林下经济产业主要是指以林地资源和森林生态环境为依托，发展起来的林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业，是林业产业的重要组成部分。摸清全县林下经济产业发展现状，能够为制定全县林下经济发展规划和政策提供依据，更好的发挥各地的比较优势，发展壮大林下经济产业，为加快林业产业发展和深化林业供给侧改革提供动力。

　　一、发展林下经济产业的重要意义

　　发展林下经济是促进农民就业增收和农村经济发展、实现全面建成小康社会的重要途径。山多林多的特殊县情，决定了实现全面建成小康社会的重点和难点在山区林区，决定了广大农民致富的潜力在山、希望在林。大力发展林下经济，充分挖掘利用森林资源，可促进农民增收、企业增效、财政增源，可促使农村农、林、牧各业相互促进、协调发展，可有效带动加工、运输、物流、信息服务等相关产业在农村蓬勃兴起，促进农业生产发展和农村经济繁荣。

　　发展林下经济是调整和优化产业结构、转变经济发展方式的重要举措。以林下种植、林下养殖和森林景观利用、林下产品采集加工为主要模式的林下经济，挖掘了林下土地资源利用潜力，发挥了林荫空间和水热条件等自然优势，是资源环境代价小、能耗低、污染少、效益高的生态产业，既符合走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展之路的客观要求，又顺应当前发展循环经济、低碳经济、生态经济的时代潮流。大力发展林下经济，把农村部分多种经营项目转移到林下，提高林地复种指数，节约土地资源，可带动农村产业结构进一步调整和优化，加快经济发展方式转变；同时也能产出具有绿色、环保、健康等特点且市场前景广阔的林下种养产品，加速优势特色产业集群发展，形成大产业、大基地、大龙头、大品牌发展格局，变产业优势为经济优势。

　　发展林下经济是建设生态文明示范县、提升生态优美这一核心竞争力的重要支撑。"湖光山色生态美"是我县的特色品牌和优势。大力发展林下养殖，把禽畜养殖由村庄转移到林间，改变人畜混居的传统生产生活方式，有利于改善居住环境，美化村容村貌，促进农民生活质量不断提高和农村生态环境持续优化；有利于推动森林旅游的发展，促使人们走进森林、陶冶情操、调节身心，同时增强人们崇尚自然、保护生态的意识，提高生态文明素养，强化生态文明观念。总而言之，发展林下经济符合"生态立县、绿色发展"战略思路，可以实现经济、生态功能最佳组合及其效益最大化，对于建设生态文明示范县、全国文明县城，巩固和提升岳阳县核心竞争力具有积极的推动作用。

　　发展林下经济是巩固和深化集体林权制度改革的重要抓手。集体林权制度改革是建设林业强县的强力引擎，随着林改主体改革基本完成、各项配套改革全面铺开并不断深化，迫切需要有抓手、有项目、有载体，引导各类生产要素加速向林业集聚，推动我县林业从粗放林业向集约林业、从数量林业向质量林业、从平面林业向立体林业转变，加快从林业大县向林业强县跨越。大力发展林下经济，实现林地资源综合利用，提高单位面积林地产出率，有利于克服林木收益慢的问题，实现近期得利、长期得林，以短养长、长短协调发展的良性循环，助推林业产业稳定增长，极大地激起社会各界和农民投身林业建设的热情，增强建设林业强县的内生力、保障力；有利于激励农民群众更加注重学习掌握和应用科技知识、经营管理本领，涌现更多的农民技术员、农民企业家和种养能手，使建设林业强县具有更广泛的群众基础、更得力的智力支持。

　　二、我县林下经济产业发展的主要现状

　　近年来，我县高度重视林下经济产业发展，通过宣传发动、政策推动、部门联动、示范带动，鼓励农民和各种社会主体投资发展林下经济，林下经济得到长足发展。全县先后建立起国家级林下经济示范基地1个、省级林下经济示范基地5个，各类林业经济专业合作社30个，林下产业面积达10万亩，年收入累计达1亿元，亩平产值1000元。林下经济模式涵盖了林下种植、林下养殖、林下产品加工和林下旅游四大类，其中林下种植有雷公藤、黄精、栀子花等林药和蘑菇、木耳等林菌，林下养殖有林鸡、林鸭、林鸽、林蛙等，林下产品加工有猕猴桃、黄桃、杨梅、胡柚等林产品加工，林下旅游主有林家乐、农家乐、生态采摘节、森林旅游等，林下经济经营模式主要采取“公司+合作社+基地+农户”经营管理模式。大力发展林下经济的同时，我县林地综合利用率和产出率也大幅提高，森林生态系统的生物多样性、水土保持、涵养水源等功能显著增强，生态、经济、社会的协调发展稳步推进。

　　三、我县林下经济产业发展存在的问题

　　目前，我县部分地区的林下经济基地效益显著，发展良好，但从全县看来，林下经济产业仍处于初步阶段，发展中还面临着许多困难和问题：

　　林农信心不足。大多数林农对于搞林下经济信心不足，表现为参与人数不多、参与程度不高，如柏祥镇雷公藤药业专业合作社，目前已发展雷公藤种植面积1000亩左右，涉及3个乡镇，但合作社中林农参与程度并不高，主要是提供简单劳动，并未参与雷公藤种养中。

