[论文关键词] 精准扶贫 精准脱贫 生态扶贫 惠农项目资金 林下经济发展 生态旅游 脱贫摘帽

　　一、林业生态扶贫总体情况

　　（一）社会经济基本情况

　　辰溪县位于湖南省西部，怀化市北部，雪峰、武陵两大山脉之间，沅江中游，属典型的山区丘陵县，系省级扶贫开发重点扶持县及武陵山片区扶贫开发重点扶持县。土地总面积197681公顷，其中林地129266.4公顷，占土地总面积的65.4%，森林覆盖率60%。全县活立木总蓄积量400.8万立方米.辰溪县林业现主要存在以下一些问题：森林资源质量不高，综合效能低，亩平蓄积达不到全省平均水平，无节良材培育滞后，优质材产地少；林业产业发展相对滞后，新型林业经营主体太少，林业亮点不多，林业在县域经济中所占比例不高，产值不大；林业基础设施建设投入不足等都严重影响了我县林业的形象与地位。

　　2017年以来，我县通过集体林业综合改革试验，出台了《辰溪县集体林业综合改革试验实施方案》（辰办发〔2017〕17号），将我县承担的集体林业综合改革试验7件实事层层分解，明确了改革的时间表、路线图、责任人，实行挂图作战，确保集体林业综合改革试点各项工作顺利推进。根据我县实际，以油茶产业为重点，2009年被列为全国油茶产业发展示范基地县，2014年我县板桥油茶基地被列入全省5个现代农业（油茶）综合产业园之一。通过政策扶持引导和典型引入，鼓励建家庭林场、股份林场、林业专业合作社、“公司+基地+农户”等新型林业经营主体，推进油茶规模化、集约化、专业化经营。现全县共有油茶林31.5万亩，其中新造油茶6.5万亩，茶油总产量120万公斤，成为湖南省茶油主产区之一。另我县全力整合农业、林业、扶贫领域的政策、项目和资金，集中力量打造一批规模化、标准高、效益好、带动力强的新型示范基地和林下种植、林下养殖、林下旅游、林下产品加工等林下经济龙头企业和农民专业合作社，逐步形成了“一区一业、一乡一品”的发展格局。目前，我县林下产业发展面积达到57万余亩，年产值达到1.23亿余元。今年我县将集体林业综合改革列入县委深化改革的一项重点内容，林业局作为牵头单位，结合我县的实际，从培育新型林业经营主体，特别是油茶产业的发展，大力发展林下经济，发展林下种养业，推广生态旅游等方面出发，稳步推进，取得了一定的成效。

　　2016年以来，我县获得上级部门项目投资主要有：2016－2017年实施天然林资源保护工程16.91万亩，到2018年增加到18.04万亩，获得国家投资764.935万元；国家级、省级重点公益林保护62.5万亩，三年来获得国家公益林生态效益补偿资金2748.75万元；2017年完成防护林体系建设工程4000亩人工造林，补助资金200万元，森林抚育3.385万亩，获得项目资金338.5万元，中央投资一般造林2.07万亩，获得项目资金414万元；自然保护区、国家湿地保护良种苗木基地建设、国有贫困林场、贷款贴息等基础设施建设项目共获得上级补助343.53万元。

　　（二）我县贫困人口基本情况

　　辰溪县共有建档立卡贫困人口19783户76303人，建档立卡初贫困发生率为18.82%，其中：贫困村99个，有建档立卡贫困人口9465户37304人；非贫困村173个，有建档立卡贫困人口10318户38999人。2014—2016年累计实现15个贫困村退出，建档立卡贫困人口7662户31161人脱贫。2017年实现35个贫困村退出，建档立卡贫困人口3722户15026人脱贫，全县贫困发生率降至6.995%。2018年，剩余的49个贫困村全部退出，剩余贫困户8399户30116名贫困人口脱贫28265人以上，全县整体脱贫摘帽。

　　（三）林业在我县扶贫工作中的作用与地位

　　 我县林地占国地总面积65.4%，全县贫困人口又主要是在林区乡村，因此，在扶贫工作中，林业帮扶占有非常重要的地位。全县62.5万多亩重点公益林，就有9278户贫困户30044人每年享受了147万多生态补偿资金，有2257户贫困户8520人享受了退耕还林延长期补助资金62.5万多元，有1474户贫困户6073人每年享受了天然林保护补助资金74.2万元。另我县以油茶产业为重点，通过“企业+农户”、“造林大户+农户”、“林业专业合作社+农户”的模式，开发种植油茶，将农户分散的山地集中，入股分红、投工领取劳务工资来带动贫困户脱贫。通过大力发展林下种植、养殖业等林下经济，已在保证生态效益的前提下，积极发展适合在我县贫困地区种植、市场需求旺盛、经济价值较高的木本油料、特色林果、速丰林、竹藤、花卉等产业。推广标准化生产技术，促进特色林产业提质增效，因地制宜发展贫困地区区域特色林产业，做大产业规模，加强专业化经营管理。因此，我县要全面完成脱贫攻坚，林业各种项目与补偿是非常重要的措施，占有非常重要的地位。

