城步苗族自治县位于湖南省西南边陲，是资水、巫水、渠水和浔水的发源地，属国家、省重点生态功能区及重点商品材基地县之一，也是全国绿化模范县。为摸清全县楠竹发展现状，促进县域楠竹产业发展，促进林农增收，特作本次调研，仅作参考。

　　一、基本情况

　　1、全县楠竹面积、立竹量。全县楠竹面积40.48万亩（26987.1公顷），占全县林地面积（330.8万亩）的12.2%，楠竹立竹量5803.07万根。近几年来，全县楠竹可采伐量600万根左右，年采伐量约200万根。加之，相邻的绥宁、新宁、资源等县都有大量的楠竹资源可供购用，县域楠竹加工企业原材料不成问题。

　　2、资源分布。全县共有13个乡镇（场）191个村（居中），有159个村（居）分布有楠竹，楠竹面积37.28万亩，楠竹立竹量5257.4万根。威溪乡、茅坪镇、西岩镇、儒林镇、兰蓉乡、丹口镇较多。5个国有林场及5个采育场、1个林科所及南山牧场均有楠竹分布，楠竹面积3.2万亩，楠竹立竹量545.67万根。乡镇全县总户数79447户（2016年县统计年报数），拥有楠竹资源户数22312户（不含5个国有林场、林科所、5个采育场南山牧场及土桥农场）。

　　3、产业加工。全县楠竹加工企业有18家，其中，儒林镇6家、丹口镇4家、茅坪镇2家、西岩镇1家、威溪乡4家、兰蓉1家。其中省级龙头企业2家(获得省厅竹木加工扶持资金50万元，其中天元木业得30万元、鸿丰木业得20万元；另外2015年以天元为主获批省厅特色楠竹加工产业园并获得100万元扶持资金)，年产值超过了1000万元的企业有2家（天元、佳能）。近年楠竹加工出口200余万根，全县楠竹产值约2亿元。

　　二、存在的主要问题及原因

　　我县楠竹产业虽然具有一定基础和潜力，但由于地处高寒山区，交通闭塞，缺乏资金投入，致使我县楠竹产业“大资源、小产业、低效益”的问题比较突出。

　　（一）缺乏产业规模。全县竹木加工生产能力低，楠竹采伐量不足200万根，楠竹加工量不到可伐资源量的三分之一。产业的经济效益较差，谈不上为当地农民创收、财政增效，与林业在区域经济中的支柱地位极不相称。由于没有按楠竹生长规律采伐生产，楠竹密度逐年增大，楠竹阳光、营养等供给受影响，导致楠竹越来越小，影响楠竹质量。

　　（二）缺乏集约经营。一是产业结构单一。目前，我县林下经济、森林食品和生物质能源等“短、平、快”产业还未发展起来。第一产业比重大，二、三产业滞后，产业链条短，林产品加工转化率低，属资源消耗型企业，抵御市场风险、持续发展的能力薄弱。未能真正将资源优势转化为商品优势、经济优势。而安吉市楠竹产业现有竹饮料、竹用品等10大系列、1000多种产品。二是龙头企业太少。全县竹加工企业18家，产值达1000万元以上仅有2家，占1%。

　　（三）缺乏产业投入。首先，国家投资用于产业建设的投资少，社会资本的投资积极性不高，受传统经营观念束缚，大多数林农“等、靠、要”思想严重，过分依赖于国家政府部门投资，投入远远不能适应产业发展需要。其次，政策性贷款争取难度大。许多企业向银行贷款难，只能向社会融资，提高了企业的成本，削弱了企业的竞争力，面临资金周转缓慢，融资难，无法正常存储竹材原料，不能满负荷生产，造成企业生产效益低。再次，竹林道建设滞后。由于我县竹林大部分分布在边远地区，没有修建竹林道，挖笋、砍竹、抚育等生产经营成本高，楠竹开发利用率低。

　　三、楠竹产业发展的建议

　　1、搞好产业规划。楠竹全身都是宝，可以通过加工全面增值。据调查，我县楠竹亩均产值300元左右，高的1000元。而宁波、安吉、遂昌等地，楠竹亩均产值达到2000—3000元左右，甚至8000多元。建议县委、县政府把楠竹产业发展提上重要议事日程，成立高规格的竹产业发展领导小组，围绕县域经济发展大局，加强楠竹产业建设顶层设计，做好楠竹产为业发展规划。力争5—10年后，全县年楠竹产值达10亿元，解决就业1万人。

　　2、增加产业投入。充分发挥政策导向作用，增加楠竹产业投入。一是进一步抓好楠竹资源培育。坚持分类经营原则，以提高现有竹林林分质量为重点，以抚育低改为重点，为断提高优质竹资源供给能力。二是要加大竹林道建设资金投入。建议县财政对楠竹丰富地区的竹林道建设予以适当奖补，促进竹林集约化经营，实现竹资源培育产业化。三是积极引导社会资金投入楠竹产业发展，努力形成以政府财政扶持为引导，企业和林农自筹为主，金融和社会资金为补充的全社会、多渠道、多层次的产业投资体系，鼓励林农以林地、竹林入股，参与楠竹产业建设。四是不断建设完善楠竹产业发展投融资体系，争取对楠竹产业发展扶持实行长期、低息、贴息的信贷政策，放宽营造楠竹林贷款条件，积极争取各级财政安排专项贴息资金。五是加大招商引资力度。借鉴外地成功经验，建议采取轻税制的办法：对外资新办楠竹加工企业入工业园的，自投产之日起，减免3年企业所得税；对本县新办企业入工业园的，除3年内减免企业所得税外，对年销售额300万元以上的企业，3年时间内，另对其实缴的增值税，按适当比例返回该企业用于发展生产。

　　3、培育产业龙头。坚持政府引导，市场主导，社会参与的发展理念，引进几家精深加工企业，使少数科技含量高、经济基础雄厚、管理规范、有较强市场竞争力的加工企业获得发展空间，重点培育1—2家楠竹造纸企业，充分利用我县高山楠竹资源，真正实现地方增收，企业增效，促进我县楠竹业向规范、有序、良性方向健康发展。