通道侗族自治县位于怀化市最南端，湘、桂、黔三省(区)交界之处，素有“南楚极地、百越襟喉”之称。县域森林广袤，资源丰富，全县林业用地面积18.5万公顷，活立木蓄积量989.36万立方米，森林覆盖率达77.11%。已查明植物251科981属2589种，全县动物有378种，隶属于5纲33目102科（其中，包括国家级保护植物37种，国家级保护动物55种）。近年来，我县认真贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的发展理念，积极融入省委省政府“一核三极四带多点” 、市委市政府“一极两带”发展战略，深入实施“生态立县、旅游兴县”发展战略，始终坚持走生态优先、绿色发展之路，奋力推动森林旅游破冰前行、扬帆出海。

　　一、注重顶层设计，走活森林旅游一盘棋

　　一是坚持“一张蓝图”干到底。自1995年以来，始终以生态为底线、旅游为龙头，一以贯之地坚持“生态立县、旅游兴县”战略。每年召开县委常委会、县委务虚会，多次召开专题会议，研究旅游发展工作，并将森林旅游作为重要议题。部署实施了旅游“二次创业”，致力打造国家全域旅游示范区和全国生态保护体验区。出台“1+4”文件，以《万佛山侗寨风景名胜区条例》管总，制定《旅游产业发展引导资金使用管理办法》、《旅游产业发展扶持奖励办法》等4个具体文件，为森林旅游发展提供政策扶持。“生态立县、旅游兴县”已成全民共识和全民期待。二是推进“五规合一”全覆盖。坚持“全域化”规划，把全县作为一个大景区进行高点定位和系统规划，坚持汇面、连线、聚点，做到旅游规划与经济社会发展、土地利用、城镇发展、县城建设等规划相统一，形成“以县城为中心、景区景点为支撑、旅游功能区为载体、旅游线路为纽带”的全域旅游规划布局。对旅游“总规”进行修编，出台《龙底大景区旅游规划》等控规、详规，确保规划落地，正在走向“散是满天星、聚是一团火”。三是打响“破冰启航”攻坚战。率先在全省组建旅游发展委员会，作为县委、县政府常设工作机构，整合17个涉旅部门职能归口旅发委，内设9个旅游职能股室，单设10个直属事业机构。旅发委实行委员会制，定期或不定期召开委员联席会议。健全管理和投融资平台，成立景区管委会（管理处），组建旅游开发公司、旅游和交通建设投资公司。推行行业管理权、景区管理权、景区经营权和投资建设权的“四权分离”制，由旅发委负责行业管理，景区管委会负责景区管理，旅游公司负责景区经营，旅交投负责投资建设，整体推进、联动开发，变各唱各调的“独角戏”为同频共振的“交响乐”。

　　二、强化项目支撑，打造景区景点升级版

　　一是突出“菜单式”策划。对全县森林资源进行整合提升和创意策划，做好项目盘子，完善项目“菜单”。精心策划、包装储备森林旅游项目，龙底景区旅游开发项目入选全国优选旅游项目名录， “丹霞生态”入列全省精品旅游线路。二是强化“产业链”招商。围绕森林旅游产业链，突出景区招商、项目招商，狠抓定向招商、以商招商，2013年以来引进中信集团等战略投资商，重点打造万佛山?侗寨5A景区及健康养生休闲度假区、玉带河休闲旅游度假区等。围绕丰富旅游业态发展，成功引进铁皮石斛基地建设等一批市重点项目，牵线华润集团投资我县生态养老项目。三是狠抓“特色化”建设。大力实施精品景区建设工程，推进景区大建设、景点大开发、基础大提质，构建特色化、精品化的旅游景区景点。通过政策杠杆，整合财政、项目、社会三类资金，引导旅游、扶贫、城建、交通、商贸物流、农林水利、社会发展等七类项目，向森林旅游产业集聚。加大申报创建力度，建成国家4A级景区3个（其中1个4A级景区为万佛山）、3A级景区4个（其中2个3A级景区为龙底漂流、神仙洞），国家地质公园、国家湿地公园各1处。

　　三、推进营销提速，打响森林旅游大名片

　　一是主打“精品旅游”特色品牌。强化品牌支撑，主打 “万佛山世界地质公园”、“玉带河国家湿地公园”生态牌，致力打造国家“全域”旅游示范县的新名片。保护开发将军山、七星山、南部中亚热带沟谷常绿落叶季雨林、宏门冲森林、上湘和孟冲侗族村寨风水林等森林旅游景区，旅游竞争力和美誉度不断提升。二是构建“三位一体”营销网络。坚持政府引导、企业联手、媒体跟进，鼓励旅行社、旅行商与县内各旅游饭店、主要旅游景点组建利益共同体，支持旅游企业形成舰队联合出海，每年财政安排专项资金用于奖励和扶持旅游企业。与高校进行战略合作，坚持与高端媒体和广告公司合作，整体策划全县旅游大营销。三是拓展“多元客源”新兴市场。加强与大桂林、大湘西旅游市场区域协作，对接长株潭、张家界、桂林、株三角、长三角等五大客源市场，与广西龙胜、三江、邵阳城步四县合作，线路互联、品牌共建、营销共做、客源共享。精心举办县庆、大戊梁歌会等节事活动，组织旅游推介会，以节会促销。继长沙、杭州、广州3条直达通道旅游专列后，新开通桂林至通道、重庆至通道2条旅游专线。2017年全县接待游客458万人次、实现旅游总收入26.7亿元，分别增长31.9%、43.6%。

　　四、致力融合发展，建设美丽幸福新通道

　　一是坚持生态提质夯基础。以生态保护红线为基础，加大农村生态环境保护和修复力度，促进人与自然和谐共生发展。加大封山育林、植树造林、“三边”绿化工程力度，保护国家公益林和天然商品林，建设和保护湖南玉带河国家湿地公园。创建湖南通道麒麟山自然保护区森林公园，巩固万佛山省级自然保护区。逐步实现国、省干线，旅游公路，核心景区周边的林相改造，抓好市级“秀美村庄”建设，做到以点带面稳步推进。强化生态领域联合执法，严守560平方公里生态保护红线。保护和巩固万佛山旅游景区生态环境保护红线。实施生物多样性保护重大工程，有效防范各类生物灾害。二是注重深化改革激活力。出台《通道县关于扶持新型林业经营主体发展实施方案》，充分发挥大户示范带动作用，完成通道县布幅娜专业合作社等5家作为林下种植、林下养殖、林果采集与森林旅游示范户（基地），全县林下种植、林下养殖、林下产品采集与林下旅游等产业发展面积达到8万余亩，总产值近1亿元。建立健全生态公益林旅游扶贫机制，初步确定万佛山、龙底漂流等6处公益林旅游扶贫点以及万佛山侗寨神仙洞景区、龙底漂流景区等2个森林旅游示范基地。积极培育林业新型经营主体，全县集中连片承包造林3.9万亩、110户，建立农民林业专业合作社128家。三是突出旅游扶贫促发展。将精准脱贫与森林旅游工作同规划、同部署、同推进。以森林旅游线路和业态布局为串联，统筹推进森林旅游与精准脱贫、主题旅游度假小镇建设和“美丽乡村?幸福家园”建设，推动实现了景区提质与基础改善、业态提升与群众增收。在森林旅游扶贫的带动下，全县已经建成星级农庄11家、特色侗家乐旅馆45家，直接带动2000余贫困户10000余人参与旅游开发和景区经营，为贫困户每年人均增收3000元以上，从而促进全县经济社会的全面发展和全面进步。