2017年10月，党的十九大提出实施乡村振兴战略，并写入党章，明确了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求。12月，中央农村工作会议以乡村振兴为主题，提出了实施战略的目标任务和基本原则。2018年2月4日，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》以中央一号文件发布，对实施乡村振兴战略进行了全面部署，对乡村经济、生态、文化、治理、生活质量等方面提出了很高要求。衡阳县是全省重点林区县之一，有林业用地面积202.8万亩，占国土总面积的53.5%，森林覆盖率达48.4%。林业作为农业的重要组成部分，应该在实施乡村振兴战略中，充分发挥主体作用，巩固主体地位，确保乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

　　一、坚持规划领引，构建乡村振兴框架

　　全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的布局，践行“生态立县、产业兴县、文化强县”发展战略，按照优化布局、强化功能、分区施策的原则，逐步构建以“四山五河五群六库多点”为主体的空间格局，优化配置林业生产布局，全面推进“绿色衡阳县”建设，努力建成生态环境优美、林业产业发达、森林文化繁荣、人与自然和谐发展的现代林业强县。

　　（一）构建“四山”生态区

　　按照做强、做大、做优林业的要求，实行分类指导，分区施策，分区推动，突出区域特色。全力建设以岣嵝峰、大云山、九峰山、黄龙山等四大山脉为构架辐射周边区位的发展格局，逐步形成以四大山系为主体辐射周边的生态林区。

　　（二）构建“五河”安全带

　　建设以蒸水河、武水河、演水河、岳沙河、岁河等五大河系为脉络辐射周边区位的沿河生态安全屏障。

　　（三）构建“五群”产业群

　　建设以速生丰产、油茶、楠竹、金槐、林下经济培育五大产业基地集群。培育以红豆杉、楠木、香樟为主的名贵珍稀树种基地，建设以林下养禽畜、中药材种植、山苍子种植、苗木培育、经济林种植等多种林下经济发展模式。

　　（四）构建“六库”安全屏

　　建设以斜陂堰水库（又称万源湖）、柿竹水库、城坪冲水库、牛形山水库（又称织女湖）、山峙门水库、石狮堰水库等六大水库为网点的沿岸生态安全屏障。

　　（五）构建“多点”生态网

　　按照城区园林化、郊区森林化、道路林荫化、庭院花果化要求，大力发展城镇和乡村绿化。开展以绿色县城、绿色村镇、绿色通道为主体的生态建设，结合美丽乡村建设，引导农民利用“四旁四地”（村旁、宅旁、水旁、路旁、宜林荒山荒地、低效林地、坡耕地、抛荒地）种植珍贵和优良乡土树种、特色经济树种，加强名木古树的管护，建设义务植树示范基地，发展森林文化旅游，促进乡村生态文明发展。

　　二、坚持造林绿化，夯实生态宜居基础

　　围绕走生态优先的林业可持续发展道路，通过实施“四绿”工程、生态治理工程、天然林保护工程、生物多样性保护工程、森林灾害防控工程等五大生态工程，加强生态公益林抚育经营，优化森林结构，提升森林质量和生态功能，提高森林防灾减灾、保障区域用水安全和应对气候变化等能力，构建更加完备的森林生态体系。

　　（一）实施“四绿”工程。一是建设绿色县城。以创建园林县城、森林县城为载体，大力发展绿色县城，结合全民义务植树活动，加快县城绿化、美化、园林化建设，形成城区绿美相拥、城郊森林环抱、林水相依、林路相连、山水辉映、颇具特色的城市绿地生态系统。二是建设绿色村庄。结合美丽乡村建设，开展村镇道路、庭院、房前屋后绿化美化，引导农民广泛种植珍贵和优良乡土树种、特色经济树种，将农村居住环境改善与农民增收相结合。三是建设绿色通道。打造通道绿化升级，大力推进绿色通道建设，继续提高交通主干线沿线绿化美化水平，对新增公路、铁路两侧全面实施绿化。四是建设绿色屏障。全力建设以岣嵝峰、大云山、九峰山、黄龙山等四大山脉为构架，以蒸水河、武水河、演水河、岳沙河、岁河等五大河系为脉络，以斜陂堰水库、柿竹水库、城坪冲水库、牛形山水库、山峙门水库、石狮堰水库等六大水库为网点的"四山五河六库"生态安全屏障。