　　发展模式简单。我县林下经济发展主要是农户利用自有的林地资源，结合自身经济技术条件和市场环境条件，小规模的在林下发展种养殖，生产相对分散，难以形成规模优势，辐射带动作用不明显。

　　经营管理粗放。现在农村很多的青壮年均外出务工，在家务农大多数为留守妇女和老人，发展林下经济严重缺乏劳动力和科学技术，大多沿用传统养殖方式，饲养成本高、产出率低下、效益差，难以适应市场规律。

　　市场组织化程度低。由于缺乏专业的行业协会，养殖和种植户的市场信息不灵通，在种养品种选择上存在盲目性，在产品经营中，大多数只能坐等外地经销者上门收购或市场零售，产品销售得不到较好保障，效益得不到有效保障，抗市场风险能力差。

　　资金投入偏少。除林下养殖外，其他林下经济模式收益周期都较长，大部分经营业主自身资金投入有限，加之得不到资金支持，没有能力进一步扩大规模、拉长链条，致使全县林下经济发展缺乏后劲。另外，林区普遍存在路、电、水等基础设施不完菩、不配套的问题，很大程度上制约了林下经济的规模发展。

　　四、加快我县林下经济产业发展的几点建议

　　我县林地面积有142万亩，占全县土地面积的1/3以上，林下经济发展前景广阔、潜力巨大，应将其作为一个新兴产业放在突出位置，倾注人力、物力、财力，逐步把林下经济培育成为带动县域经济发展和农民增收的新的增长点。

　　加强宣传引导，营造发展氛围。充分利用电视、广播、网络、简报、横幅、宣传栏、板报、手机短信等形式，大力宣传林下经济的有关政策，展示林下经济的综合效益和优势。通过全面、集中、有效的宣传，切实增强广大农民群众对林下经济政策的认识，让群众了解政策、吃透政策，激发群众发展林下经济的热情。采取“走出去，引进来”的方式，解放群众思想，开拓群众眼界，增强群众发展林下经济的信心。坚持示范带动，典型引路，集中发展的原则，表彰成功典型，奖励工作先进，营造发展林下经济的良好氛围。

　　强化政策扶持，拓宽融资渠道。县财政每年要安排林下经济发展专项资金，采取奖励和银行贷款贴息的办法，鼓励发展林下经济，把发展林下经济与林业产业开发、结构调整、畜牧养殖、科技推广等项目资金有机结合起来，按照性质不变、渠道不乱、打捆使用的原则，集中支持林下经浒，切实发挥资金投入导向。银行等金融机构要根据国家的财政金融政策，加大对发展林下经济的信贷扶持，允许农户采取抵押、村委会担保或多户联保等办法获得贷款，搞好资金监管，按照“谁受益，谁投入”的原则逐步建立起以农民投入为主体，银行贷款为辅助，政府投入为引导的多元化投资机制。

　　健全服务体系，完善长效机制。研究制定扶持林下经济发展的优惠政策，通过税收减免、贷款贴息、以奖代补、技术咨询等形式调动企业或农户发展林下经济的主动性。林业、畜牧、水利、农业等有关业务部门要加强技术服务，主动深入农户帮助解决遇到的技术难题，加强对农民技术骨干的指导培训，不断提高群众的种养技术水平。加强专业协会建设，大力发展林下经济专业队伍，积极培育林下特色农产品市场营销网络，加强市场研究，使群众及时了解市场行情、规避市场风险，促进全县林下经济快速健康发展。

　　培植示范龙头，提升产业水平。各乡镇要把发展林下经济与农业结构调整相结合，与农业产业化相结合，与无公害农产品生产相结合，挖掘林下经济发展潜力。按照因地制宜，合理布局，突出特色的原则，科学规划一批规模化生产的林下经济示范基地。对于达到一定规模的林下经济基地，在技术和资金上给予重点扶持。各乡镇要重点发展一批不同类型的林下产业示范基地，重点培育一批典型企业和大户。大力推广“龙头企业（合作社）+基地+农户”的产业化发展模式，走产业化经营的路子，鼓励种植户、养殖户搞深加工，延伸产业链条，尽快形成生产、加工、销售一体化产业格局。积极倡办和扶持各种专业协会，充分发挥专业协会在龙头企业和基地农户之间的桥梁纽带作用，配合企业联系农户，扩大基地，带动吏多的群众发展林下经济产业。

　　强化科技支撑，搞好技术服务。要加强与省级农林院校、科研院所的合作，大力引进应用推广林下种养新技术、新品种、新模式，认真学习借鉴外地成功经验，系统整合农林牧渔部门人才技术资源，建立综合技术服务组织，尽快形成一整套过硬管用的实用项目库和专家人才库。要广泛开展技术培训，组织专家集中授课，利用远程教育网、电视、广播等多种形式，推介林下经济实用技术，大力培育农民技术骨干，带动千家万户发展林下经济。要牢固树立品牌意识，发展林下经济必须打造优势品牌，大力推进林下经济产品、特色农产品标准化建设。