为认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,立足于市委提出的建设“一个中心、四个怀化”和区委提出的“五个鹤城”发展战略,近期,我通过深入了解情况、听取汇报、察看现场、查阅资料、座谈等方式,就我区城市生态建设情况进行了集中调研,在此基础上,形成了此篇调研报告。

一、鹤城区城市林业生态建设卓有成效

怀化历史上为湘桂滇黔川通衢,素有“滇黔门户”“全楚咽喉”之称。今天的鹤城,作为怀化市委、市政府所在地,已发展成为怀化政治、经济、文化、信息中心,也是湖南西部地区商贸物流中心城市。

鹤城区作为怀化市的唯一主体城区,理所当然成为怀化城市生态建设主战场。近几年来,区委、区政府高度重视我区城市林业生态建设,始终把加强城市林业生态建设作为实现“一个中心、四个怀化”建设的重要举措,提出了“建设生态鹤城、美丽鹤城”和“五个鹤城”等的重大战略,为实现这一目标,我区积极向上争取林业重点建设项目,近五年来共争取到各类林业项目资金达到9138.1万元,为我区林业生态建设注入了强劲的活力。近五年来,先后实施了退耕还林、长江中下游防护林、生态公益林、“三边”绿化、道路绿化提质、工业原料林、封山育林、城乡绿化一体化、美丽村庄?幸福家园、舞水河和太平溪湿地保护等重大林业生态工程项目建设;同时,还启动了创全国绿化模范城市、建成五省边区生态中心城市等重大生态建设创建活动,取得了前所未有的生态绿化建设成果。目前,已建成23.38万亩生态公益林、4万亩退耕还林、万亩长江中下游防防林、3万亩“三边”绿化、6万亩工业原料林、8万亩补植补造及26万亩封山育林、百公里道路(含铁路、公路、城区道路)绿化提质、20公里水源风光带等林业重点工程建设项目。根据资料显示,全区有林业用地面积达76.97万亩,占到我区土地总面积的68.8%,其中有林地面积达68.99万亩,占我区土地总面积的61.69%;森林覆盖率达到66.37%;活立木蓄积达到157万立方米,林业生产总值达到18.5亿元;同时,我区已建成国家级森林公园1个,省级旅游度假区1个,申报生态自然保护区2个,为鹤城城市生态建设打下了坚实的生态物质基础。

二、当前怀化城市生态建设中存在的问题

近年来我区虽然在城市林业生态建设中得到了较快发展,但距离“建设生态鹤城、美丽鹤城”和“五个鹤城”的战略目标还存在一定差距。

(一)城市生态建设的体制机制受到制约。城市生态建设是一项系统性工程,需要全社会的共同参与。但在实施城市生态建设具体工作中,现行的体制机制难以跟进,主要表现在:

1、生态优先的思想观念还没有从根本得到转变。在推进城市生态建设中,仍有相当一部分领导干部存在“重经济增长,轻环境保护”的思想观念;一些企业经营者也存在缺乏社会责任意识和长远发展眼光,守法治污的自觉性和加快转型升级的积极性仍然不高;很多市民和郊区乡镇村民也还没有形成绿色消费观念,过度无序占用林地的现象普遍存在。

2、没有形成一种推动城市生态建设强有力的领导体制机制。在我区,还没有成立一个由区委区政府党政主要领导参加的推动城市生态建设强有力的领导机构,因此在推进城市生态建设中,林业、环保、财政、规划、金融、土地、交通、执法等相关部门各自为战,难以形成步调一致、高度协调的体制机制。其结果是城市生态建设资金难以整合落实到位,生态监管效率不高,环境与发展综合决策的运行和统筹协调体系欠完善,生态和环保政策在执行过程中大打折扣,执法难以到位。

3、城市生态建设整体规划还须要进一步完善。在城市建设中,城市生态建设内容还未完全纳入到城市建设整体规划中,城市生态屏障建设、溪河风光带、绕城林带、道路绿化、城乡一体化绿化、特定生态绿化等涉及城市生态建设的规划尚须进一步完善。

