近年来，鼎城区林业局按照上级的决策部署，把发展油茶产业作为林业扶贫的重要抓手，做好“山”的文章、深挖“林”的潜力，大力推进油茶低改提质工程，初步为油茶产区的群众打造出扶贫攻坚利器，目前已完成油茶扶贫基地建设7万多亩，油茶产业扶贫攻坚取得了较好的成效。

　　一、审时度势，坚定产业扶贫信心

　　通过广泛的调查研究和深入思考，我们认为，油茶产业是打造我区特色扶贫产业的希望所在。

　　（一）从脱贫攻坚的使命来看，势在必行。我区建档立卡的贫困人口，半数以上分布在油茶主产乡镇，人平都有2-3亩油茶山，如果亩平产量达到70斤，则每户油茶收入可上万元。

　　（二）从我区丰富的油茶资源来看，潜力巨大。我区是全国油茶产业发展重点县，现有油茶林45万亩，几乎覆盖了所有丘陵山区的贫困人口。但由于树龄老化等原因，茶油亩平产量不到4公斤，与高产油茶林正常产量相比，不及其十分之一，增产增收潜力巨大。

　　（三）从农业供给侧改革的趋势来看，前景光明。“鼎城茶油” 先后获得地理标志证明商标、地理标志保护产品和有机种植三块国字招牌。鼎城茶油澄彻透明、清香醇正，硒等微量元素和保健活性成分丰富，品质优异、独特，无论口感还是营养保健功能都是上上之品，是中国的“橄榄油”、保健油、长寿油。由于全球的油茶资源十分有限，有限的产量与庞大的需求之间对比，无疑存在着巨大的市场空间。

　　二、改革创新，探索产业扶贫模式

　　发展油茶产业，如何处理好现有老油茶林是关键。在传统生产观念与新型经营方式的发展、交融与碰撞之中，我们紧紧把握市场需求与扶贫导向，因地制宜，探索出了鼎城油茶产业扶贫新模式。

　　1、在低改模式上实行带状更新。这些年我们先后尝试了油茶垦复、高接换头、新造等各种改造方式。这些方式有一定成效，但都有一定的局限性。老林垦复与高接换头治标不治本，全部去旧换新，则资金压力大，见效周期长，群众难以接受。为此，我们组织科研人员和群众中的“土专家”，采取从群众中来到群众中去的方法，创造性地探索出了“带状更新”这条新路。简单来说就是：一块老油茶林，间伐一半、保留一半，间伐部分更新栽植新品种大苗，这样老树产量反而能成倍增长，群众依然有油吃。这种模式兼顾了当前与长远，确保能可持续发展，充分调动了各方面的积极性，对没有经济实力的广大贫困户更是解决了燃眉之急。

　　2、在开发主体上坚持龙头带动。这几年来，共引进18家公司实行土地成片租赁、流转开发3万亩；采取“公司+农户”以股份合作方式开发2.5万亩。这些开发主体无一例外的是需要就近聘请劳务人员。我们明确一条原则，基地生产性用工方面，要优先聘请贫困户人员。比如湖南申友农林投资有限公司，在谢家铺镇投资2300多万元建设1万亩油茶生产标准化综合示范园，优先雇佣贫困户，从事苗木栽植和抚育管护，让基地附近48户贫困户从中受益，户均收入5000元以上。

　　3、在林下空间利用上推广特色种养。近年来，我区不断推行适宜我区的林下经济发展模式，以林养林、靠山增收，带动群众脱贫致富。目前，鼎城区油茶林下经济多点开花，共试点推广了以山稻、黄栀子、黄蕊皇菊、油牡丹、红薯、花生等为主的油茶林下套植模式1万多亩，每亩年均增收达到750元以上；油茶林下养殖绿壳蛋鸡、乌鸡近40万羽。为广大林农与贫困户利用油茶林下空间增收开阔了思路。