　　二、林业生态扶贫的做法与成效

　　（一）大力发展林业产业

　　1、发展特色林产业。

　　大力发展我县林业优势产业，特别是油茶产业，我县现已建成油茶良种采穗圃50多亩，建成了高标准油茶良种苗木生产基地100亩，年可产良种油茶苗800万株，已建成油茶产业示范基地3万亩，其中新造油茶林1.5万亩，油茶低改林1.5万亩。2018－2020年每年新造油茶林5000亩、油茶低改5000亩，保证到2020年我县油茶林总面积达到33万亩，新建亩产50公斤油茶丰产林基地5万亩，永新农林开发有限责任公司年产量1000吨精深加工生产线及容积500吨仓储基地项目正在紧锣密鼓的建设之中，其精深加工生产线可于今年生产使用。产品精加工率达到80%。通过“企业+农户”、“造林大户+农户”、“林业专业合作社+农户”的模式，开发种植油茶，将农户分散的山地集中，入股分红、投工领取劳务工资来带动贫困户脱贫。另在保证生态效益的前提下，积极发展适合在我县贫困地区种植、市场需求旺盛、经济价值较高的木本油料、特色林果、速丰林、竹藤、花卉等产业。推广标准化生产技术，促进特色林产业提质增效，因地制宜发展贫困地区区域特色林产业，做大产业规模，加强专业化经营管理。

　　2、发展特色种养业。

　　立足我县资源环境承载力，充分发挥森林资源优势，积极发展林下经济，推进农林复合经营。大力发展林下中药材、特色经济作物、野生动植物繁（培）育利用、林下养殖、特色水产养殖业等产业，积极推进种养结合，促进循环发展。加快发展农林产品加工业，积极发展农产品电子商务，打造一批各具特色的种养业示范基地，形成"龙头企业+专业合作组织+基地+贫困户"的生产经营格局，积极引导贫困人口参与特色种养业发展。全力整合农业、林业、扶贫领域的政策、项目和资金，集中力量打造一批规模化、标准高、效益好、带动力强的新型示范基地和林下种植、林下养殖、林下旅游、林下产品加工等林下经济龙头企业和农民专业合作社，逐步形成 “一区一业、一乡一品”的发展格局。目前，我县林下产业发展面积达到57万余亩，产值达到1.23亿余元；建立了欢英养殖有限责任公司的野猪养殖基地、修溪乡长坡棘胸蛙养殖专业合作社的棘胸蛙养殖基地等县级示范户（基地），到2020年，我县要通过辰溪县龙头庵乡林下养鸡大户、辰溪县后塘乡林下养鸡合作社、辰溪县仙人岩国有林场林下养鸡大户等建成辰溪县年产10万羽林下养鸡示范基地，在辰溪县仙人岩国有林场林下药材种植大户建成辰溪县5000亩中药材种植基地。坚持依法、自愿、有偿的原则，鼓励引导农户以转包、出租、互换、转让等方式流转林地、土地经营权，吸引资本、技术等要素向林下经济集聚；规范林权交易场所，搭建林权流转平台；落实林权抵押贷款政策，扩大财信担保、小额信贷扶持范围和扶持额度，拓宽林业投融资渠道，满足林农发展林下经济的需求。将林下经济作为林业增产增收、农户脱贫致富的重要途径。

