郴州古称林邑，意为林中之城。境内森林资源丰富，是湖南省四大重点林区之一，拥有良好的森林生态资源。发展森林康养产业能有效促进森林生态资源优势转化为产业发展优势，促进林业产业转型升级和高质量发展。森林康养是指把优质的森林生态资源与现代医学和传统医学有机结合，开展森林康复、疗养、养生、休闲等一系列有益人类身心健康的活动。森林康养产业，是以林业为主体，涵盖农业、工业、旅游业、商业、医药、体育和健康服务等相关产业，包括森林康养环境培育、森林养生、康复、健身、休闲和森林旅游、森林康养产品的研发和生产等。

　　一、发展森林康养产业的重要意义。

　　1、有利于落实生态优先、绿色发展理念。当前，林业产业已从生产木材等初级产品为主向森林产品深加工以及生产森林生态产品为主。发展森林康养产业，不仅是推进林业产业转型升级、巩固和扩大林业改革成果的需要，也是加快供给侧结构性改革、实施乡村振兴战略、推进林业高质量发展的需要。森林康养产业充分体现了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，十分契合绿色惠民、绿色强国、绿色承诺的发展思路。习近平总书记多次提到“绿色发展”的理念，强调“绿水青山就是金山银山”。中央1号文件也指出，推进乡村振兴，要着力构建农村一二三产业融合发展体系，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设森林人家、康养基地、乡村民宿等。

　　2、有利于促进康养产业发展。目前，我国约有2亿老人需要养老，养老服务市场年需求约为6000亿元，而实际提供的不足1000亿元。随着老龄群体对保健的日益关注，未来森林保健养生市场潜力巨大。有关调查显示，有56.1％的老年人最青睐森林养生法。同时，我市作为对接粤港澳开放的“桥头堡”，历来是粤港澳乃至东南亚的主要旅游客源地。在大众旅游新时代，随着环境污染加重，生活压力加大，亚健康化背景等因素，人们普遍不再满足于走马观花式的观光旅游，而对深山老林去“洗肺”，“慢起来、住下来”的这种康养式旅游需求日益强烈，森林康养市场开发潜力越来越大。

　　3、有利于形成现代产业集群。森林康养产业包括游憩、度假、疗养、保健、养老等系列活动，它能让多种产业相融合，发展形成现代产业集群。发展森林康养产业，可以促进林业第一产业向林业第三产业转型，林业产业结构优化升级，延长林业产业链，将资源优势转化为经济优势，实现经济、社会、生态和谐发展。依托森林资源特色，结合森林公园、湿地公园等旅游景区，推动旅游业、医疗服务业、住宿餐饮业等相关行业的发展，促进当地产业多元化发展。

　　二、我市发展森林康养产业的有利条件

　　1．区位资源优势。郴州是湖南对接粤港澳的“南大门”，自古以来就是中原通往华南沿海的“咽喉”，公路、铁路、航空等三位一体交通格局逐步成熟，郴州北湖机场也已开工建设，为全域旅游战略创造了良好的条件。同时，我市森林康养资源丰富，全市林地保有量面积2082.3万亩，占国土总面积的71.86%，森林覆盖率67.87%，有国家级和省级重点生态功能区7个，生态示范区1个、自然保护区4个、森林公园9个、湿地公园5个。近年来，围绕森林生态资源开展的森林旅游规模逐年递增，年接待游客人数和综合收入增长率保持在20%以上。2018年，全市森林旅游接待游客700万人次，森林旅游综合收入达35亿元。尤其是9个国家和省级森林公园、20个国有林场，森林覆盖率达90%以上，并且周边生态环境良好，在地文、水文、生物、天象、人文五类森林风景资源中，至少具备三类资源，距离郴州市城区均不超过2小时车程，均可发展森林康养产业。

　　2．生态环境优势。我市山清水秀，风光旖旎，森林景观和生物景观多样，具备发展森林康养产业的温度、湿度、高度、优产度、洁静度、绿化度、负氧度、精气度等“八度”。如我市年均气温17.4℃，四季分明，年平均相对湿度为68%，人体感觉舒适，特别适合保健养生、休闲度假；年空气质量优良率达90%以上，适合呼吸系统病患者静养；森林公园和国有林场平均海拔1000m左右，重点林区中负氧离子平均超过10000个/cm3，是名副其实的“天然氧吧”；森林内广布桂花、香樟、马尾松、杜鹃花等主要树种，为森林浴等保健项目开发提供了优质场所，非常适合休闲养生居住。同时，我市是全国三大富硒带之一，盛产茶叶、柑橘、油茶、土鸡、黄牛、土猪等特色产品，农产品优产度达到85%。

