沅陵县位于湖南省西北部，怀化市北端，面积5852平方公里，辖21个乡镇和2个便民服务中心，369个村、34个社区居委会，67万人，是湖南省县级版图最大的县，也是湖南林业十强县、五强溪库区移民大县和国家扶贫重点县。近几年来，沅陵县围绕“生态产业化、产业生态化”发展思路，突出产业发展重点，助力林区脱贫致富，取得了一定成效。

　　一、发展现状

　　近年来，在县委县政府的正确领导下，林业主管部门优化服务，强化管理，全县林业产业发展取得了一定成绩。

　　1.总产值再上新台阶。2016年，全县林业产业总产值达39.72亿元,怀化市排名第一。林业第一产业产值达15.05亿元，较上年增长6.2%。第二产业产值达7.5亿元，增长5.5%。第三产业产值达17.2亿元，增长20.5%。全县森林公园、湿地公园和自然保护区共接待游客200多万人次，实现旅游收入1.8亿元。

　　2.产业结构不断优化。全县林业产业结构调整加快，一二三产业产值结构调整为38：19：43，第三产业保持较快的增速。一产业形成了以油茶、毛竹为代表的经济林产业、马尾松和杉木速生丰产林培育业、种苗花卉产业等优势产业，工业原料林基地面积达30多万亩，新增油茶基地3.8万亩；二产业形成人造板材、木竹家具制品、森林食品、森林药材等四大重点产业；三产业形成了森林旅游、林下种养、野生动物驯养等新兴产业，通过整合资源，创建生态品牌，森林旅游业社会综合产值不断提高。

　　3.品牌建设初显成效。近几年，通过积极申报创建，现拥有借母溪国家级自然保护区、五强溪国家湿地公园、沅陵国家森林公园及万羊山省级森林公园，发展森林旅游潜力巨大，生态旅游将拉动全县经济的发展。新增“康欣园”茶油产品1个。

　　4.资源总量不断增长。近年来，沅陵县先后组织实施了速丰林、世行贷款造林、长江防护林、退耕还林、森林抚育等一系列林业重点工程建设，促进了森林资源的增长。目前，全县有林业用地698万亩，森林蓄积量达1943万立方米，森林覆盖率达75.89%。

　　5.产业扶贫优势明显。2016年以来，立足林业行业职能，充分发挥林业生态扶贫优势，全力推动脱贫攻坚工作。一是实施生态造林项目。在全县范围内实施中央财政造林补贴项目5000亩、森林抚育补贴项目8000亩、长防林项目1500亩，世行贷款造林项目4000亩。二是落实生态补偿项目。将部分建档立卡贫困人口转为生态护林员，全县安排426名生态护林员，其中贫困人口151人。加强全县210万亩重点生态公益林的管护和生态效益补偿资金监管，补偿资金通过财政“一卡通”形式发放到林农手中。三是启动天然商品林禁伐项目。天然林保护落界工作已全面户动，争取资金将达3700多万元，覆盖到全县60%以上贫困村、贫困户。

　　二、当前林业产业发展面临的新形势

　　当前，沅陵县林业产业发展已经处在新的起点上，进入了加快推进的重要时期。

　　1.产业发展前景广阔。首先，发展林业产业是丰富人民群众物质文化生活、提升人民的生活品质的需要。通过大力发展林木种植业，能够满足人们对木材、干鲜水果、木本粮油、森林食品的需要。通过大力发展木竹加工业，能够满足人们对天然绿色林产品的需要。通过大力发展花卉苗木和森林旅游业，能够满足人们回归自然、休闲娱乐的需要。其次，发展林业产业是巩固林业生态建设成果的需要。发展林业产业能推动森林培育、经营和保护，带动森林资源增长。林业的经济功能的充分发挥，能够极大地带动和促进生态、社会、文化功能的发挥。再次，发展林业产业是财政增收的需要。全县财政收入和林农收入中来自于林业的比重分别达15%和30%以上。最后，发展林业产业是林农脱贫致富的需要。全县尚有70个贫困村、2.2万农村贫困人口未脱贫，通过科学制定林业产业扶贫实施方案，积极鼓励农民因地制宜发展油茶、工业原料林、林下经济、森林旅游等现代林业产业，能让林农直接受益，助力全县脱贫攻坚。

