵御森林病虫害能力不足。

（二）产业建设方面，存在着林下经济发展引导不力、油茶产业发展不快、楠竹产业发展困难、珍贵树种建设力度不强的问题。特别是楠竹产业发展，形势非常严峻。全区现有楠竹18万亩，立竹蓄积3500万株。近年来，因为全区楠竹加工粗放，产品单一，缺乏龙头企业带动，每年可产500多万根但实际销售不到150万根，未能发挥应有经济效益。

（三）依法治林方面，存在着采砂采石采矿毁损林地积累问题较多，森林防火任重道远等方方面面的问题。2018年度，省级审计指出了我区6个乡镇不同程度存在乱采乱挖、违占、违建的问题，其毁损林地的恢复任务仍然很大。同时，全区的防火隔离带建设落后。因为配套资金投入不够，全区防火林带、防火林道等基础设施不够健全，抵御森林火灾的能力不足，生态安全风险始终存在。

（四）科技支撑方面。一直以来，我们按照每个乡镇2名技术人员的模式，全力支持乡村振兴建设。但目前，我局技术人员中近70%的年龄在50岁以上，后备力量严重不足。同时，林业科技转化率不高，造林施工仍存在粗放经营问题。此外，还存在造林质量不高问题。根据调查，2019年的农村道路绿化部分树种如香樟，存活率很低，部分路段甚至不到40%，缺兜现象严重，景观效应较差。

（五）资金保障方面。主要是区一级配套资金不足。2018年，我们在南洲镇横江村实施退耕还林、还湿项目311.3亩，省级补助资金50万元，但该项目资金预算达到300多万元。其他如国家储备林项目等乡村振兴林业项目，其自筹资金比例基本达到70%以上。

三、对策建议

（一）坚持规划引领。以十四五规划编制为契机，切实做好农村道路绿化、秀美村庄、生态廊道、秀美庭院等项目统一规划，支持乡村振兴建设。一是标准要严。按照一村一景原则，优化珍稀林木、彩色树种配置，突出景观效应和生态效应。二是要目标要高。要争取3年左右的时间，实现全区农村道路绿化率达到100%，打造100个以上的秀美村庄，建设1000户秀美庭院。同时，在十四五期间建设生态廊道1万亩。

（二）坚守生态底线。一是加强整治。坚决打击乱采乱挖、乱砍乱伐、违建违占等破坏乡村生态环境的违法行为。二是加强生态修复。十四五期间，要实施造林绿化5.0万亩、森林质量精准提升2.0万亩，完成森林抚育5.0万亩、低质低效林改造3.0万亩，实施湘江流域裸露山地治理3万亩。并通过人工造林，促进0.1万亩矿山开采占用林地的森林植被恢复。

（三）突出产业支撑。在近5年内，要做大做强两大绿色产业。一是建设万亩珍贵树种基地。以龙船镇“百益嘉”公司和两个国有林场为中心，打造集中连片的万亩珍稀名贵树种基地。二是扶持油茶产业。建设5万亩高标准基地，完成4万亩油茶改造及加工，促进农民增收，发展山区经济，带动仓储、物流、加工、工程装备、生态旅游等产业发展。

（四）加强科技引领。以科技专家服务团为抓手，组织开展林业科技信息服务，发展“互联网+”现代林业，探索“科技+”发展新路子。

（五）坚持生态惠民。主要是要加强林业项目整合，利用部门和行业优势，努力把林业基础设施建设项目贫困区域倾斜，把民生林业向贫困群众倾斜，切实改善人民群众特别是贫困群众的生产、生活条件，不断增加人民群众收入。

（六）加大资金投入。整合部门资金，形成聚集效应，全力支持乡村绿化。今后3年内，我们可以整合植被恢复费和人居环境工作费用等，用于农村道路绿化建设。