　　三、多管齐下，保障产业扶贫成效

　　油茶产业扶贫工作涉及面广、工作难度大，需要我们采取强有力的推进手段。

　　一是坚持油茶产业扶贫的总方向。林业部门一直把精准扶贫作为当前服务大局的重大政治任务，在工作措施上，把油茶产业扶贫作为产业扶贫的重要组成部分，持续推进。我们规划，从2016至2020年，在全区11个油茶主产乡镇新建油茶精准扶贫丰产林示范基地10万亩，其中油茶新造5万亩，带状更新及油茶低改5万亩；重点扶持油茶种植专业合作社10个，以土地入股或比例分成的模式吸收贫困农户1000户；重点扶持油茶精深加工企业2家，改造3000吨以上茶油生产线2条，采取订单帮扶的模式惠及贫困户2000户。据统计，2016至2017年，在9个油茶主产乡镇的20个贫困村，至少带动200户建档立卡贫困户实施油茶新造2000亩、带状更新及油茶低改3000亩。让贫困户通过发展油茶产业获得长期稳定收益，达到脱贫致富目的。

　　二是确定油茶产业扶贫的真任务。围绕区委、区政府提出的每年建设5万亩的目标，结合全区脱贫攻坚总体布局，切实做到油茶产业扶贫项目精准安排、精准落实。我们根据油茶产业扶贫工作任务，对乡镇下达油茶更新改造计划，并将油茶产业发展纳入对乡镇重点工作绩效考核的范围，对发展得好的基层组织、公司与个人实行大表彰、大奖励，充分激励了广大干群参与油茶产业基地建设的热情。通过林权流转、科技下乡、结对帮扶等方式，使有发展油茶的生产条件和意愿的贫困户、贫困村参与油茶产业建设，增加收入实现脱贫致富。

　　三是落实油茶产业扶贫的好政策。鼎城区委、区政府出台了《关于加快油茶产业发展的奖励扶持办法》和《鼎城区油茶产业发展整合资金使用管理办法》。国家林业重点工程项目，优先满足有一定数量贫困户入股或者就业的油茶种植企业和合作社；省级油茶产业发展专项资金项目，每年安排50%用于支持有一定数量贫困户入股或者就业的企业和合作社；对有条件的贫困户无偿提供种植的油茶种苗；支持企业、大户在贫困村建设油茶产业更新改造基地，吸纳有劳动能力的贫困户就业。近3年，共整合财政资金3400余万元，按照油茶新造每亩补助600元与带状更新每亩补助300元的标准，建设油茶更新改造基地7万余亩。为进一步增强贫困户自身造血功能，我们还对贫困户、贫困村发展油茶定任务、给帮扶，实行“项目倾斜、财政倾斜、信贷倾斜、服务倾斜”。2016年，共整合各类扶贫资金500多万元用于油茶产业扶贫工程；帮助20多个贫困村依托油茶壮大集体经济；聘请2800多名贫困人员在油茶基地就近务工，人平增收1000多元；为328个贫困户提供了1263万元小额扶贫贷款发展油茶，使185户425人成功脱贫。

　　四、几点建议

　　鉴于目前油茶产业项目补助较低、发展慢，扶贫效果还有限的实际情况，提四点建议：

　　1、规模发展。建议以低产老油茶林改造为重点，将油茶产业发展与精准扶贫开发紧密融合，致力打造常德油茶百里产业带，让140万亩油茶资源成为优势特色产业和生态富民产业，提升整个产业的效益，反哺贫困户。

　　2、逐步推进。油茶产业扶贫不是万能的，首先要在思想上扶贫，不解决贫困户思想上认识，盲目鼓励其发展油茶而不管理，任由油茶自生自灭，可能只是浪费宝贵的扶贫资金。

　　3、油茶融资。从上层推动林业贷款，金融支持不能停留在政策上，相当多数的金融机构在扶持油茶发展上，有政策，但实际操作中不贷款或者门槛过高，政策形同虚设。

　　4、加大投入。建议上级加大投入，省、市两级财政设立的油茶产业发展专项资金不仅要扶持贫困县，也要向油茶大县给予一定扶持，重点用于支持油茶林基础设施建设、低产老油茶林改造、油茶良种繁育及新品种新技术推广示范。同时，整合林业、水利、国土、农业开发和精准扶贫各项资金，启动财政农信担保，提高油茶林补助标准，对低产老油茶林改造每亩补助400元、新造油茶每亩补助800元，分3年按6：2：2补助。据测算，低产老油茶林通过改造，预计亩平产茶油15公斤，每亩年产值超过1500元。鼎城现有低产老油茶林20万亩，五年后预计年产值达3亿元，可实现人均增收1100元以上，可有效带动数万贫困人口脱贫致富。