近年来，双牌县坚持生态立县，依托丰富的森林资源，厚植绿色底蕴，做强做大绿色生态产业，着力发展森林旅游和森林康养产业，将绿色优势不断转化为发展优势。

　　一、双牌县基本情况

　　双牌县位于湖南省南部、永州市中腹，是一个集山区、林区、水淹区于一体的省级扶贫开发重点县（省里已进行摘帽公示）。全县总面积1751平方公里，大体呈“九山半水半分田”的格局，辖6镇5乡3个国有林场和1个国家森林公园（阳明山国家森林公园管理局），114个行政村，3个社区，总人口20.26万。县内生态资源得天独厚，全县森林覆盖率80.5％，人均林地居全省前列，活立木蓄积量达620万立方米，楠竹面积30万亩，是全国绿化模范县、全省林业十强县、全省28个商品林基地县之一。境内旅游资源丰富，拥有阳明山国家自然保护区（国家AAAA级旅游景区）、日月湖国家湿地公园、全省旅游名镇茶林镇、全省旅游名村“中国银杏第一村”桐子坳、泷泊?国际慢城等诸多景区景点。

　　二、主要成效和做法

　　1、主要成效。通过大力发展森林旅游和森林康养产业，双牌已逐步形成了“两山一湖”（即东部阳明山旅游区，西部紫金山旅游区，中部日月湖旅游区）和“一核四轴”（即以县中心城区为核心，二广连接线、潇水河道和207国道、S343线、“双零”一级公路为辐射轴）的发展格局。近年来，双牌先后跻身国家生态旅游示范区、国家主体功能区试点示范县、全省旅游强县、全省第三批特色县域经济文化旅游产业重点县行列，获得了“全国十佳生态休闲旅游城市”“全省旅游产业发展十佳县”“全省全域旅游先锋县”等殊荣，阳明山成功入选中国最佳自驾游目的地、国家生态旅游示范区、全省森林康养试点示范基地，大熊猫繁育基地项目落户阳明山也已基本敲定。桐子坳成功创建3A级景区，荣获“中国最美银杏村落”称号。泷泊国际慢城建设渐入佳境，慢城花海引来游客无数。

　　2、主要做法。一是顶层高度重视。县委、县政府明确提出了“以旅游发展为统筹，强力推进“旅游+”和“+旅游”工程，积极促进一二三产业融合发展”的工作思路和“努力创建国家全域旅游示范县、全国文明县城、全国卫生县城、国家生态文明示范县”的奋斗目标。2017年，全县旅游及相关产业投资达4亿余元，其中投入大量资金用于《双牌县旅游发展总体规划修编》《湖南阳明山森林康养试点示范基地建设专项规划》《泷泊国际慢城规划》《茶林银杏特色小镇建设规划》的编修工作。通过高位谋划，全面聚力，全县旅游产业快速发展。二是优化资源配置。在原有基础上融入全域一体、城乡统筹理念，将“一核四轴”升级为“一带四区”，进一步优化全县的旅游布局。整合和优化各类资源，加快和启动泷泊国际慢城、潇水河两岸景观林改造、日月湖国家湿地公园建设、阳明山旅游综合开发、茶林古银杏特色小镇、永山公园建设等一大批旅游升温战役的重点项目建设。统筹开展省级森林城市、园林城市、卫生城市创建工作，形成多城同创的态势。林业生产方面，以创建省级森林城市为引领，结合乡村振兴示范点建设，突出区域特色亮点，加快厚植绿色底蕴，持续增加绿色供给，为森林旅游和森林康养产业发展提供更为丰厚的资源。三是加快配套升级。加快旅游基础配套设施建设和景区提质改造步伐，整合生态建设、扶贫产业、森林公园等项目资金，集中打捆投向森林旅游和森林康养产业发展，配套完善水、电、网、讯等基础设施。建好了零双一级公路（双牌段）、打理公路，加快推进茶阳公路改扩建等交通工程的建设，为旅游发展提供了更加便捷的交通优势。投入1.4亿元启动了国际慢城花海和道路建设、阳明山景区提质改造（森林康养系列配套基础设施建设）、茶林云竹天堂村建设、廖家村省级美丽乡村建设，在桐子坳和阳明山两大景区进行了智慧旅游平台试点建设，提升全县森林旅游的服务能力和承载能力。四是推动产业融合。实施“旅游+公路”，提高旅游的可进入性，为区域旅游合作打下基础。实施“旅游+互联网”，建设智慧旅游服务平台，给游客带来快捷、舒适的服务。实施“旅游+研学”，吸引企业大佬、社会名流和游客慕名而来，为文化与旅游融合发展的新业态典范。实施“旅游+农业”，尤其是做优做强茶叶、森林土鸡、中药材、虎爪姜等森林产品，提供更多绿色的森林食（药）品。实施“旅游+体育”，持续举办越野跑、山地自行车邀请赛等体育活动，以体育赛事促进旅游经济健康快速发展。实施“旅游+城镇化”等工程，瞄准建设全国最美滨水县城目标，致力建设宜居宜游宜业的山水旅游洲城。推动旅游与工业的深度融合，着力将竹产业科技园建设成为集创意、生产、展示、销售于一体的“工业+旅游”示范园。

