常宁市位于衡阳市西南部，总面积306.4万亩，人口101万，现有林业用地面积173万亩，森林覆盖率53.98%。境内资源丰富，是省重点林区县市、全国油茶之乡、杉木楠竹之乡、国家油茶生物产业基地，“常宁茶油”被国家质检总局批准为国家地理标志保护产品。2008年以来，我市在推动主体改革的同时，积极探索，盘活林地资源，促进油茶产业发展，作为深化集体林权制度改革重要抓手，充分利用山地资源，把油茶产业打造成富民强市的支柱产业。2008年以来，完成新造高产油茶林30万亩，低改垦复油茶林40万亩。全市现有油茶林80万亩，2017年产油1.13万吨，产值达17.43亿元。

　　一、搭建三大平台，提供专业服务。加强服务体系建设，搭建林权管理、产业管理、产业服务平台，加大林地流转力度，规范林地流转，开展林权抵押等，盘活林地资源，促进油茶产业发展，林农得实惠。一是组建林权管理服务平台。组建了林权管理服务中心，该中心集林权登记管理、森林资源资产评估、林权交易、贷款抵押和贴息申报等服务于一体，提供林权登记、变更、注销、信息发布、评估、贴息等一站式服务，切实维护林农和经营者的合法权益。二是成立油茶产业管理平台。成立了由市委书记任政委、市长任组长的油茶产业发展领导小组，明确一名市级领导专抓专管。组建了正科级油茶管理办公室，坚定不移地当做富民强市的一个战略产业来抓，制定《常宁市油茶产业发展规划》，将我市油茶特色打造成享誉世界的国际品牌。三是构建产业信息服务平台。引导油茶经营公司、油茶专业合作社和个人社员组成市嘉林油茶专业合作联社，以“统一森林认证运用、统一中低产林改造、统一林下经济规划、统一金融服务对接、统一林农权益维护、统一油茶市场拓展”为服务目标，使各合作社之间形成强强联合、优势互补、资源共享的有机整体，促进产业优化升级，提升整体竞争力。

　　二、坚持政策引导，促进林地流转。积极探索林权抵押贷款等配套改革优惠政策措施，拓宽投融资渠道，实行贷款贴息，落实政策保险，实行政策向油茶产业倾斜，引导林地向油茶种植基地合理流转，发展规模经营，促进油茶产业发展。一是开展抵押贷款。先后出台《常宁市人民政府关于促进金融机构支持油茶产业发展的通知》、《常宁市森林资源资产评估、抵押登记申办程序》、《常宁农村信用社油茶林贷款操作规程》等,破解了金融机构放贷难、林业生产缺资、林业大户和公司贷款利息压力大等难题，市财政注资500万建立林权贷款风险基金，在市信用联社实行专户储存，对经营油茶林规模50亩以上的公司和大户按1000元/亩的标准配置信贷资金，推动林权抵押贷款工作快速开展。制定了《森林资源资产评估流程》和《林权抵押登记流程》等相关政策文件，2011年以来，全市共受理森林资源资产评估累计276笔，涉及林地面积14.23万亩，评估林权价值4.57亿元，发放贷款累计2.3亿元。二是实行贷款贴息。出台了《中共常宁市委 常宁市人民政府关于加快绿色常宁建设的意见》和《常宁市人民政府办公室关于鼓励社会主体参与造林绿化的指导意见》等政策，对林业贷款实行全额贴息。2014年起常宁市财政对林业贷款实行全额贴息，降低了企业融资成本，增强了银行信贷抗风险能力，2011年来，本级财政支付林业贷款贴息资金770.05万元，惠及农户5万人以上，拉动社会数10亿元投资，一批油茶种植企业和大户快速崛起，油茶资源的恢复增长迅猛，有力地推动了我市林业尤其是油茶产业的大发展，擦亮了我市“中国油茶第一市”名片。三是落实森林保险。为提高林农抵御和抗击灾害风险的能力，降低金融贷款风险，我市积极开展森林保险工作。从2014年起，林农个人承担部分的保费由财政统负担，累计金额326多万元，理赔145起，理赔金额260万余元。2015年起，我市为支持油茶产业的发展，对油茶种植面积200亩以上的，开展了油茶林特色保险，保险金额为每亩1000元，保费为每亩10元。市县两级财政对投保的油茶种植户进行补贴，其中市级财政补贴5元每亩、县级财政补贴3元每亩、种植户自己交2元每亩。四年来，我市森林保险县级财政补贴保费340万元。

　　三、规范林地流转，培育产业主体。按照组织化、集约化、规模化的发展思路，大力培育油茶产业经营主体，创新经营模式，引进中联天地、殷理基、大三湘、鸣天科技、齐家油业、西施、碧翔等一批油茶规模企业入驻，流转林地48.7万亩发展油茶产业。一是规范流转程序。规范林权流转，将林权证办成“金卡”，保障经营主体和林地所有者的合法权益。先后下发了《常宁市人民政府关于进一步加强全市林权流转管理工作的通知》、《关于印发<常宁市清理整顿规范林权流转秩序工作方案>的通知》、《常宁市人民政府关于进一步规范林权流转管理工作的意见》，保障林地流转健康有序运行。市人大出台了《关于加强植树造林和森林防火的决定》，各部门加强林权监管和服务，推动全市林权流转工作逐步走上法制化、规范化轨道。二是探索经营模式。鼓励和引导林业龙头企业采取“公司＋合作组织＋基地+农户”经营形式，积极探索创新多种不同的流转模式，适应林地流转的不同需要，促进了林地流转有序开展，实现企业与林农互利双赢。主要有6种土地流转模式：合作社联合经营模式,由油茶经营公司、油茶专业合作社和个人社员组成，实行联合经营。“公司+农户”模式，公司提供资金、技术，农户提供土地、劳力进行合作经营的模式。大户承包经营模式，支持有实力、懂技术大户兴建油茶林基地，充分发挥经营者在发展油茶产业中的辐射、示范和带头作用。专业合作社经营模式，按照“乡村引导、入社自愿、利益共享、风险共担”原则，引导农民成立油茶专业合作社，统一开发、统一管护、统一销售。家庭式经营模式，采用以家庭为单位较长时间承包一定面积油茶林地进行抚育、管护及经济作物套种、间种或家禽放养，并确保其颗粒归仓等全程打包式“标准化、常态化”模式。返承包模式，由公司将从林农手中流转的油茶林地采取返承包的方式，把油茶林的抚育、日常管理和茶果采摘等工作承包给当地林农，从而调动林农发展油茶积极性。三是实行租金保护价。为保护农民林地资源流转长远利益，在流转合同中明确约定与经济形式相适应的价格调整机制，林地年租金最低保护价不得低于15元/亩，且每5年要递增5元/亩以上。若采取固定租金模式，林地年租金最低保护价不得低于25元/亩，交易成功的予以确认。

　　目前，常宁市在深化林权制度改革方面取得了一些成绩，但与上级的要求还有差距，深化林改、发展林业产业的任务还十分艰巨。我们将认真总结经验，继续开拓创新，狠抓落实，全面深入推进林业改革，盘活林地资源，做大做强林业产业，为发展生态、民生林业作出新的更大贡献！