党的十九大报告指出,要坚持人与自然和谐共生,树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,统筹山水林田湖草系统治理,既要创造更多的物资财富和精神财富,也要提高更多优质的生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。这对林业发展提出了新要求,也为林业现代化建设创造了新机遇。人们常说:“林业是怀化最大的资源,生态是怀化最大的优势,绿色是怀化最优的品牌”,这些都要求怀化林业积极融入全市经济社会发展中,为绿色怀化绘出崭新画卷。

一、国家森林城市创建的必要性

(一)践行习近平生态文明思想的重要举措。习近平总书记造研究森林生态安全问题时提出了“四个着力”,强调要“着力推进国土绿化,着力提高森林质量,着力开展森林城市建设,着力建设国家公园。”4月3日,习近平总书记在参加首都义务植树活动时,强调要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,加强生态保护和恢复,扩大城乡绿色空间,为人民群众植树造林,努力打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽中国。这些都高度反映了党和国家对生态建设的重视。怀化作为我省西部的重要生态屏障,需要我们提高政治站位,结合怀化市情林情,把践行习近平生态文明思想落实到具体的行动上来,加快推进我市国家森林城市创建步伐。

(二)推动怀化生态文明建设的重要举措。怀化市委、市政府提出建设“绿色怀化”、“五省边区生态中心城市”和“将怀化打造成湖南西南明珠”,需要通过创建国家森林城市,带动市县两个层级、城乡两个区域大力开展造林绿化,加快生态产业转型升级,加大各类自然资源资源的保护力度,繁荣森林生态文化,实现城乡绿化一体化,提高城市形象和综合竞争力。

(三)满足群众美好生活需要的重要举措。森林城市建设的实质就是为人民提供普惠的生态产品,满足人民对美好生活的需要。尽管近些年来,我市按照改革统揽、生态优先、产业做强,绿色惠民的发展思路,相继实施了一系列林业生态工程,全市生态环境有了较大改善。但体制不顺,机制不活仍然存在,发展不平衡不充分的问题突出,有资源无产业、大资源小产业的特征十分明显,林业特色亮点不多、产品供给能力不足日益凸显,这些都需要通过以国家森林城市创建为依托,统筹推进相关生态项目来实现。

二、怀化创建国家森林城市的可行性

(一)资源有优势。我市是全省林业大市,森林、湿地、物种资源丰富,生态环境良好。现有林地面积3049万亩,活立木蓄积量9045万立方米,省级以上生态公益林923万亩,竹林面积152万亩,油茶面积245万亩,湿地保护率达到80%以上。多项指标位居全省前列,远高于《国家森林城市评价指标》。

(二)工作有基础。近年来,我市坚持生态立市,不断加大造林绿化投入,先后启动实施了1000公里高速高铁绿化提质工程、1000万亩封山育林工程、1000个“秀美村庄”建设工程、环城生态圈、中坡公园提质改造等生态工程。沅陵、中方、芷江、通道等多个县市成功创建全国绿化模范城,全市归口林业部门管理的“国字号”生态建设阵地达到20余处,为创建国家森林城市奠定了较好的基础。

(三)创建有氛围。当前,我市也在同步积极创建国家文明城市、国家园林城市、国家卫生城市,特别是还启动了“绿城攻坚”行动,积极推进城区绿化。同时,全国成功创森的地州市达100多个,省内外有大量可借鉴参考的经验。

三、怀化创建国家森林城市的难点

(一)工作进度不平衡。个别县市、单位和人员思想重视程度不够,没有把创森工作提升到践行习近平生态文明思想上来认识,还没有真正把创森工作纳入重要议事日程,没有成立领导机构,人员力量安排不足,创森资金投入、监督考核、部门协作、宣传造势力度都偏软偏弱,工作推动难度大,工作进展不平衡。

(二)城乡绿化有差距。现阶段城区绿化覆盖率、县市区城区树冠覆盖率、城区人均公园绿地、公园绿地500米服务半径覆盖率等指标与规定指标40%、20%、人均12平方米和80%还有差距。全市还有部分乡镇街道、村庄绿化率没有达标,少量乡镇没有休闲公园,部分村庄没有公共休闲绿地,农村人居环境还有薄弱环节。