　　（二）实施生态治理工程。主要包括退耕还林工程、石漠化治理工程、矿山复绿工程、衡邵干旱走廊衡阳段治理工程。从保护生态环境出发，将全县水土流失严重的耕地，沙化、盐碱化、石漠化严重的耕地以及粮食产量低而不稳的耕地，坡度大于25度不适宜耕种的等地，有计划、有步骤地停止耕种，因地制宜地造林种草，恢复植被。对土壤严重侵蚀，基岩大面积裸露，地表呈现石质化的退化土地通过恢复林草植被，进行综合治理，逐步恢复受损的自然生态系统。

　　（三）实施天然林保护工程。为遏制全县生态环境恶化，保护生物多样性，促进全县经济的可持续发展，全面实行封山育林。加大森林资源保护力度，大力开展营造林建设；对部分不同程度退化的防护林实施改造；进一步发挥天然林的生态屏障作用，保障全县国民经济和社会的可持续发展。重点对四山（岣嵝峰、大云山、九峰山、黄龙山）、湘江衡阳县段、蒸水河、武水河、斜陂堰水库、牛形山水库周围的天然林实施保护，优化区域林分结构，提升区域森林生态功能。

　　（四）实施生物多样性保护工程。坚持优先保护、可持续利用和惠益共享，正确处理经济发展、社会进步与生物多样性保护的关系。加强生物多样性保护体制与机制建设，政府多部门协作，提高公众保护和参与意识，并依靠社会各界力量参与生物多样性保护。保护我县特有稀有物种、关键物种及其栖息地，实现从抢救性保护战略向持续深化保护战略转变。一是加强自然保护区建设。进一步加大南岳衡山国家级自然保护区衡阳县境内、岣嵝峰、陈坪、三阳县级自然保护区建设力度。重点实施对江河源头森林植被、野生动植物天然集中分布区等关键区域的抢救性保护，逐步将重点区域的生态公益林列为自然保护区，维护生物多样性。二是加强野生动植物的保护。完善野生动植物保护体系，提高保护和监测能力。重点对白鹇、猫头鹰、大鸨、梅花鹿、中华鲟等5种国家一级保护动物；穿山甲、虎纹蛙、白额雁、蓝耳翠鸟等13种国家二级保护动物；楠木、红豆杉等珍贵濒危野生动植物的保护。三是强化天然湿地保护与恢复。维护天然湿地重要生态特性和功能，湿地保护与合理利用良性循环，促进人与自然和谐发展，对重要湿地实施保护，建立湿地公园，重点加强对牛形山水库、斜陂堰水库、樟木湿地公园的建设，将全县9.7万亩湿地资源进行保护。四是加强全县名木古树的保护。将全县所有古树名木实行挂牌保护，建立实时监管机制，保护乡村原生植物。培育以红豆杉、楠木、香樟为主的名贵珍稀树种。

　　（五）实施森林灾害防控工程。主要包括森林防火体系建设、松材线虫病防控体系建设。森林防火重点建设较完善的森林火险预警监测体系，提高生物防火林带密度，提高森林消防专业队伍装备水平、快速反应与火灾扑救能力，加大森林防火宣传教育培训，形成较完善的森林防火预防、扑救、保障三大体系，初步实现火灾防控现代化、管理工作规范化、队伍建设专业化、扑救工作科学化。林业有害生物防控重点加强预警监测、检疫御灾、防治减灾、应急反应和防治公共服务体系建设，加大对松材线虫病等外来有害生物的检疫防范和除治力度。

　　三、坚持发展基地，搭建产业兴旺平台

　　充分发挥全县自然条件、交通条件等优势，依靠科技进步，大力推进五大资源基地建设，发展绿色富民产业和战略性新兴产业，提高木材、木本油料、森林药材等林产品供给能力，创新经营管理方式，推行生态环境友好的集约经营模式，建设速生丰产、油茶、楠竹、金槐、林下经济培育等五大产业基地。

