芷江位于怀化西部，舞水河畔，区域面积2099平方公里，辖9镇9乡和一个国有林场，总人口39.02万，全县林地面积225.11万亩，占总区域面积的67.6%，拥有活立木蓄积总量665.6万立方米，森林覆盖率达67.53%，境内森林资源丰富，是全省重点林区县之一。

　　2014年以来，我县以生态公益林保护建设为民办实事为契机，认真落实国家、省、市有关生态公益林管理的文件精神，全力实施生态保护战略，着力打造路边、水边及城市周边“三边绿化”通道，严格落实公益林各项管理措施，切实提高公益林建设成效，使全县公益林资源得到有效保护，公益林区生态环境得到明显改善，林区群众生态意识和保护意识得到提高，取得了良好的生态效益和社会效益。我们的主要做法是：

　　一、强基础，认真开展公益林“一张图”建设

　　一是认真开展公益林的核查落界。2001年我县作为怀化市3个生态公益林试点县之一，开始启动了生态公益林的区划和管理工作。但通过历年来的管理，公益林方面的问题不断凸显，群众上访越来越多，主要表现在：第一，公益林图纸与发放花名册不符；第二，乡、村、组之间界至、面积不清；第三，很多林权已经到户的面积却登记在村组集体。如果不进行公益林全面核查，一方面，我县的生态安全会受到威胁。由于公益林补偿标准在逐年增加，以前林农不太重视的一些问题，会逐渐的重视起来，以上问题也会暴漏得更多，林农上访的数量还会增多，林区的社会安全隐患也会随之上升，我县的生态安全将会受到威胁。另一方面，我县生态公益林的管理难度会进一步加大。随着林农上访的数量增加，各种暴露的问题如没有得到及时解决，会激化各种矛盾，公益林区乱砍滥伐、乱采乱挖、乱征乱占的现象会时有出现，公益林的管理难度会进一步加大。以上问题解决办法只有借助公益林数据库更新改造与公益林“一张图”建设工作，在全县开展公益林全面核查，更新数据库系统，才能做到公益林的电脑数据库系统、图、表、册完全一致。

　　2015年，为积极稳妥的在全县开展公益林核查工作，我们首先将需要在全县开展公益林核查工作的事情向县人民政府做了汇报，并通过了县人民政府常务会议，县里还成立了公益林核查工作领导小组，落实了核查工作经费。其次，我们制定了详细的公益林核查方案，确定五个核查的基本原则，即：依照山林权属划分的原则；按比例分配的原则；坚持实事求是的原则；尊重历史的原则；充分尊重群众意愿的原则。从全局抽调专业技术人员50名，组成6个外业工作组、1个内业工作组、1个纠纷调处组，每个工作组都有局领导带队，每个技术人员都签订了责任状，每一个月都上报工作进度，参与公益林核查的乡、村、组干部达1687人。各抽调相关领导、技术人员要严格技术要求、扎扎实实搞好公益林核查校正工作，对乡与乡、村与村之间重叠面积和块数要确保调处率为100%，并将面积分到户。同时，按照相关技术责任追究办法对各自负责的外业和内业结果终身负责。

　　二是公益林核查落界的成果。寒暑易节，历时1年半，到2016年底，公益林核查工作全面完成。通过核查，我们将全县665518亩公益林小班全部落实到了山头地块，落实到了组，面积落实到了户。根据核查结果，更新了数据库系统，做到了公益林的数据库图纸、属性与实际一致，面积与发名册一致。核查前，我县集体公益林为226283亩，核查后，集体公益林面积为74718亩，其余全部核实到户；核查前，我县公益林群众上访次数每年大约5-8起，核查后这两年紧有1起群众上访，还是关于2010年以前的事情。通过核查，我们摸清了公益林的的家底，理顺了数据库与发放花名册的关系，结束了公益林“打混账”的历史，降低了群众上访次数，为今后我县公益林的管理夯实了基础。

　　二、图变革，建立公益林管护新机制

　　一是成立林业管护公司。为增强公益林管护水平，提升公益林经营效益，落实好我县集体林业综合改革实验方案，按照民营化、市场化、专业化的原则，引进了林业管护公司。2017年8月，通过公开招标，芷江润泽林业科技服务有限公司成为我县第一家林业管护公司。县里制定了《芷江侗族自治县森林资源管护目标及检查考核办法》，与润泽林业科技服务有限公司签订了《森林资源管护协议》。9月13日，我县在三道坑镇举行隆重的管护移交仪式，将北部山区六个乡镇38.2万亩生态公益林正式移交给芷江润泽林业科技服务有限公司进行管护。会后，我局工作人员与润泽林业科技服务有限公司进行了现场拨交。标志着我县向社会化企业购买森林资源管护服务的开始。

　　二是润泽林业公司的管理。为加强对公益林及护林员的管理，润泽公司一方面扎实推进护林综合绩效考核。润泽公司负责人多次向三道坑镇政府，芷江镇政府、大树坳、牛牯坪、新店坪、土桥镇党委政府的主要领导协商工作推进办法，向各乡镇林业站、政府分管领导征求护林员续聘意见和名单。基本办法和名单敲定后，公司起草了护林员管理办法和绩效目标责任书，设立了常规工作目标考核办法和“四星级”绩效考核办法，常规目标考核采用评分制，绩效考核采用登记制，综合评定每亩管护费最低为1.3元，全部达到要求最高的可达到2元以上（个别护林区域甚至超过了每亩3元）。另一方面建立健全综合管理办法。从2017年7月开始，润泽公司建立健全了一系列管理办法和制度，总共涉及24个方面的内容，编制了公司章程、经营管理方案、内部管理细则和护林队伍管理办法。公司办公室把上级有关文件和一些公司规章制度汇编成册。