(二)城市生态建设承载能力有限。

1、资源破坏严重。一是粗放经济方式破坏生态。粗放型经济方式直接影响到城市生态屏障建设,如河床直接取沙、城郊岩矿粗加工、木材粗加工等等,直接影响和破坏了城市生态环境,消耗有限的生态资源。二是城市污染影响生态。在城市抗扩容建设中,形成了“点上治理,面上破坏”、“先污染后治理,边治理边污染”的现象。尤其是城市水源地舞水河和太平溪等主要溪河流域面临水质被污染的可能性加大。三是见缝插绿缺失。一些单位庭院及居住区、社区大量的硬化、油化占用绿化用地;沿街门店想方设法移去、砍伐、损毁街道乔木、苗木,占用公用绿地等,直接导致绿化总量的减少。城市房地产开发商为追求利益最大化,视城市规划而不顾,见缝插楼,绿化严重不达标,竣工验收时,以补缴绿化补偿费代替实际绿地。

2、城市生态建设内容不完善。虽然我区先后实施了退耕还林、长江中下游防护林、生态公益林、“三边”绿化、道路绿化提质等工程建设,但与城市生态建设的目标还有很大差距。一是生态屏障建设粗放。城市生态屏障建设是城市建设的重要内容,目前我区城市屏障建设还未形成系统工程化,城市生态圈屏障建设处于初级粗放阶段。二是河溪沿风光带建设不完整。河溪两岸风光带建设断断续续,没有形成完整的规划体系。三是城乡绿化一体化有差距。不管是城市建成区,还是城市周边,或者乡镇,没有做到统筹安排,各项绿化指标不能达标。四是美丽乡村?幸福家园建设尚在起步阶段。五是生态治理修复治理艰难。尤其是城市矿山企业乱挖乱采留下的“疮疤”较为普遍,城市周边坟茔地和“天坑”遍布。七是特定生态系统还有待加强和规范。尤其凉山自然保护区和贺家田自然保护区建设项目尚在申报阶段,规划尚在起步初始阶段。

(三)城市林业生态建设资金投入严重不足。与现代城市林业生态建设需求相比,我区在城市林业生态建设资金投入上还远远不够。

1、城市生态建设项目资金缺口巨大。要加快推进我区城市林业生态建设,必须启动六大项目工程建设,即:城市生态屏障工程建设,城乡绿化一体化工程建设、生态资源保护工程建设、生态系统修复治理工程建设、绿色支柱产业工程建设和特定生态系统工程建设;据初步测算,上述六大项目工程建设总投资不少于5个亿;林业部门自身可通过整合林业项目资金仅在1000万元左右,尚有缺口资金4.9亿元。

2、中央等林业重点生态项目地方配套资金未到位。如巩固退耕还林成果后续产业项目,我区配套资金财政预算从未安排;据统计,林业重点项目巩固退耕还林成果后续产业全区2011至2015年需安排配套资金1986.84万元,但我区5年来政府财政预算内没有安排此项配套资金。

三、对加快推进我区城市生态建设的建议

城市生态发展是城市综合发展的重要标志,城市生态建设是城市生态发展的必然要求。面对新形势、新任务,围绕怀化市委提出的到2020年建设“一个中心、四个怀化”的发展战略及我区提出的“建设生态鹤城、美丽鹤城”和“五个鹤城”战略目标,因而,需要有力地加快推动城市生态建设已经成了当务之急。就鹤城区而言,我们必须要紧紧抓住新一轮西部大开发和开发武陵片区及怀化建设五省边区中心城市等重大战略机遇,按照区委、区政府提出的“建设生态鹤城、美丽鹤城”和建设“五个鹤城”战略目标,着力改善城市生态环境,提升城市生态建设质量,完善城市生态建设内容,丰富城市生态内涵,提升城市生态品位,创新城市生态管理,努力把鹤城打造成为五省周边生态中心城市。在推进城市生态建设中应重点解决好以下几个方面的问题。