　　（一）建设油茶丰产基地。适合油茶种植的荒山荒地、宜林地、迹地和除生态公益林地外的灌木林地要力争全部发展油茶种植。全力打造“一带两线三区”的油茶产业布局。即：集兵、岣嵝、界牌油茶低改产业带；潭衡西高速公路（渣江、石市、台源、杉桥）和107国道两条（樟木、集兵）油茶产业线；大安—洪市—曲兰—三湖—金溪—溪江、关市—井头—岘山、栏垅—演陂—库宗桥—金兰三个油茶产业区。通过新造和低改，用8年时间，确保全县油茶稳产面积达60万亩。

　　（二）建设金槐种植基地。全面发展金槐种植和金槐苗木培育，按S315线、S210线、县道西界线、县道西集线、G107线五条县域交通主线分区集中连片种植金槐，重点打造西渡、石市、台源、岘山、大安、演陂、库宗、金兰、洪市、长安、曲兰等乡镇金槐种植基地10万亩。以县苗圃为中心，大力发展金槐苗木培育。

　　（三）建设速生丰产用材林基地。积极实施国家木材基地建设战略，加快推进优材更替、大径材和珍稀树种的培育，发展以培育一般用材为目标，生长快、产量高、质量好、轮伐期较短的集约经营人工林。以金溪、溪江、金兰等乡镇为重点，培育无性系杉木、国外松等为主的乡土速生阔叶树20万亩。

　　（四）建设楠竹丰产基地。充分利用全县丰富的楠竹资源，以岣嵝、井头、库宗、金兰、金溪、溪江、石市等乡镇为重点，大力发展楠竹丰产基地30万亩。

　　（五）建设林下经济基地。建设以林下养禽畜、中药材种植、山苍子种植、苗木培育、经济林种植等多种林下经济发展基地10万亩。以岣嵝、西渡、岘山、金溪、渣江等乡镇为重点，建设林下苗木培育、林下中药材种植、林下养禽畜等多种林下经济发展模式；以西渡、樟树、杉桥、台源、长安、石市、岘山、演陂等乡镇为重点，大力种植柑桔树、桃树、李树、檀桥板栗树、枣树、油桐树、乌桕树、三红柚等经济林。

　　四、坚持资源管护，筑牢生态安全屏障

　　建立健全森林资源管护机制，加大管护力度，促进生态林业可持续发展。

　　（一）严格封山育林管护。将全县除竹林地和经济林地外的其它林地全面实行封山育林10年，严格落实各项管护措施。将封山育林区域除国家级和省级生态公益林外的其它林地纳入县级生态公益林管理，由县财政每年安排资金450万元，按10元/亩.年的标准予以补偿。

　　（二）严格森林火灾防控。加强森林防火宣传教育，做到森林防火入脑入心，筑牢森林“防火墙”。建立“县领导、乡为主、村实施、组落实、户配合”的森林防火机制。加强森林扑火队伍和村级护林员的建设和管理，经常性开展培训演练，提高森林火灾防范能力和应急处置能力。加快推进林区森林防火设施建设，对于新造林地要按每100-150亩依自然界线或山脊设立防火林道、防火线和建设生物防火林带。深入推进集中祭祀点的应用，坚决杜绝火源上山。

　　（三）严格征占用林地审批。严守林地保护红线，凡进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地，必须占用或者征用林地的，必须经县级以上林业主管部门审核同意后，再到国土部门办理建设用地审批手续，并由用地单位缴纳森林植被恢复费。任何单位和个人不能擅自乱占用林地或批准占用林地。

　　（四）严格涉林案件处置。严厉打击乱占滥用林地、乱砍滥伐林木、乱挖滥移野生植物、乱捕滥猎野生动物等破坏森林资源行为，特别是乱占用林地和森林火灾案件的查处。应针对目前我县矿山企业乱占用林地的行为，由县政府牵头，组织林业、国土、公安及涉及乡镇成立联合执法组，对界牌瓷泥矿、井头花岗岩矿等破坏林地严重的区域进行严厉打击处理，该关闭的要关闭，该整顿的要整顿，该罚款的罚款，该抓人的抓人，该判刑的判刑，绝不能心慈手软。对森林火灾案件，发生一起查处一起，处理到位一起，实行“零”容忍。

　　五、坚持产业主导，催生生活富裕动力

　　加快布局优化和结构调整，引导和促进资源、资金等产业要素向优势企业集中，大力促进大、中型林产加工企业的发展，逐步形成三量齐升的林业产业发展新格局。

　　（一）发展特色木竹加工产业。以九峰林场、岣嵝林场、金溪、库宗桥等乡镇为重点，大力发展木竹加工企业，主要生产木制家具、胶合板、竹胶板、竹地板、竹席、竹帘、竹筷、竹签、竹架板等产品，继续壮大以天天见梳篦、岑芳板材、超月木业、华泰木业、库宗桥家具为骨干的特色木竹加工企业。

