为扎实推进筱溪国家湿地公园建设，探寻湿地公园精准保护建设路径。2016年3—5月，由新邵县林业局组成的调研组专程深入公园规划范围内的酿溪、大新、坪上、龙溪铺等镇乡，通过调查问卷、走访农户、听取汇报、座谈讨论的方式，就湿地保护恢复、科普宣教、合理利用、社区共建等问题广泛开展调研与探讨。

　　一、基本概况

　　筱溪国家湿地公园位于新邵县中西部，地理坐标为东经111°12′56″～111°26′38″，北纬27°17′06″～27°34′28″，规划总面积2571.6h㎡，以永久性河流湿地为主，涵盖洪泛平原湿地、库塘、稻田和森林组成的湿地与森林复合生态系统[1]；主要包括晒谷滩大坝至筱溪大坝的资水段、五星坝至小河口的石马江段、龙溪河、下源水库、羊古坳等水域、洲滩及周边部分山地、稻田。公园外围共涉及8个镇乡、98个村、3.4万户，总人口10.9万人，公园内无常住人口。公园内的小庙头地段是资水上游和中游的结合部，有“小三峡”之誉的资水，以狭、险、美的姿态吸引游客旅游观光，石马江和龙溪河是资水的一级支流，流域内水草丰茂，水鸟翔集，生物多样性丰富，颇具保护价值；羊古坳是中国南北鸟类迁徙通道之一，素有“千年鸟道”之称；公园交通便利，217省道、207国道、二广高速、沪昆高铁穿境而过，乡村道路纵横交错，通讯信号全域覆盖。

　　二、优势发掘

　　根据《全国湿地资源调查技术规程（试行）》，结合《湖南省第二次湿地资源调查实施细则》规定，筱溪国家湿地公园范围内的湿地可分为河流湿地和人工湿地两大湿地类以及永久性河流、洪泛平原湿地、库塘、稻田四个湿地型（见表1）。

　　1、主要河流

　　资水：是湖南省四大河流（湘、资、沅、澧）之一，主要发源于城步苗族自治县黄马界，河口所在地益阳市南洞庭湖，县内资水流域自渔溪桥入口，境内流程53.5km，流经酿溪、晒谷滩、塘口、大河滩、栗滩、筱筀等主要地段后入冷水江段资水范围[2]。本世纪初，为调蓄洪水，在资江干流段建设晒谷滩、筱溪水电站等水电枢纽工程，以发电为主，兼航运、旅游、养殖等多项功能。

　　石马江：是资水的一级支流，河流长65km，河宽在10m以上的支流19条，发源于隆回县首望亭，由隆回高坪流入本县迎光乡山口里地段，经栗坪、五星、言耳、姚家渡、石马江、大禹庙（河口）入资水[2]。石马江在新中国成立前有40km河道可通航5T以下木船，20世纪六十年代进行水能梯级开发，通航从此成为历史。

　　表1 筱溪湿地公园湿地类型与面积一览表 

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　　2、环境评估

　　据2014年邵阳市环境保护监测站监测结果表明，筱溪国家湿地公园周边无工业和矿业污染源，生态环境优良。区域内地表水环境质量符合《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类标准；声环境质量符合《声环境质量标准》（GB3096-2008）Ⅰ类标准；环境空气质量符合《环境空气质量标准》（GB3095-1996）一级标准；土壤环境质量符合《土壤环境质量标准》（GB15618-2008）二级标准。

　　3、生物资源

　　动物资源：据调查，筱溪国家湿地公园内脊椎动物共有5纲25目67科160种[1]。其中，鱼纲4目11科35种；两栖纲1目4科9种；爬行纲2目6科19种；鸟纲13目34科82种，哺乳纲5目12科15种。其中列为国家Ⅱ级保护动物8种，列入《国家保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物名录》的94种，省级重点保护动物87种，列入《濒危动植物种国际贸易公约》的物种有14种，列入《中国濒危动物红皮书》的物种有17种，此外列入中日候鸟保护协定的有25种，列入中澳候鸟保护协定的有7种。

　　植物资源：筱溪国家湿地公园共有维管束植物155科、540属、864种[1]，其中湿地植物有72科、212属、317种，国家Ⅰ级保护植物1种、国家Ⅱ级保护植物6种；植被类型丰富，生长良好，共有陆生植被4个植被型组、6个植被型、11个群系，湿地植被有4个植被型组、9个植被型、30个群系，其中苦菜、眼子菜、金鱼藻等广布于河流两岸，系优良水质指示种群。　　