(一)增强“生态立区”意识,落实城市生态建设体制机制

1、要突出解决好思想观念问题。解决好思想观念问题,必须首先要解决以下三个层面的思想问题:一要解决好部分领导干部存在“重经济增长,轻环境保护”的思想观念;二要解决好企业经营者守法治污的自觉性和加快转型升级的积极性;三要引导市民形成绿色消费观念。要解决好上述三个层面的思想观念问题,必须做到三点:第一,要认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,重点学习党的十九大和习近平总书记关于生态文明建设方面的有关论述,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,用习近平生态文明思想及理论武装头脑。第二,要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的观念。要牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,把生态优先观念放在城市建设的首要位置。所谓生态优先就是在生态环境保护及城市建设管理活动中,应当把生态建设放在优先的位置加以考虑,当生态利益与其它利益发生冲突时,应首先考虑生态保护和生态安全,作出有利于生态发展的决策。坚持生态优先原则,是城市生态发展的根本要求,也是当前解决生态问题的迫切要求,更是城市生态建设的内在需要。第三,要把城市生态建设作为解决民生需求问题抓好抓实。就鹤城城市建设来说,目前广大市民第一需求就是生态需求;生态需求的内容涉及优美的人居环境、清洁的水、清新的空气、供市民休憩和观赏的林木花草。而实现这一民生需求的唯一途经就是要切实抓好抓实城市生态建设,实施城市生态项目建设。总之,只有解决了思想观念问题,才能让生态优先理念深入人心,才能有效整合社会各方力量,有效推动我区城市生态建设。

2、要建立健全有利于推进城市生态建设的领导体制机制。我区各级党委、政府要把城市生态建设作为一项民生大事来抓,列入各级党委、政府的议事日程,切实加强领导。区委、区政府“一把手”要成为城市生态建设的直接参与者和推动者。区委、区政府要成立由区委书记任政委,区长任组长,相关领导任副组长,林业、发改、财政、城建、交通、国土、农业、水利、环保、宣传、执法等相关区直单位和部门负责人任成员的城市生态建设领导小组,统一领导,统一协调,统一规划,统一落实。区直各相关单位、乡镇和街道均要成立城市生态建设领导机构,形成政府主管协调、乡镇和部门具体落实,全区上下齐抓共管的生动局面。

3、要建立健全城市生态建设考核机制。全区要把城市生态建设纳入我区绩效考核目标管理。一是细化分解任务。要将城市生态建设任务细化分解到区直相关单位及乡镇(街道),与区政府签订好年度责任书,将城市生态建设各项任务指标落到实处。二是要完善督促检查机制。区委、区政府督查室要集中力量,对城市生态屏障建设科学规划情况、组织建设情况、责任落实情况、任务分解情况、工程实施建设情况、项目管理情况,资金统筹和安排情况等进行督导检查,及时发现问题,解决问题。三是要严格奖罚。对在城市生态建设中成绩突出的单位和个人要通报表杨,树立先进典型;对不着力推动城市生态建设的单位和领导实行红黄牌警示制度,并限期整顿,助推城市生态建设各项任务全面推进,保障全面完成生态建设目标。

(二)加快推进城市生态建设步伐,增强城市生态承载能力

1、加快推进城市生态建设规划编制工作。在全区经济发展总体规划的蓝图框架上,加紧编制城市生态发展总体规划,突出城市林业生态建设,重点要突出城市生态屏障、河溪风光带、城乡绿化一体化、美丽乡村?幸福家园、城乡绿化一体化、城市生态治理修复、特定生态系统等一系列单项规划。要加强横向衔接,在促进城市生态发展的前提下,实现与其它部门规划的对接和包容。要加强上下衔接,向上要“对得上口”,及时跟踪了解国家和省市的动态,争取将鹤城区城市生态林业发展的战略构想、重点生态项目、特色产业项目和重大基础设施项目纳入上级层面规划,为争取政策支持和项目审批创造条件;向下要“对得上号”,就是要有针对性和指导性,用规划来统一对城市生态建设重点和时序的把握,从而加快推进鹤城城市林业生态建设。

