为创建省级森林城市，建设大美湖南之心，使之各项建设指标符合相应《森林城市申报和考核办法》、《森林城市评价指标》，打造天蓝地绿、山清水秀、花果飘香、宜居宜业可持续生存和发展的生活空间。新邵县林业局派出专门工作组，深入全县镇乡村组，就省级森林城市建设课题开展专题调研。

　　一、区域基本概况

　　新邵县是湖南省地理中心，地貌以山丘为主，地表切割强烈，东部有大龙山、中部有金龙山、西部有天龙山雄踞，资江、湘江水系纵贯，气候温和，雨量充沛。全县辖15个镇乡、4个国有场圃、413个行政村（居委会、社区），县域国土总面积178091.0 hm2，森林覆盖率56.85％，林木绿化率57.96%，境内动植物资源丰富，交通便捷。

　　二、建设规划目标

　　1） 森林城市建成（2018-2020年）

　　随着城市化进程的快速发展，生态环境问题日益突出，发展城市森林已成为当今城市生态发展的主流。 开展城乡休闲绿地建设，推动绿色城镇和秀美村庄建设，加强山地植被提质和游憩基础设施建设。量化指标：森林覆盖率由56.85%提高至57.0%；城镇绿化率44.68%提高至44.80%；人均公园绿地面积由7.9㎡提高至11.2㎡；市民出行500米有休闲绿地；村庄绿化率由34.5%提高至40.5%；江、河、湖、库等水体沿岸注重自然生态保护，水岸林木绿化率达到80%以上；通道林木绿化率达90%以上；新增城郊森林公园一处，建设森林康养基地一处，全面达到森林城市指标。

　　2） 森林城市巩固（2021-2025年）

　　稳步推进森林城市建设，强调建设与开发要在科学理念与科学规划的基础上进行，健全森林生态系统，提升森林生态功能监测水平，丰富森林文化内涵。量化指标：森林覆盖率提高至58.0%；城区绿化率提高至45.12%；城区人均公园绿地面积提高至13.2㎡；村庄绿化率提高至45.5%；水岸林木绿化率达到85%；通道林木绿化率达95%以上；建成6处科普文化广场；基本形成生态网络健全、森林生态系统稳定的城市森林生态系统。

　　3）森林城市提质（2026-2027年）

　　绿量是绿地生态功能的显性指标，能准确反映植物构成的合理性和生态效益水平，以提升城市森林质量，丰富森林文化内涵为主要建设目标。量化指标：森林覆盖率提高至58.5%；城镇绿化率提高至46.25%；建成区人均公园绿地面积达14.14㎡；通道林木绿化率达95%以上；水岸林木绿化率达到90%；村庄绿化率达46.0%；初步建成完备的森林生态体系、繁荣的生态文化体系和惠民的生态产业体系。

　　三、建设规划布局

　　我县城市森林建设起步较晚，区域布局不太规范，目前林分年龄普遍较低，生态效益的大规模发挥尚需时日。根据新邵县的生态景观格局，综合考虑区域生态环境敏感性、生态服务功能重要性、区域社会经济发展差异性等特征，以中心城区城市森林建设为基础，辐射其他镇乡建成区森林生态建设，以中北部连绵山体为区域生态屏障，以主干道、重要水系、重要野生动物廊道为骨架，以森林公园、湿地公园、村庄绿化等为节点绿化，构建“一心、二脉、三屏障、十核、百村、千点”的区域森林生态网络体系，实现“提升一心、互通二脉、构筑三屏、辐射十核、星罗百村、千点合一”的建设目标。

　　1）提升“一心”

　　加强县城中心城区建设，结合旧城改造，解决绿化用地与城市建设用地的矛盾，通过拆墙透绿、借地建绿、拆违扩绿等措施新建一批大型绿地。重点建设中心城区的城市综合性公园、郊野公园、湿地公园、绿色街道等。

　　2）互通“二脉”

　　包括水系和道路两大生态脉络，通过造林、更新、改造等措施，对县域内的道路两侧、水系沿岸以及沿线两岸山体进行高标准绿化，将道路林带和水岸林带建成疏密有度、景色宜人的流动景观线，形成路、林、田、居相依的城市森林田园风情线。

　　3）构筑“三屏”

　　以中北部山体为森林生态屏障，自西向东依次由天龙山、金龙山、大龙山等主要山体构成，着重开展封山育林、森林植被恢复、森林质量提升、生物多样性保育等项目建设，发展生态旅游和林果经济，实现生态、社会、经济协同发展。

　　4）辐射“十核”

　　通过规划对全县15个镇乡绿色窗口建设打造生态绿核，选用乡土树种，以乔木为主、灌草搭配、花卉点缀的绿化模式，提高镇乡绿化覆盖率和景观质量，实现“镇区田园化、镇郊森林化、道路林荫化、庭院花园化”的效果，加速镇乡片区城市森林建设进程。

　　5）星罗“百村”

　　对全县15个镇乡291个行政村（社区、居委会）启动秀美村庄建设，通过“四旁植树”、见缝插绿、植树补绿，发展家庭农场和家庭果园，建设公共游园，使山水、道路、林带、场圃、村落、田园错落有致，营造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的公众氛围，增强居民的浓浓乡情，提高居民的幸福生活指数。

　　6）“千点”合一

　　在全县范围内开展森林公园、湿地公园、郊野公园、城镇公园、街心公园建设以及出入口绿化、石场复绿、小区绿化、单位附属绿化、街道绿化、村庄院落绿化、林荫停车场绿化等项目建设，力求点、线、面完美结合，城乡一体化格局初步形成，从而实现“城在林中建、人在绿地居、出门赏花艳、在家聆鸟鸣”的田园生活愿景。

　　四、建设条件分析

　　根据湖南省《森林城市评价指标》（DB43/T 1315-2017）建设总体要求，评价内容主要涵盖城市森林网络建设、城市森林健康建设、城市林业经济建设、城市生态文化建设、城市森林管理建设等五大指标。现将新邵县省级森林城市建设现状对比分析结果公布如下（见表4-1）。

表4-1 新邵县创森现状指标对比表

　　五、政策保障措施

　　1） 政策空前利好

　　党中央、国务院高屋建瓴，十分重视生态文明建设。国家林业局适时修订《国家森林城市评价指标》（LY/T2004-2012）,为创森工作提供制度保障；湖南省及时做出“生态强省、绿色湖南”的战略目标定位，为创建森林城市开辟新的路径；邵阳市厚植生态文明理念，力争2020年跻身国家森林城市序列。前所未有的利好政策，“让森林走进城市、让城市拥抱森林”建设势头已成潮涌，创建森林城市，意义重大，使命光荣。

　　2） 撸起袖子实干

　　新邵县委、县人民政府率先垂范，抢抓机遇布局建成湖南省首个省级森林城市，成立创建省级森林城市指挥部，吹响“环境就是民生、青山就是美丽”的奋进号角，城区绿化建设组和农村生态建设组两驾马车并进履职，为森林城市创建谋篇开局提供组织保障。

　　3）多轮驱动筹资

　　创森方案落地后，县委、县政府部署资金统筹，强化经费保障。决定县财政每年投入2000万元，县属单位每年筹资800万元作为农村生态建设资金；城投公司每年筹资5000万元，作为公园绿地建设资金，籍此撬动社会资本投入森林城市建设。以期实现一轨运行、多轮驱动的筹资建设目标。