　　3、发展生态旅游业。

　　将健全生态旅游开发与生态资源保护衔接机制，加大生态旅游扶贫的指导和扶持力度，依法加强我县森林公园、旅游景区等旅游配套设施建设，利用我县集体林业综合改革政策，积极推广生态旅游项目，创新林下旅游扶贫开发模式，着力引导、培育、提升、打造一批林下旅游扶贫精品项目。确定了燕子洞、仙人省级森林公园、锦岩塔公园、二龙洞、龙门溪、罗子山罗峰、五保田古民居、辰阳古城等8处旅游扶贫点；规划了燕子洞－二龙洞－龙门溪的溶洞观赏与溪水漂流旅游带、船溪古驿站－小溪河－江东寺－锦岩塔－丹山寺－辰阳古城的人文风景观赏带、仙人省级森林公园－清水塘电站－五保田－罗子山的民俗风情风景观赏带、大洑潭电站－龚家湾古民居－邓家湾溯溪游－九角尖山的山水人文风景观赏带等4条旅游线路。根据县委、县政府对我县旅游景点建设的规划，从2018－2020年，我县对仙人界森林公园、锦岩塔森林公园、刘晓森林公园、燕子洞风景名胜区、大酉山湿地公园、五宝田历史文化名村、龚家湾历史文化名村、孝坪特色兵工小镇等景区36个景点建设投资35750万元；对锦岩村、五宝田村、龚家湾村及孝坪镇建成270个民宿，投资金额5400万元。下一步将围绕这些生态旅游线路与景区景点，做大做强我县生态扶贫产业，推进生态与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，大力发展生态旅游体验、生态科考、生态康养等，倡导智慧旅游、低碳旅游。引导贫困人口由分散的个体经营向规模化经营发展，为贫困人口兴办森林人家、从事土特产销售和运输提供便利服务。

　　（二）充分利用国家生态补偿资金助推脱贫攻坚

　　1、增加建档立卡贫困人口生态护林员人数。2018年初，湖南省林业厅分配给辰溪县建档立卡贫困人口生态护林员232名，但根据辰溪县拥有的林地面积、湿地面积以及珍稀树种、珍稀动物需要重点管护这一要求，以及每名护林员的管护面积不低于1000亩这一规定， 2019年省局为我县新增增81名建档立卡贫困人口任生态护林员岗位。

　　 2、做好天然商品林的保护工作。2016年至2017年，湖南省林业厅每年下达辰溪县天然林管护面积为22.87万亩，管护资金337.33万元。截止2017年底，因多种原因，我县实际分配到农户天然林管护面积只有16.91万亩。力争在2019年3月底之前，完成天然林面积数据库建设，并将天然林保护补助及时发放到农户手中，今年兑现天然商品林管护资金213万元，可让全县1393户贫困户受益脱贫。探索天然林、集体公益林托管模式，推广“合作社+管护+贫困户”模式，吸纳贫困人口参与管护。

　　 3、及时发放生态公益林补助资金。2007年，我县开始实施公益林管护，当年省林业厅下达辰溪县公益林管护面积只有54万亩，补偿资金每亩为3.5元；到2018年，省林业厅下达我县公益林管护面积达到68、39万亩，增加了14、39万亩，补偿资金为每亩14.5元。林业部门会同财政部门及时将公益林补助资金发放到农户手中，2019年生态公益林补偿资金914.2万元，可让全县9712户贫困户受益。

　　 4、认真管理好退耕还林资金。从2001年起，辰溪县实行退耕还林计划，进行了连续五个年度的退耕还林。根据退耕还林政策，退耕还林补助可以领取8年，延长期补助也可以领取8年，共计领取补助16年。到了2019年，2001年、2002年的退耕还林政策补助相应到期，目前，我县还有2003年、2004年、2005年三个造林年度还未到期。我县今年兑现退耕还林延长期补助资金442万元，可为2257户贫困困户脱贫助力。

　　（三）积极争取国家重点项目造林计划，大力营造速生丰产林

　　作为省级贫困县，我县要利用国家对生态建设的重点扶持，积极向上级部门争取重点项目造林计划，比如长防林造林、封山育林工程，石漠化治理工程，退耕还林工程，森林公园与湿地公园创建与保护，美丽乡村建设等，通过国家、省重点项目建设，带动当地经济发展，拓展贫困户脱贫致富渠道。建设生态扶贫专业合作社（队），吸纳贫困人口参与石漠化治理、防护林建设和储备林营造。要加大中央财政造林补贴政策专项宣讲活动，使林农特别是贫困林农了解掌握造林补贴政策的主要内容，知道国家补贴植树造林政策，感受到植树造林是增收致富的重要途径，切实调动贫困林农参与植树造林的积极性。严格落实中央财政造林补贴政策，将造林补贴资金分配方案进行公示，主动接受社会和广大林农的监督，严禁暗箱操作、以权谋私，确保内容、方法、程序与国家的有关要求相符合、相一致。2019－2020年，争取完成速生丰产林造林4万亩。