　　3．政策产业支撑。从国家层面来看，相继下发《关于大力推进森林体验和森林养生发展的通知》《林业科技创新“十三五”规划》等文件，明确提出要依托森林、湿地等自然资源，发展生态旅游、森林康养产业；《全国“十三五”旅游业发展规划》也明确提出，要建立一批森林养生基地。从省级层面来看，湖南作为第一个提出省级森林康养规划的省份，出台了《湖南省森林康养发展规划（2016-2025）》《湖南省人民政府办公厅关于推进森林康养发展的通知》，到2025年，将湖南打造成国际知名的森林康养目的地和森林康养大省，分期建设100个左右具有湖湘特色的森林康养基地；年服务人数达到3000万人次，综合收入达到1000亿元。从我市产业基础来看，我市天鹅山国家森林公园已列入全国、全省森林康养示范基地，九龙江国家森林公园已列入全省森林康养示范基地，其规划已经省林业厅评审通过。资兴滁口、汝城鹿鸣洞、桂东齐云峰已申报湖南省第二批森林康养试点示范基地。同时，我市率先开展《郴州市森林旅游森林康养发展总体规划》编制工作，成功创建了全国森林旅游示范市。

　　三、我市发展森林康养产业存在的主要困难

　　当前我市森林康养发展存在以下几个方面的主要问题：一是管理体制机制上的矛盾。森林公园和国有林场作为公益一类事业单位，在经营上受到政策规定的限制，不能直接从事经营活动，或收支两条线管理，没有经济上的有效激励机制。二是资金投入困难。国有林场和森林公园纳入财政预算，在财政普遍不富裕的情况下，难以通过预算安排生产建设资金开展相关基础建设。三是基础设施相对落后。资源好、环境优、适宜开展森林康养的地方，大多处于比较边缘的地方，基础设施条件相对不足。四是专业人才匮乏。国有林场职工过去以木材生产为主，旅游康养发展专业人才和服务人才严重缺乏。五是同质化的矛盾。目前各地的特色不是很突出，在规划建设发展过程中需要突出特色，避免同质化发展。

　　四、关于我市发展森林康养产业的建议

　　发展森林康养不仅具有产业发展的意义，更具有极大的社会功能，必须下大力气抓紧抓实抓好。综合来看，我市森林康养产业要着眼粤港澳，对接全省，辐射周边，综合考虑发展森林康养产业基础，着力于打造总体发展水平位居全省一流、辐射粤港澳的森林康养名城。

　　1．科学规划布局。市委、市政府要成立森林康养产业发展领导小组，制定工作方案，专题研究森林康养发展工作，高位推动森林康养工作。要坚持高起点规划，高标准建设，按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的思路，聘请国内外知名专业团队进行规划设计，要坚持保护与开发并重的理念，在保证资源不遭受破坏、环境不受到污染的基础上，在不触碰保护红线的前提下，因地制宜，合理布局，兼顾生态、社会、经济三大效益。

　　2．优化发展要素。重点围绕森林公园、国有林场发展森林康养与保护森林资源之间的矛盾，着力解决以下几大问题：一是规划用地问题。针对国家级森林公园森林康养建设项目与原有总体规划不符的问题，政府及国土、林业部门应出面协调解决项目规划用地和林地审批问题。在保护优先，不影响功能分区的情况下，容许作适当调整。二是财政投入问题。市政府要出台鼓励政策，对有发展前景的森林康养基地、森林康养项目进行扶持。三是多元融资问题。各级政府要勇于创新，给予更多的融资便利，可安排一定额度的优惠低息贷款、提供担保贷款、协调金融机构简化贷款程序。同时，要充分发挥市场主体功能，引进战略投资，多种方式吸引社会资金参与，支持森林康养产业发展。四是人才培养问题。建立健全人才培训制度，培训一批森林康养师、心理咨询师、瑜伽教练等森林康养专业人才。重点培训森林讲解员和森林康养向导，开展相关森林康养业务，从而带动林区林农就业，助力精准扶贫，助推全面小康。

　　3．加强营销造势。要因地制宜、因林制宜，建设一批不拘一格、特色突出的森林康养基地，藉以满足不同消费层次的需求。结合悠久的中草药养生，突出医养结合，优化配置，整合医疗卫生资源，建设一批森林康养中心。根据旅游和养老产业的市场需求，利用现有林区、林场等资源，结合当地政府特色小镇、田园综合体等基础设施条件，打造一批满足四季式、候鸟式、旅居式的森林康养精品。

　　4．实现产业融合。一是大力发展旅游地产。允许在森林康养项目实施过程中适度、合理发展旅游地产，以建设康养体验区、森林酒店和高端康养度假区等项目形式，吸引投资商。二是深入开发森林生态康养产品。要充分发掘我市森林食品、中草药等资源优势，开发一批森林康养产品，如中药保健酒、饮料、化妆品等特色产品，同时结合野生菌、高山茶、生态牛等方面的现有品牌，形成一批具有林中之城特色的标志性生态康养产品。三是探索打造森林康养产业园区和产业集群。要立足本地生态资源优势、旅游产业基础和区域板块特色，以发展四季型、融合类、新业态森林康养项目为核心任务，重点打造山水度假、康体养生、田园休闲、生态体验等森林康养关联业态。如以建设粤港澳客源承载区为重点，打造莽山、九龙江等区域为主的湘粤边际森林康养产业集群；利用近城区的区位优势和山水资源优势，在环东江湖、五盖山区域重点建设包括森林养生、康养产品、医养结合、养老保健等产业于一体的森林康养产业园、产业带，大力发展我市森林康养产业。