常宁市位于湖南南部，人口101万，土地总面积307.6万亩，林业用地面积173万亩，森林覆盖率为53.98%，油茶种植面积80万亩，2016年产油近1万吨，油茶种植历史悠久，栽培历史长达1700多年，是国家油茶示范林基地试点县、国家油茶生物产业基地、国家油茶重点县、全省茶油生产大县，“常宁茶油”被国家质检总局批准为国家地理标志保护产品。近年来，常宁市紧紧抓住国家重视油茶产业发展的战略机遇，把油茶作为兴林富民的支柱产业打造，围绕打造“中国油茶第一市”目标，举全市之力发展油茶产业，成功举办三届油茶旅游文化节，通过举办油茶节会，弘扬了油茶文化，普及了油茶科学知识，促进油茶基地建设，创新经营模式，延伸产业链条，做响了产业品牌，已初步形成集种苗、基地、加工、科技、旅游和文化为一体的油茶产业体系，擦亮了常宁油茶名片，常宁油茶产业正朝着精细化发展。

　　一、油茶产业发展基本情况

　　（一）领导重视超常化。市委、市政府把油茶产业作为特色主导产业来抓，鼓励和动员社会各方力量发展油茶产业，营造浓厚的发展氛围。一是组织保障高规格。成立了由市委书记任政委、市长任组长的油茶产业发展领导小组，明确一名市级领导专抓，组建正科级的油茶产业管理办公室专管。率先出台《关于加快油茶产业发展的意见》、《常宁市油茶产业保护管理办法》等，把油茶产业建设纳入市委、市政府重点项目考核内容。二是规划布局大手笔。制定《常宁市油茶产业发展规划》，明确了“五个一”的发展目标，在产业布局上突出“二带三群”，打造了“百里油茶产业带”和岳临高速油茶走廊。三是科技支撑全方位。开展校市合作，与中南林业科技大学、省农业大学、省林科院、广西林科院等科研院所建立科研协作关系。举办了油茶培育、加工、营养方面的高峰论坛三次，邀请国内知名专家尹伟伦、周宏灏来我市传经授宝。建设了油茶科技园、优质苗木培育基地、采穗圃，为油茶高效栽培管理提供示范。

　　（二）政策支持多元化。一是加快林地流转。搭建流转管理服务平台，加快林地林权流转，健全土地流转信息，实行集约经营。出台《常宁市人民政府关于进一步规范林权流转管理工作的意见》，保护农民利益，鼓励农民以土地入股，与企业开展股份合作，风险共担，利益共享。全市流转林地48.7万亩。二是加大财政投入。市财政设立油茶产业发展基金，对连片新造高产油茶林按200元/亩的标准补助种苗费，前三年按100元/亩的标准给予肥料补助；对油茶初次垦复的补助300元/亩，复垦补助100元/亩。近三年，我市财政整合10余项涉农资金，6000余万元用于油茶产业发展。三是拓宽融资渠道。组建林权管理服务中心，积极开展林地流转、交易和抵押贷款等服务，与农业银行、农村信用合作社、邮政储蓄银行等金融机构合作，财政注资500万贴息，开展油茶林权抵押贷款，涉及油茶抵押贷款面积近8万亩,累计发放油茶林权抵押贷款7000万元。

　　（三）经营模式多样化。积极探索、创新发展经营模式，形成6种模式为主的产业经营格局。全市已有21家规模油茶开发企业、49家专业合作社、350多家种植大户，带动近10万农民参与基地建设。一是合作联社模式。引导油茶经营公司、油茶专业合作社和个人社员组建市嘉林油茶专业合作联社，开展森林认证运用、中低产林改造、林下经济规划、金融服务对接、林农权益维护、油茶市场拓展“六统一”服务，形成整体发展，促进产业优化升级，提升整体竞争力。二是“公司+农户”模式。由公司提供资金、技术，农户提供土地、劳力进行合作经营的模式。中联天地公司在我市租赁土地13万亩造油茶林，湖南大三湘茶油科技公司在西岭镇新造油茶林2万余亩。三是大户承包模式。支持有实力、懂技术大户兴建油茶林基地，充分发挥经营者在发展油茶产业中的辐射、示范和带头作用。大户刘明湖种植油茶丰产林1800多亩，在林内建场养猪，利用林间空地种蔬菜、绿化苗木，实现立体式种养殖。四是专业合作社模式。按照“乡村引导、入社自愿、利益共享、风险共担”原则，引导农民成立油茶专业合作社，统一开发、统一管护、统一销售。西岭桐江村234户农民以土地作价入股，把全村的3000余亩油茶林整合起来统一管理和经营。五是返承包模式。由公司将从林农手中流转的油茶林地采取返承包的方式，把油茶林的抚育、茶果采摘等日常管理承包给当地林农，调动林农发展油茶积极性。江山公司已返承包面积达6800余亩。

　　二、油茶产业发展存在的瓶颈

　　近来来，我市油茶产业建设取得了明显成效，但也还存在一些问题，主要体现在：一是油茶品牌建设大而不强，产业链条不长;二是油茶标准化建设水平不高，部分企业标准生产意识淡薄;三是网络体系建设还需进一步完善;四是全域旅游还需再包装、深挖掘。