(三)建设经费有缺口。创森是一项强生态、惠民生的系统工程,需要举全市之力共同参与,才能完成规划建设任务。目前,各县市区普遍没有将创森项目资金和工作经费纳入年度财政预算。水利、交通、农业、自然资源、生态环境、文化旅游等相关职能部门的项目、资金整合力度还不够,支持用于创森建设的资金非常有限,财政资金压力大。

四、下一步工作安排

自2018年10月启动国家森林城市创建工作以来,我市坚持高位推动,认真编写《湖南省怀化市国家森林城市建设总体规划》,坚持市县、部门、城乡等多方联动,大工程带动,加快了国土绿化一体化进程,打造了一批生态建设亮点。取得了一定的成效。为顺利实现摘牌目标,今年我市将着重抓好以下几点工作。

(一)细化年度任务。按照总体规划,将今明两年的建设任务进一步明确到相关职能部门和县市区人民政府,并逐级落实到乡镇、村组,落实到具体项目和山头地块,画好“时间表”和“作战图”,加速推进创森各项工作。

(二)加强宣传造势。坚持依靠群众、发动群众推动创建工作。利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体,广泛宣传创建国家森林城市的重要意义、工作安排;结合生态文化节庆,开展“最美古树”、最美绿道”、“最美村庄”评选活动,充分调动全社会的积极性,营造创建工作的浓厚氛围,形成全市动员,全民动手,全社会支持的良好工作局面。

(三)加大资金投入。一方面,进一步加大林业、水利、交通、农业、自然资源、生态环境、文化旅游等相关职能部门资金整合力度,市县两级森林植被恢复费足额用于创森项目建设;督促县市区人民政府将创森项目资金和工作经费纳入年度财政预算,落实生态功能区转移支付资金切块支持创森工作。另一方面,进一步加大向上争取创森资金力度,吸引、鼓励社会资本依法投资创森项目建设,拓宽资金投入渠道。

(四)推行示范带动。组织引导全市行政机关和企事业单位积极开展示范建设。市本级重点抓好中坡公园200亩茶花园、100亩樱花园、100亩植物体验园,以及泸阳林场500亩红枫园林相改造等样板示范。各县市区突出本地特色,选择重点区域、重点地段,以新造和补植补造为主,高标准建设2-3个道路绿化示范样板和“秀美村庄”示范样板,以点带面,带动全市的创森工作。

(五)强化督查考核。将创森工作纳入政府综合绩效考核,实行年度目标管理。每半年召开一次全市创森工作推进会,加大工作推进力度。把创森工作纳入政府督查工作重点,市人民政府督查室牵头组织有关单位不定期开展督查,原则上每年开展督查不少于两次,及时通报创森工作情况和进度,确保各项工作按照时序推进,保质保量完成年度建设任务。

(六)抓好“九大工程”。一是城区绿化增量工程。继续实施“绿城攻坚”活动,力争增加城区绿地5.0万亩,新建或改扩建公园86处、游园37处、风光带18处,城区新建地面停车场的乔木树冠覆盖率达30%以上。二是乡村绿化提质工程。完成村庄街道绿化726个、乡镇街道绿化73个,新建乡镇休闲公园60个、村庄休闲绿地981个。三是石漠化治理工程。完成石漠化地区人工造林0.6万亩、封山育林27.9万亩。四是生态廊道建设工程。完成1000公里绿色景观走廊和5条主城区进出城口景观通道年度绿化提质,新建91公里国省干线道路绿化,完成188公里的水系绿化。五是森林质量精准提升工程。完成2.2万亩退化防护林改造、1.5万亩森林抚育间伐和环城森林生态圈建设年度任务。六是资源保护工程。继续实施1000万亩封山育林工程,推进自然保护区、森林公园、湿地公园、石漠公园提升建设,提升森林防灭火和林业有害生物的防控能力,严守生态保护红线。七是生态旅游基地建设工程。抓好中坡国家森林公园等23个生态休闲旅游基地、黄岩等12个森林小镇建设。八是林业产业建设工程。重点推进林业四个百亿产业建设,完成6.8万亩油茶新造或低改、3万亩楠竹低改、5.5万亩花卉苗木基地建设,大力发展林下经济,培育生态经济新的增长点。九是生态文化建设工程。全面完成古树名木的挂牌保护,挖掘生态文化,开展绿地认养认建,完成市树市花评选等工作。