　　三是公司化管理的成效。润泽林业公司按照建立健全社会化服务体系的要求，始终秉承“服务大局，保护资源”的宗旨，切实树立“严管林，生态为先，效益为先”的理念，培养护林员爱林就是爱家，爱林就是爱国的意识，绝大多数护林员尽职尽责。通过8个多月来的努力，有效制止林木乱砍乱伐、破坏森林资源事件20多起，消除森林火险隐患40余处，给林业主管部门提供信息30多头条，处理10多人次，成功协助执法部门和森林公安破获行政案件5起，刑事案件1起，没收木材60多立方米。特别对资源管理秩序比较混乱的地婆溪进行了有效治理，一两个多月来，实现了“零发案、损失少、秩序好”的目标。

　　三、强管理，织密公益林管护新网络

　　一是公益林管理制度健全。为加强生态公益林保护建设和管理，我县各公益林区乡镇林业站全部加挂了生态公益林管理站的牌子，制定并上墙了《公益林保护管理制度》、《护林员管理制度》、《管护人员考核制度》、《公益林管理站工作职责》、《森林生态效益基金管理制度》、《档案管理制度》、《护林公约》等一系列制度。建立了公益林管理台帐。建立了公益林保险制度，所有公益林全部购买了森林保险，为每个护林员都购买了意外伤害险。建立护林员指挥调度管理系统，实行“互联网+数字林业”的创新管理模式，利用信息通信技术、定位技术和互联网技术解决护林管理中的监督、调度、反馈三大难题。每个公益林区乡镇、村都树立一块公益林宣传牌，上面有全乡（或全村）公益林分布图、面积、范围、管护制度、护林员信息、举报电话等内容，每块宣传牌的背面都印有公益林宣传标语。

　　二是强化对护林公司的监督检查。为加强监管，我局对润泽公司采取每季度定期检查的办法进行检查。具体由局统一组织公益林站、林改办、林地办、野保站人员对公司所辖公益林小班进行检查验收，每次按整个北部山区49个村抽取10%的村，每个村临时抽2-3个组，对抽中组进行全查。检查方法：外业检查通过看现场和找当地群众询问调查的方式，内业通过查阅资料的方式进行。检查内容有：《芷江侗族自治县森林资源管护目标及检查考核办法》、《森林资源管护协议》执行情况、护林员的履职情况、润泽林业科技服务有限公司的机构设置、人员配置、防火器材配置、管护制度及管护制度的执行情况、发案报告情况等。确保公司履职到位、护林员管护到位、措施落实到位，有效地提高了公益林管护水平。

　　三严格公益林资金发放管理。森林生态效益补偿基金必须严格按照《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》、《湖南省森林生态效益补偿基金管理办法》规定发放，实行专账、专户、专人管理，并自觉接受上级及同级财政、审计部门的监督和检查。严禁任何单位和个人截留、挤占、挪用森林生态效益补偿基金。各乡镇财政所会同乡镇林业工作站在收到林业主管部门审核无误的补偿资金发放情况表后 5个工作日内录入“一卡通”补贴系统，并将录入情况打印反馈给乡林业工作站，乡林业工作站和乡财政所核对无误后，通过“一卡通”上报乡财局，乡财局打印补贴资金汇总表，交林业主管部门审签、财政局农业股及财政局领导审批后，乡财政局按规定将补偿金发放到林权单位或个人。如存在管理不到位、资金发放不及时或出现截留、挤占、挪用等情况的，按照有关规定从严查处，涉及违法违纪的，移交有关部门处理。

　　四、生态扶贫，助力小康。“十三五”时期既是全面建成小康社会的决胜阶段，也是生态文明建设的重要时期，发展林业是全面建成小康社会的重要内容，是生态文明建设的重要举措，要深刻认识生态公益林保护的重要性和紧迫性，按照“既要金山银山、更要绿水青山”的要求，牢固树立“保护青山绿水也是政绩”的观念。为破除青山绿水掩盖下的贫困，因地制宜发展林业特色产业，在精准扶贫中发挥新优势，我县吸收有劳动能力的贫困人口228名就地转成生态保护人员。2017年，为全县3171户建档立卡贫困人口发放公益林补贴资金1466736元。全局派出14名扶贫队长及队员分赴土桥镇富家团、哨路口、土桥社区、岩田冲、分水坳、草肖新村、洞下、潘龙，楠木坪镇联合，碧涌镇田坪，梨溪口乡下神祝、白土田，新店坪镇新城坪，洞下场乡红旗等村开展扶贫工作。

　　忆往昔峥嵘岁月，我们豪情满怀；望未来光辉前景，我们任重道远。生态公益林的保护管理是一个长期的过程、是一个循序渐进的过程、是一个不断积累的过程，我们只有紧跟时代步伐，不断努力创新，才能在新的历史时期不负人民的期望，坚守住生态公益林这一片绿色。