2、加快实施城市生态工程建设。一是加快推进城市生态屏障建设。其主要内容是:实施东西50公里绕城生态屏障建设,包括东线和西线环城生态屏障建设。第一,实施东线环城生态屏障建设。基本框架是:沿石门大桥村,经泸阳国有林场地界,至杨村乡桥梁村、杨村村、水垅村、趴坡村、蒲天垅村、盈口乡岩头村、井坪村和城南街道办事处的龙形村,全长20余公里。第二,实施西线环城生态屏障建设。基本框架是:河西街道办事处的坳背村、花背村、李公湾村开始,途经凤坪村、白岩村、中坡公园、盈口乡新家庄村、团结村、朱溪村、潭口村、新垦村、炉天冲村,黄金坳镇的仇家村,直达石门乡的月塘村、四方田村、板山村、清水井村、山下村、双村村和阳塘村,林带全长绵延30余公里。二是加快推进河、溪两岸绿化风光林带生态建设。基本框架是:舞水河、太平溪两岸空隙地见缝插绿,培育河、溪两岸30公里的绿化风光带生态建设。三是加快推进绿色通道生态建设。基本框架是:坚持路修到哪里,树栽到哪里,实现道路全绿化;对区内铁路,国、省道、高速公路,城区道路以及乡村道路实现全绿化,总里程400公里。四是要加快推进特定生态系统生态建设。继续加强中坡国家级森林公园及迎丰公园、舞阳公园、湖天公园建设力度;继续加大对省级黄岩旅游度假区的建设力度;积极加大对凉山森林公园和贺家田自然保护区的向上申报力度,争取纳入国家级或省级建设项目,保持两区域的植被原生态,提升生态环境质量,保障人与自然的和谐。五是要加快推进生态系统修复治理生态建设。对城区周边因采石、采矿、挖砂、料场、堆土等形成的天坑进行治理;对火烧迹地进行造林绿化;对区内有岩石裸露地进行造林绿化,实施石漠化造林1.5万亩,消除石漠化隐患;对区内宜林荒山荒地进行造林绿化;对区内疏残林进行补植补造;对未成林地通过实施封山育林措施提升林分质量;对我区目前火烧迹地2050亩、天坑800亩,宜林荒山荒地5560亩实施绿化造林;对疏残林3430亩实施全面改造;对8万亩未成林地实施全面培育和保护。在城市生态圈范围内要禁止乱采乱挖、无序占用林地,禁止乱葬坟墓,破坏植被;相关各部门要加大综合执法力度,严肃查处、打击侵占林地和破坏植被的行为。建成区要倡导森林进城,增加城内森林斑块,构筑乔、灌、藤、花、草复合式城市绿色生态系统。

2、加快推进城乡绿化一体化生态建设。城市建成区绿化覆盖率达到40%以上、绿地率35%以上、人均公共绿地面积10平方米以上、城市中心区人均公共绿地面积6平方米以上。机关、学校、医院、部队营区等单位庭院绿地率达到35%以上;工业企业、交通枢纽、仓储、商业中心等绿地率不低于20%;产生有害气体及污染严重的工业企业设有防护林带,绿地率不低于40%;70%以上的单位庭院、居住区的绿地率达到省级标准。乡镇政府(街道办事处)所在地和村庄绿化覆盖率分别达到30%和25%以上;在校学生生态文明教育普及率达90%以上,城乡居民生态文明宣传率达85%以上,适龄公民义务尽责率达90%以上,市民种绿、护绿活动参与率达70%以上;开展秀美乡村、绿色社区、绿色机关、绿色学校、绿色企业、绿色家庭等有益于推动城市生态建设的各项创建活动。

3、加快推进绿色生态支柱产业建设。营造城市景观林2万亩、工业原料林3万亩,优质油茶林2万亩,培育珍稀树种和无节良材1万亩,整合花卉苗木培育基地1.5万亩,发展种植和养殖等现代林下经济示范园,引导林下经济产品及加工企业积极创建绿色生态特色品牌1-3个,发展绿色生态观光加扶贫旅游2-3个,全区所有村庄均要建设成秀美村庄生态园,扶持绿色生态龙头企业2-5家。