　　（四）实施乡村绿化美化工程

　　乡村绿化美化工程省级示范点建设以行政村为单位，整体推进村庄绿化美化，在乡村道路、公共场所、农户庭院及房前屋后植树造林，增加森林景观点，构建优美宜居生态家园。切实做好贫困村相关情况的调查摸底工作，选择基础条件好、建设积极性高的贫困村实施乡村绿化美化工程。做好2019－2020年乡村绿化美化建设资金对精准扶贫精准脱贫工作给予倾斜和保障。根据贫困村的自然条件、发展状况等实际情况，坚持因地制宜、分类指导的原则，做好作业设计编制工作，建设各具特色的绿色乡村。创新乡村绿化美化模式，采取投工投劳、义务植树、认种认养、捐赠造林、种植纪念林等形式，多渠道筹集建设资金，增加贫困村建设资金投入，确保乡村绿化美化工程建设取得实效。鼓励和引导农民参与植树造林，绿化美化家园，培育“庭院经济”，助推贫困村面貌的改变和贫困农民脱贫致富。力争在2019－2020年完成30个美丽乡村建设，重点在贫困村实施。

　　（五）探索碳交易补偿方式

　　结合全国碳排放权交易市场建设，积极推动清洁发展机制和温室气体自愿减排交易机制改革，研究支持林业碳汇项目获取碳减排补偿，加大对贫困地区的支持力度。该项目在通道县、会同县已实施多年，在这三年中，我局尽可能的向上级部门争取到碳排放权交易项目，重点在贫困村实施。

　　三、实施步骤和目标

　　第一阶段：2018年1月－2018年12月。紧接前段时期生态扶贫完成的工作，努力完成全县脱贫摘帽工作，县林业主管部门制定林业精准扶贫精准脱贫三年攻坚实施方案，在本部门掌握的财政预算安排的现有存量资金中统筹安排扶贫资金，组织生态扶贫项目的实施。2018年我县已通过了省级检查验收，通过了第三方评估，脱贫效果较好，群众满意度比较高，贫困发生率已降到2%以下。

　　第二阶段：2019年1月－2019年12月。针对已脱贫摘帽贫困村与贫困人口的需求，加大生态扶贫资金的投入，确保政策、措施、项目、资金、人员落实到位，使贫困人口实行稳定脱贫。

　　第三阶段：2020年1月－2020年12月。确保林业脱贫措施落实到位、取得成效，助推我县打赢新时期精准扶贫精准脱贫攻坚战。

　　四、保障措施

　　（一）落实工作责任。县林业局党委把精准扶贫精准脱贫攻坚摆上重要议事日程，作为重大政治任务来抓，成立了由局长任组长，分管领导为副组长，相关股室负责人为成员的脱贫攻坚领导小组，下设领导小组办公室，明确2名专人负责日常工作。各相关股（室）要做好进度安排、项目落地、资金调配、推进实施等工作，确保各项措施落地见效。贫困乡镇要结合实际制定当地林业精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施方案，聚焦建档立卡的贫困村、贫困户，围绕精准扶贫精准脱贫凝心聚力，形成上下联动、部门配合、各方参与的工作格局，确保生态扶贫措施落实到位、取得成效。

　　（二）健全工作机制。一是建立对应机制。县林业局各相关处（室）根据职能分工抓好要求任务相关项目的落实。二是完善信息化管理机制。适时发布林业精准扶贫三年攻坚信息，接受社会监督。三是加强督查问责。采取超常规举措，对林业精准扶贫精准脱贫三年攻坚工作中不作为或乱作为的干部加大问责力度。

　　（三）营造浓厚氛围。坚持正确导向，深入宣传中央和省“精准扶贫、精准脱贫”的决策部署、政策举措，落实好国家对于生态扶贫相关方案的落实。

　　（四）提高攻坚能力。真扶贫，扶真贫。做林业精准扶贫攻坚的带头人，解放思想抓扶贫，围绕大局抓扶贫，抓住机遇抓扶贫，落实责任抓扶贫；做完成政治任务的明白人，综合运用法律、行政和经济手段，把扶贫政策措施落到实处；做贫困农民的知心人，牢固树立服务意识，竭力为贫困农民服务。

　　 （五）强化监督管理。

　　建立生态扶贫工作动态管理和监督制度，统筹做好组织实施、日常调度、跟踪检查工作，对年度重点工作实行台账管理、定期调度，将工作情况作为对各地脱贫攻坚成效考核的参考依据。对落实不力、进度滞后的进行挂牌督办，对真抓实干、成效明显的给予表扬激励，确保工作方案顺利推进。对生态扶贫资金监管实行"零容忍"，完善使用管理办法，加大审计、检查、约谈力度，发现问题要严肃查处、严厉问责，确保资金在阳光下运行，切实保障贫困群众利益。