洪江区位于湖南省西南部雪峰山区，依山临水，区内以低山地貌为主，地势由东、南、西三面向北倾斜。境内经历了以加里东运动为主的大地壳运动，造山运动迭起，后期运动叠加、改造，地质结构相对复杂，区内小褶皱较发育。气候上我区属中亚热带季风湿润气候区，降雨丰沛，水系比较发育，有大小溪流41条。复杂而脆弱的地质环境，加上充沛的降雨，是我区地质灾害高发易的主要原因之一。本区地质灾害种类主要有滑坡、崩塌、泥石流等三种；全区截至目前为止，发现的地质灾害有174处，从空间分布上来看我区隐患点规模小，数量多，分布散的特点，受交通、人员、通讯等方面的制约，偏远乡村的监测预警工作是难点。2009年“7.25”因地质灾害死亡11人大部分都是在乡村。 近年来，区工委党委、管委采取多种措施积极开展地质灾害防治工作，取得一定成效，但也存在一些问题和不足。

一、目前地质灾害防治工作主要成绩

1、地质灾害防治管理工作逐步完善。本区建立了区级地质灾害防治机构，明确了各单位责任，落实了地质灾害技术支撑单位；完善了突发性地质灾害应急预案，建立了汛期值班、灾情速报和应急调查处置制度，每年均编制了汛期地质灾害防灾预案；加强了地质灾害宣传力度，提高了全民防灾减灾意识，使地质灾害预防工作及时到位。

2、地质灾害调查工作初见成效。2009年本区完成了“地质灾害调查与区划”工作，2016年完成全区1:5万地质灾害详查，2017年完成洪江区城镇和中小学地质灾害调查工作。并对所有隐患点确定了防灾责任单位和监测人，形成了一个由区一直延伸到乡、村和个人的群测群防网络。

3、地质灾害防治工程取得了一定的成效。自2010年以来，省、市、区三级政府及国土资源等相关部门共同出资，先后对洪江区及桂花园乡、常青乡等16处灾害点进行了工程治理，共计投入资金1000万余元，取得了良好的社会效益、经济效益和环境效益。特别是冒天井地质滑坡治理项目，采取治理与开发利用相结合模式，成为湖南省地质灾害防治工作的典范得到得到省国土资源厅的肯定和推广。

二、一定时期地质灾害发展趋势预测

本区由于受地形地貌、地层岩性、岩土体类型等的制约，其地质灾害类型多、数量大、分布广、威胁程度大，尤其是滑坡、崩塌、泥石流地质灾害；随着人类工程活动的不断加剧，地质灾害特别是人类诱发的地质灾害有逐年上升趋势，主要表现在以下几个方面：

1、现有地质灾害隐患点，在降水和人类工程活动等因素作用下，成灾可能性明显增大。

2、从174个灾害点的发生时间统计显示，自2008年-2019年期间，灾害发生数量从1处到174处,主要集中在2009年，其中自然因素引发的地质灾害点10处（滑坡8处、泥石流2处），占灾害点总数的6.62%，其余灾害点均与人类工程活动有关。

3、丘陵区地形，适宜人类工程活动，人类引发滑坡、崩塌地质灾害的可能性较大。

4、随着经济社会的快速发展，工程建设活动不断增加，特别是交通、水利、城镇建设等工程活动引发的滑坡、崩塌、泥石流等问题越来越突出。造成人员伤亡和财产损失的灾害事故在不断增加。

三、地质灾害防治工作存在的问题与不足

1、地质灾害防治经费短缺。由于地方政府财力有限，列入政府年度地质灾害防治资金十分有限，还未建立地质灾害防治专项资金，汛期地质灾害调查及应急处理无经费来源，大量隐患点得不到有效的防治，仍然威胁人民生命财产安全。

2、监测预警信息管理系统尚待完善。群测群防监测网络虽基本建立，但预警预报系统和基于GIS的地质灾害信息系统平台尚未建立，不能对地质灾害的发生提供简便、快捷、科学、准确的预警预报，也不能提供地质灾害系统资源的动态查询，难以实现信息资源共享和提供快速决策服务。

3、地质灾害防治和监管任务十分繁重。随着洪江区城市发展进程的推进，人类工程活动不断向低山区、丘陵区地带延伸，引发地质灾害趋势明显增加，地质灾害防治和监管工作任务仍十分艰巨。

四、对策与建议

1、坚持”谁引发、谁治理”的原则,加强地质灾害治理。因工程建设等人为因素引发的地质灾害,由责任单位出资进行治理,责任单位不及时治理的,由国土资源部门组织治理,治理费用由责任单位承担,并追究责任单位相应的法律责任;自然因素引发的地质灾害,防治经费要列入政府年度财政预算，在政府的领导下,由国土资源部门组织治理。特别要防止对单家独户建房引发的地质灾害由政府大包大揽进行治理的情况发生，这既与法律法规相违背，也必将埋下政府财政不堪重负之祸，明确目前政府的职责只能够是针对危及公共安全的地质灾害进行治理。

2、落实年度地质灾害防治经费。区政府年度地质灾害防治资金及时到位。在年度财政预算中,区财政应当按照《地质灾害防治条例》和《湖南省人民政府关于加强地质灾害防治工作的意见》（湘政发〔2011〕51号）的相关规定将地质灾害防治工作经费列入财政预算每年不低于100万元，并根据财政增长情况逐年递增，用于对本辖区内的地质灾害进行防治和应急处置,为区、乡(镇、街道)基层管理人员配备抢险救灾所必要的交通工具、通信、监测设备和救灾物资,对加班加点处置地质灾害的工作人员进行必要工资补助,对隐患区现场监测预防人员支付必要的劳务费,对在防治工作中做出突出贡献的单位和个人给予奖励。

3、建立多元化、多渠道投入机制。一是区有关部门要把地质灾害防治与城市基础设施建设、交通建设、水利建设、新农村建设、中心村建设、异地搬迁、土地整理等工作有机结合起来,在实施相关项目的时候充分考虑地质灾害工程同步进行，做到同设计、同施工、同验收；二是从土地出让金和矿产资源出让金收入总额中提取一定比例作为地质灾害防治专项金费；三是要认真做好大型、特大型地质灾害项目的立项申报工作,积极争取国家和省政府的政策扶持和资金补助。四是积极开拓社会资金筹措，以谁受益谁出资为基础，采取同立功德碑、集社会善款、开发自然灾害防治彩票等多渠道筹措社会资金。

4、切实加强群测群防。领导重视值千金，基层懈怠是空文，地质灾害防治工作若得到基层干部特别是村组、社区干部的支持和理解，一切都是纸上谈兵；若得不到老百姓自身的理解和支持，工作就寸步难行。因此，加大宣传力度，落实群测群防是地质灾害防治工作的重中之重，而落实基层干部的实际待遇，解决他们的实际困难尤为重要，如隐患点监测人员的工作津贴、值班人员的补贴待遇等都是要面对的实际问题，务必要落到实处。