　　（二）发展油茶深加工业。以金兰、大安、曲兰、金源、樟木、岣嵝、界牌等乡镇为重点，充分利用全县油茶资源优势，以打造知名油茶品牌为目标，大力推进油茶深加工业，提高油茶产业发展综合效益，引导全县油茶产业向规模化、集约化、科技化、专业化发展。继续壮大以湖南中联天地油茶、湖南隆昌林业、珍丰农业、易湘生态等龙头企业为骨干的油茶种植加工产业。

　　（三）发展金槐加工业。充分利用全县种植的金槐资源，全面发展集金槐种植、销售、加工为一体的金槐产业，大力发展金槐加工业，在县工业园区规划金槐产业工业用地200亩，扶持恒生制药做大做强，增强其槐米加工能力，新引进槐米加工企业一家，引进有机肥生产企业一家。

　　（四）发展水果加工产业。充分利用以西渡、三湖、樟树、杉桥、台源、长安、石市、岘山、演陂等乡镇生产的果品资源，以西渡为重点，大力发展全县水果加工产业，在以湖南省森成果林科技有限公司、新乐丰果业等为骨干的水果加工企业基础上，扩大现有水果加工企业的规模。

　　（五）发展花卉香料加工业。重点发展县国有苗圃花卉苗木培育，继续壮大以省级龙头企业三香农林公司为龙头的山苍子加工企业、以新天金银花公司等企业为骨干的药用花卉、化工花卉产业。

　　（六）发展森林旅游业。加强森林、湿地旅游资源的开发，加大森林旅游宣传力度，以岣嵝峰国家级森林公园、石市丹霞地质公园、九峰山、大云山、三阳山、龙王峡、织女湖等森林和湿地旅游资源为主体，大力发展森林旅游业。

　　六、坚持创新驱动，拓展乡村振兴内涵

　　坚持把林业建设作为振兴乡村战略的重要主体来抓，不断创新发展机制，提高服务水平，着力培育林业建设新动能。

　　（一）提高科技供给能力。以重大科研项目为龙头，以突破制约林业发展的关键技术为核心，全面提高科技成果的供给能力。深化林木良种繁育、林木种苗、森林食品、森林灾害防控、林业生物质资源利用、木竹加工等领域的创新平台建设。加大森林可持续经营、森林定向培育、林业碳汇、森林减灾防灾与生态安全和木材综合开发利用等重点领域研发力度，提高创新能力。

　　（二）优化经济发展环境。加快林地流转，大力推进林权制度改革，实行所有权、承包权、经营权“三权分置”。完善公益林管理，建立健全公益林动态管理机制，在保持公益林相对稳定和不影响生态功能的前提下依法合理流转利用。创新“林权抵押+林权收储+森林保险”贷款模式和“企业申请、部门推荐、银行审批”运行机制，积极开展林权抵押按揭贷款业务，逐步加大林业建设信贷投放力度。同时，强化银行机构与融资性担保公司合作，积极引导政策性、开发性金融资本投向林业建设。建立健全森林保险机制，提高风险防范能力，鼓励林业企业和林农积极参与投保，发挥保险保障和分散信贷风险功能。坚持示范带动，积极推广“企业+农户”、“企业+基地”、专业合作社、大户、家庭农场、联户等多种形式并存的经营模式，实现小农户和现代林业发展有机衔接。

　　（三）强化林业队伍建设。建立生态林业建设考核考评机制，将生态林业建设纳入县、乡村三级绩效考核，增加考核考评权重。建立专业人才引进激励机制，优惠优秀人才引进政策。加大林业队伍培训力度，全力打造技术精湛、作风优良、素质过硬的务林人员队伍。大力发展农民职业教育，提升农民科技水平，广泛开展多层次、多渠道、多形式的科技培训和科技推广。依托“田间课堂”讲授种植技巧，提升农民实际运用科学技术的能力，大力培育有文化、懂技术、会经营的新型乡村人才，让人才成为乡村振兴的主体。