4、加快推进“美丽乡村?幸福家园”建设。一是要实施好道路绿化提质工程。主要包括5个方面内容,即到2020年,完成封山育林27万亩、高速高铁绿化提质110公里、残次林改造0.742万亩、裸露山地造林绿化0.6712万亩。二是要实施好秀美村庄建设工程。到2020年,全区91个行政村全部实现绿化提质,建成“秀美村庄”达标村86个,其中示范村5个。三是要实施好封山育林工程。从2016年开始,全面实行“三年禁伐减伐行动”,对全区23.9万亩各级生态公益林全面实行封禁。要保障公益管护率和资金补偿到位率达到100%;从2016年开始,将泸阳国有林场和中坡森林公园4万亩天然林全部列入封禁保护范围,同时,对我区所有天然林实施禁伐减伐,。

5、加快推进生态资源保护建设。以“双增”(增加森林覆盖率和蓄积量)为基础,森林覆盖率稳定在66.37%以上,森林蓄积量每年增长3%以上。大力开展植树造林,巩固绿化成果,严厉打击乱采滥挖等侵占林地的行为,稳定森林面积保有量;森林蓄积量保持在170万立方米以上,防止滥砍滥伐,开展森林禁伐减伐三年行动,将生态公益林、环城生态屏障、绿色通道可视范围、自然保护区及森林公园等纳入生态资源禁伐减伐范畴,实施营林培育提质措施,提升森林林分质量;实施森林补偿措施,保障森林蓄积量稳定增长,增长率不少于3%以上;森林火灾控制率1‰以下,建立健全长效防火机制,严格监测火源,建立重点森林资源安全保护区,完成森林防火生物林带200公里。全区2.2万亩湿地保护率达到70%以上,严格湿地资源保护,禁止湿地无序开发,遏制湿地退化趋势,重点对区内的舞水河、太平溪、水库及饮水资源等湿地实施规范化保护管理;全区森林病虫害控制率4‰以下,无公害防治率达到85%以上,产地检疫率及复检率达到100%;建立长年固定病虫害监测点21个,标准地35个,监测面覆盖率达90%以上;严格管理区内生态公益林,重点管护好省级以上生态公益林19.39万亩(国家级9.37万亩,省级公益林10.02万亩)。近年来,随着溆怀高速、绕城高速、沪昆高铁等相继通车,增加区划生态公益林10万亩,公益林要配备好护林员队伍,构建好护林管护体系,全面实行规范化管理,严禁采伐和占用,财政应适度提高生态公益林补偿资金。

(三)加大城市生态建设资金投入,保障城市生态建设有序进行。城市林业生态建设是一项跨行业的系统工程,资金投入大,区财政要多渠道筹措城市生态建设资金,将城市生态建设资金纳入年度投入预算安排,保证城市生态建设专项经费及时拨付到位,确保城市生态建设各项任务顺利推进。同时,要加大对生态林业产业发展的政策扶持,逐步形成财政拨款、生态效益补偿为主,政策性投入、贷款贴息、投资补助、费用补贴等社会力量为辅的投资城市生态建设新格局。具体办法是:一是从我区生态补助转移支付中解决安排城市生态建设资金,并纳入区级财政预算。二是整合各部门项目资金,积极向上争取项目资金,群策群力把项目资金用到城市生态建设中去。三是拓宽投融资渠道,鼓励多形式投资,共建共享,争取社会闲散资金流向城市生态建设。四是多举措招商引资,区政府要加强与社会企业的衔接和对接工作,要建立政府诚信和优质政务服务平台,多渠道进行精准招商,实现社会资本投入到我区城市生态建设中。五是激励农民参与工程建设,积极投工投劳。六是积极争取国家政策性贴息贷款,以弥补我区城市生态建设资金不足问题。