　　4、景观文化

　　筱溪国家湿地公园以内陆库塘和河流湿地为主，形成的湿地生态系统生境独特、生物多样性丰富[3]。被誉为“小三峡”的资水河段峡谷悠长，峡谷和喀斯特地貌千姿百态，以狭、险、美著称；晒谷滩大坝下游水草丰茂，成群水鸟飞翔嬉戏，环境清幽；优美的自然环境也承载了源远流长的湿地文化，如资水船运文化、梅山渔樵歌傩文化、特色饮食文化等，无一不为湿地公园增添了独具特色的生态文化风韵。自然景观与文化资源的完美交融，独具较好的生态、休闲、宣教和观赏价值。

　　三、劣势剖析

　　1、污染严重 筱溪国家湿地公园所在的资水上游主要为广西壮族自治区资源县和本省邵阳市所辖县市，在目前资水流域综合治理机制不太完善的前提下，导致筱溪国家湿地公园不可避免地接纳上游流入的污水和泥沙；县城虽已建成日处理能力为2万T的污水处理厂，城区基本实现了雨污分离，排放水质达到国家城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002国家一级B标准）[2]；但在丰水季节，部分城市污水以及公园周边村庄居民的生产生活污水、农业面源污染等通过溪沟直接流入湿地；加之部分地段生态脆弱区因雨水冲刷引发的水土流失、山体滑坡和泥石流等，将加剧河床泥沙淤积。

　　2、生物入侵 通过调查摸底，筱溪国家湿地公园及其周边外来植物入侵比较严重,如凤眼莲、空心莲子草、苍耳等[4]。这些外来植物凭借自己独特的生存方式（河面、洲滩、河流两岸）和顽强的生命力，不断挤占本土植物生存空间，并能快速形成单一的植物种群，危及当地生态系统，破坏本土植物景观资源。

　　3、宣教滞后 目前，部分群众对湿地的功能及作用了解不够，知之甚少，尤其宣教工作一度滞后，公众保护意识比较淡薄；加之湿地保护工作在我国起步较晚，且湿地公园建设大多处在试点阶段，保护措施和管理经验实属欠缺。

　　4、管理缺位 根据《湖南省湿地保护条例》相关规定，虽然明确了县级以上人民政府林业行政主管部门为湿地保护的行政主管部门，负责湿地保护的组织、协调和监督，同时也要求县级以上人民政府农（渔）业、水利、国土资源、环境保护等行政主管部门按照各自的职责，做好湿地保护工作[5]。由于各部门履行权利及职责的差异，不协调的因素时有出现。尽管筱溪湿地公园建设成立了协调建设指挥部，人员也从各个不同单位临时抽调集体办公，终因不是独立法人单位，主观能动性及工作绩效也难以达到预期目标。

　　四、建设成效

　　1、高位推进 筱溪国家湿地公园建设牵涉广、任务重、难度大，县委、县政府将其纳入“两重点、三主要”责任目标体系，相应成立了筱溪国家湿地公园建设指挥部，由县委书记任顾问，县长任指挥长，县委办主任担任常务副指挥长；人大、政府、政协分管领导任副指挥长。

　　2、高端规划 将生态环保贯彻湿地保护、恢复、建设始终，瞄准省内领先、国内高端目标，聘请省级知名团队编制《筱溪国家湿地公园总体规划》、《筱溪国家湿地公园保护与利用控制性详细规划》、《筱溪国家湿地公园建设概念性规划》、《筱溪国家湿地公园湿地保护与恢复工程可行性研究报告》等规划文本，为湿地公园建设提供了高品质的规划蓝图。

　　3、高效治理 启动河道采砂整治工作，查处无证采砂船63艘，取缔非法采砂场43处；大力开展城乡环境卫生综合整治，集中治理农村面源污染和生活垃圾污染，投资近2000万元建成垃圾填埋场一座，投放户用垃圾桶3.4万套、分类桶3000套，拟投资1.8亿元分镇乡建设15座垃圾填埋场，探索推行“户集中、村收集、镇转运、县处理”的新模式；投资2000万元建成县污水处理厂，确保污水排放稳定达标；投资8000万元开展资江、石马江等流域的植被恢复和水源涵养林建设；投资1.2亿元完成县城至筱溪、县城至羊古坳的公路硬化；投资120万元建立了羊古坳鸟类资源监测保护站。