　　2.保障扶持政策利好。从省级层面看，近年来，省政府就加快速丰林、花卉、油茶产业发展先后出台了专门的政策文件，为此还分别设立毛竹、油茶产业发展专项基金，把发展林业产业作为加快富民强省的重要举措，列入了重要议事日程。从本县层面看，近年来，县委、县政府高度重视林业产业发展，就茶叶、油茶、工业原料林、楠竹产业发展先后出了专门的政策文件，设立了茶叶办、油茶办等组织机构。

　　3.资源和市场潜力巨大。一是资源潜力巨大。我县有丰富的物种资源和良好的光热条件，为林业产业发展特别是森林资源培育奠定了坚实基础。全县林地698万亩，森林蓄积量居全省第一，有国家级森林公园1处，有国家级以上自然保护区1处，有国有林场3个，面积6万亩。二是市场潜力巨大。近年来，林产品市场一直处于供不应求的状态，木材、森林食品、食用植物油等需求十分强劲。

　　4.问题和困难较多。一是重视不够。由于林业产业周期长，风险大，比较效益低，林业产业在部分地区还没有真正摆到应有位置，林业产业工作既无机构，又无人员，处于放任自流状态。二是基础不牢。森林资源是林业产业发展的基础。但目前我县森林资源总量大，亩产量小，质量不优，结构性矛盾突出。随着原材料供求矛盾日益加剧，全县林产加工企业长期处于开工不足甚至停工待料状态。三是品质不高。木材加工企业产品附加值不高，资源综合利用水平相对落后，知名品牌相对较少，企业经济效益普遍不高。花木产业规模小，产业化程度不高，花卉苗木主要以分散经营、小农经济为主体的格局。四是劳力不足。全县大部分青壮年外来务工，产业发展劳力严重不足。

　　三、建议

　　大力发展林业产业，要做的工作很多。近阶段要突出重点，在以下几个环节寻求突破。

　　1.夯实发展基础。森林资源是发展林业的基础，森林资源是加工利用的对象，又是开展森林旅游的支撑。没有充足的森林资源，就没有加工原材料，林业产业发展就是无米之炊，就谈不上发展。要加快造林绿化进程，着力加强森林经营管理，全面提高森林质量。

　　2.培育基础产业。以森林资源培育为基础，以提高林地生产力为核心，通过资金整合、结构调整、技术创新，推进商品林基地化经营，做大第一产业，营建“油茶基地、辰杉基地、以马尾松和楠竹为主的工业原料林基地、苗木花卉基地、特色树种（山核桃、板栗、乌桕）基地”五大基地。加快社会办林业进程，通过奖励、补助、提供苗木等办法，鼓励群众、外出务工人员参与造林，积极引导房地产、矿山等企业转型投资参与林业建设。

　　3.拓展森林旅游。全县现有借母溪国家自然保护区、五强溪国家湿地公园、沅陵国家森林公园、万羊山省级森林公园，基础条件好，自然景观美，发展潜力大。发展森林旅游，不仅可以实现当地农民增收,还可带动交通、餐饮、加工业、种养殖业、零售业等相关产业的发展，带动更多农民就业和增收，可让农民不外出也能挣钱，不砍树也能致富。要进一步加快沅陵国家森林公园建设步伐，建立健全工作机构和队伍，按时完成总体规划编制。充分利用借母溪保护区、五强溪国家湿地公园和沅陵国家森林公园的林地、环境等优质资源，多渠道招商引资，引导企业、林农立体开发森林资源，发展森林康养、休闲养生、林业科普等生态旅游。

　　4.拓宽产业领域。加快传统产业转型升级，着力培育林下经济、森林生物质能源、林业碳汇、森林康养等战略性新兴产业。要继续大力开展植树造林，不断提高森林质量，增强森林固碳储碳功能，按照国际碳汇市场的要求、相关标准和流程，为争取首批林业碳汇项目的正式交易做好准备。

　　5.发展林下经济。林下经济是国家扶持的十大民生工程，湖南省人民政府也出台了扶持林下经济发展实施意见。沅陵县有698万林地，应该做活这篇文章。林下经济具有周期短、品种多等特点，既适合规模经营，也适合分户经营，是农民发展林业和促进增收的重要经营形式。近年来，在探索发展中已形成了林下种植、养殖等模式，如借母溪乡林下养蜂、深溪口乡林下养鸡、大合坪乡林下养羊、齐眉界林场山野菜都有一定的发展，特别是从事野生动物驯养有一定起色，应认真总结推广。要强化林下经济项目的筛选、跟踪和推广示范，大力推广“公司+专业合作社+基地+农户”运作模式，为广大林农提供资金和技术支持,建设一批林下经济示范基地。