　　三、存在的问题

　　虽然我县的森林旅游开发来势较好，森林康养产业前景广阔，但也面临着许多问题和困难，发展机遇和瓶颈制约相并存。

　　1、政策支撑不够明朗。虽然森林旅游和森林康养产业的发展得到大众认可，但各级部门对此的政策资金支持和优惠政策还不够多、不够明朗。特别是森林康养产业，有些部门和个人认为搞森林旅游和森林康养是林业部门的事，重视不够，人员投入不足，资金整合力度不大，以致开发利用不够，许多优质的森林资源还在深闺无人识，处于无人开发状态。部分经营业主由于没有明朗的政策指引，实行粗放型经营，没有理解森林旅游和森林康养的实质，中高端的产品和市场开发不够，市场竞争力不强，离真正的森林康养还有较大差距。在用地方面，因以前土地利用规划与城镇建设规划不协调，项目选址确定了，但与土地规划不符合，导致项目不能及时实施。在环评方面，因国家环境政策进一步收紧，在景区内的建设项目因环评迟迟批复不下而难以落地实施。

　　2、资源整合力度不够。我县旅游资源优势明显，但整合力度还有待进一步加大，从资源优势向竞争优势的转化程度不够。旅游企业和个别农户单兵作战、各自为政、重复建设等问题不同程度地存在。旅游产业发展缺乏龙头引领和品牌效应，旅游企业整体规模及市场影响力较小，竞争能力不强，内在潜力释放不充分。缺乏彰显个性与特色的品牌定位和生态旅游的品牌产品。县内五大旅游区除阳明山发展较为成熟以外，其他四大旅游区刚开始启动建设，没有很好地统一起来，形成联动效应。发展旅游产业尤其是森林旅游和森林康养，前期投入大、见效慢、回报周期长，许多投资商不愿在这方面下重金，更难吸纳民间投资，单靠政府投资犹如毛毛细雨，难成气候。

　　3、“三乱”现象比较严重。一是乱开发。旅游开发存在着盲目性、冲动性。为了赚取利润、赢得游客的青睐，休闲农庄、个体经营者随意建设、无序开发，有的休闲农庄还大有将城镇元素移植、复制到乡村的势头，偏离了森林旅游的主题。二是乱建房。各景区（点）内抢建现象比较普遍，当地居民紧邻核心景点抢建房屋、搭建临时建筑营业的现象时有发生。三是乱破坏。河道采砂和电鱼、捕鱼现象依然存在，水体景观受损或遭到破坏；森林受到蚕食，有的地方还存在着非法狩猎、乱砍滥伐、破坏植被完整性的现象；绝大部分生态旅游景区垃圾成堆或随意丢弃，缺乏监管，容易让游客产生脏、乱、差的第一印象。

　　4、旅游要素不够完善。从“吃、住、行、游、购、娱”六要素来看，我县在旅游配套方面还很不完善，宾馆、家庭旅馆整体档次较低、分布面较窄，全县的旅游公路、旅游厕所、游客中心均未达到旅游行业标准，没有旅游公交专线，四星级以上旅游宾馆、星级旅游厕所、星级旅游社均处于空白状态。旅游活动形式单一，发展较好的阳明山、桐子坳也都是以森林观赏为主，季节性明显，参与互动性的活动基本没有，加之旅游接待、服务设施的落后，留不住客，游客停留时间短、消费少，对经济的拉动作用并不明显，不利于生态旅游业向高层次和规模化发展。

　　四、建议和对策

　　1、完善规划，高标准谋划旅游发展。一是在总体规划上强化整体意识。坚持生态优先、绿色发展，因地制宜、突出优势、注重特色、体现个性、错位发展、整体推进地编制具有地方特色的森林旅游和森林康养产业发展详规。要着眼全国、全省的布局去谋划，与市、县的总体规划等相关规划协调对接，深度融合、相互支撑。二是在推进实施中强化融合意识。既要坚持高端切入、高点起步，建设高质量、高品位的标准化示范样板，又要面对大众市场，合理布局，适应不同群体。

　　2、打造平台，突出资源和要素整合。一是打造部门联动平台。要实行财政资金源头整合模式，集中力量办大事、突出重点办好事；要制订各部门服务和发展旅游的考核办法，逐一明确责任单位并细化责任任务，统一步调，共图大发展。二是打造投资融资平台。充分利用旅（农）建投这个平台，拓宽投资和融资渠道，利用政府投资，充分吸纳民间资本以多种方式参与投资和项目建设，分离所有权和经营权，进行公司化、企业化运作，加快综合开发和运营监管。

　　3、完善配套，重视优化全过程服务。一是改善旅游交通条件。统筹全域旅游交通资源，加快构建交通运输与全域旅游融合发展的格局，以重点景区、美丽乡村为突破口，逐步提升交通通达度，进一步完善道路标识系统，提升交通服务保障能力。二是完善旅游接待体系。主动适应自驾游、散客化和互联网时代发展趋势，着重在个性化服务上下功夫。坚持多元化、多样化发展，利用丰富的森林资源，发展精品民宿、家庭旅馆、乡村客栈等业态，满足不同层次的消费需求。三是优化旅游服务环境。对旅游环境的重点问题，集中开展专项治理，大力实施“厕所革命”，创优旅游发展环境。打造智慧旅游平台，加快数据中心建设，发挥大数据在决策参考、客源分析、信息发布等方面的作用。完善旅游市场监管联动执法机制，加强事中和事后监管，维护良好的市场秩序。

　　4、创新思维，推进“旅游+”和“+旅游”。做好“吃住行游购娱”大旅游文章，打破行业界限，提倡部门协作，推动产业融合发展。充分挖掘森林文化、湿地文化、野生动物文化、生态旅游文化、人文景观、名人典故等潜力和地方特色，让文化真正成为旅游内核。统筹多种业态发展，加快开发生态美食、农林体验、森林康养、文化研学等新兴产品，实现旅游大发展，百业大兴旺。创新宣传方式和宣传广度，打造营销精品，举办文化节和推介活动，打开广阔市场。