　　五、思考建议

　　1、加大宣教力度 湿地以其独特的功能，维系着水、生命、文化及多方面的关系，良好的湿地生态系统，既是保障国家生态安全的需要，也是我国经济可持续发展的重要载体[6]。积极开展科普宣传教育，提高公众生态环境保护意识，搭建公众了解自然、亲近湿地，自觉保护的公共服务平台；善于发挥政府和其他非政府组织在宣教方面的作用，充分利用新闻媒体，宣传湿地公园建设的意义以及有关政策法规；举办各种宣教活动，扩大社会影响,期望达到“在宣教转播中保护利用、在保护利用中体验感受、在体验感受中提升参与、在提升参与中合理利用”的宣教目标；提振全民保护和参与意识，调动社会各界参与湿地公园建设和保护的积极性。

　　2、理顺管理体制 湿地保护是社会关注的热点之一，我国早在2004年就明确将湿地公园建设作为湿地保护管理的一种重要方式[7]；筱溪国家湿地公园建设指挥部作为当前协调指挥机构，应着力加强对公园建设和保护工作的领导，切实履行公共利益基础上的政府主导行为，尽快成立“湖南新邵筱溪国家湿地公园管理处”机构，配备德才兼备的管理人员，强化湿地公园管理处的职责，理顺湿地公园的内外关系，独立开展湿地公园保护、开发、建设和管理等活动。

　　3、出台园法规章 筱溪国家湿地公园应严格遵守《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《湿地保护管理规定》、《湖南省湿地保护条例》等法律法规，同时，出台政府通告，配套制订《新邵筱溪国家湿地公园管理办法》、《新邵筱溪国家湿地公园服务人员行为守则》、《新邵筱溪国家湿地公园游客行为守则》等规章制度，做到有法可依、有章可循。

　　4、强化工程治理 筱溪国家湿地公园规划建设前，由于管理原因、泥沙淤积、水体污染、不合理开发利用，致使湿地面积减少，生物多样性丧失，制约了当地经济发展[8]。根据《总体规划》要求，全力实施清洁水源、清洁能源、清洁田园、清洁家园等工程建设，确保公园周边乡村的泥沙不流失、垃圾不流落、污水不流入到公园范围内，务必实施以下湿地保护和恢复工程治理措施：（1）水源和水质保护工程，组织专业队伍对水质开展日常保洁，加大公园内固体废弃物的日常清理，在农村居民集中地适当添置小型污水处理设备，在汇水口设置截污网拦截污染物；（2）水岸生态保护，针对公园内的河流水岸、水库水岸、洲滩水岸等不同类型，藉此营造近自然状态下的植被群落来保护河岸，通过植被发达的根系来固稳堤岸；（3）野生动植物及栖息地保护工程，对羊古坳“千年鸟道”在鸟类北飞和南迁季节，安排专门人员，坚持24小时日常值守巡护，在晒谷滩、溪口和铜柱滩设立鸟类监测保护站，适度修复、恢复和重建水禽栖息地的洲滩及岛屿，以期建成鱼类的乐园、鸟类的天堂。

　　5、拓宽筹资渠道 由于湿地公园建设是公益性事业，地方政府应将其建设纳入城市发展规划和当地社会经济发展规划，并考虑其基本建设与管理资金[9]。本着“保护优先、突出重点、合理利用、持续发展”的湿地保护原则，除争取环保部的中央环境保护专项经费和中央财经森林生态效益补偿基金外，还可争取省乡村旅游发展基金、农业发展专项基金、新农村建设专项基金等。同时，可在湿地公园范围内适度开发旅游项目，积极吸纳社会资金，多渠道筹集公园建设资金。

　　6、助推社区共管 以湿地公园建设为契机，着力宣教和引导工作，建立齐抓共管的建设平台。社区参与是生态旅游可持续发展的重要内容和环节，着力构建股份制联合决策经营的社区参与模式[10]，为社区居民提供建言和就业的机会，消除社区居民与湿地公园对立的矛盾；作为管理湿地区域的框架文件，政府部门的管理计划是湿地资源管理的组成部分，必须保证社区能够持续参与管理过程[8]，建立良好有序的共管机制，使社区居民与湿地公园形成持续发展的利益共同体。