　　三、油茶产业发展的思考与建议

　　“节会搭台、文化唱戏、经济繁荣”，是时下地方政府发展区域经济的一种普遍举措。“节会经济”是新形势下的一种特殊的产业经济，三届油茶旅游文化节在我市成功举办，打开了常宁油茶产业迈向全国市场的大门。做强做大油茶产业，我认为要结合国内经济发展形势，突出“油茶产业、全域旅游”两大板块，“标准化生产、品牌建设、互联网+油茶产业+金融创新”三个特色，打造国家全域旅游示范市，助力县域经济发展，跻身全省经济十强，加快建设富饶美丽幸福新常宁。

　　（一）做强产业品牌。做大一个产业，延长产业链，做响品牌是关键。一是打造公共品牌。按照省林业厅油茶品牌建设思路，在省注册的商标下，打造“芙蓉（常宁）?国茶油”公共品牌，统一设计产品外包装。在公共品牌下标识具体的生产厂家，全市扶持2-3家精加工企业，用市场手段淘汰落后的小作坊毛茶油加工。按照森林认证和“常宁茶油”地理标识保护产品标准生产，贴上标识，提升核心竞争力，形成“买茶油就想到常宁茶油”的社会效应，把常宁油茶推向世界。二是拉长产业链条。在拉长油茶产业链条上做文章，做强油茶品牌。充分发挥齐家油业、大三湘、中联天地等产业龙头优势，扎实推进大三湘油茶科技文化生态园建设项目建设力度，建设3万亩的国家级油茶产业园、旅游景区；齐家油业公司年产1万吨精炼茶油项目建设。加大上下游产品开发力度，配套完善产业链条。加大招商工作力度，引进一批高科技油茶加工企业，提高产业附加值和产品竞争力。三是整合油茶资源。政府引导成立1-2个茶籽收购企业，在全市布局建立10个左右收购点，购买油茶鲜果处理成套设备，实行统一鲜果收购，统一剥壳、统一烘干。将茶籽集中供应给竞争力强的油茶精加工企业，缓解油茶加工企业“吃不饱”的问题，扶持企业做大做强。

　　(二)实行标准化生产。按照森林认证（CFCC）的标准进行生产，促进油茶可持续经营，提高茶油的认识度、信誉度和国际竞争力，形成较大的利润空间。一是加强标准生产服务。加大宣传力度，引导油茶经营者严格按照森林经营认证的标准进行生产经营，开展送科技下乡、举办技术培训班、印发实用技术手册等技术服务活动，把标准化理念传授落实到经营者。二是项目带动示范。积极向国家、省、衡阳市申报标准化示范项目，将项目优先安排给按标准和程序生产，实现良好经营的森林经营单位，带动全市80万亩油茶林按森林认证标准生产。三是实行政策支持。对符合森林认证标准，实现良好经营的油茶林产出的茶籽，由政府按照一定的标准进行补贴。对通过产销监管链认证的企业实行税收优惠。

　　（三）发展网络经济。学习江西昌坊商业圈网络经济发展经验，邀请有实力的公司，实行民间资本运作，做活“互联网+油茶产业+金融创新”模式，实现油茶产业跨界融合发展。一是建好网络共享平台。实施跨区域、跨城市之间 “互联网+”、“油茶产业+”、“金融+”大数据建设、应用、推广，实现油茶产业品牌的提升、大数据精准营销，解决经营者融资难、融资贵等问题，借助第三方互联网平台及资源，撬动油茶产业快速发展。二是办网上油茶博览会。邀请国家、省、衡阳市有关部门，在互联网上联合举办网上油茶博览会，为企业、客户提供虚拟参观体验，同时兼具宣传、导览及教育功能。让展会实现线上全面立体的个性展示，展商与买家轻松配对。实现365天，天天博览会，参加人员由实体博览会的3-5万人，扩大到上百万人。三是建油茶物联网平台。探索建立油茶物联网应用发展模式，通过物联网，消费者可以实时了解油茶的采摘、种植、出茶果、压榨全过程，通过扫描产品包装上的二维码快速地进行产品质量溯源，从而打造农户、企业、消费者三者互动互惠互信的生态圈。

　　（四）推进全域旅游。以节会举办为契机，做好“红色、生态、油茶”三篇文章，把旅游作为重要经济增长点和第三产业发展的引擎，全面促进全域旅游建设，打造常宁旅游圈。一是做好红色旅游文章。打造水口山红色工矿游，深度挖掘水口山红色文化和千年矿冶文化，将水口山打造成全国爱国主义教育和革命传统教育的重要阵地。二是做活生态旅游文章。按照南部生态功能区两日游的思路，融入“印山文化”、“杜鹃花文化”、“瑶乡文化”“田野绿世界（百万樱花园）”、“乡村文化”等为核心的旅游产业建设，充分挖掘森林文化内涵，作好生态旅游文章。三是做足油茶旅游文章。制订《常宁市全域旅游?油茶产业发展规划》，将一大批油茶基地打造成全域旅游的一道靓丽风景，开展“赏茶花，吸茶蜜”，游客参观油茶加工全过程、亲手体验古法榨油、自己动手做手工皂、品尝油茶宴等活动相结合，形成油茶文化特色旅游。