沅江市位于湖南省北部，洞庭湖腹地，总面积2177平方公里，辖14个镇、场、办事处，人口75万，呈“三分水面三分洲，三分垸田一分丘” 的地貌特征，是典型的平原湖区县（市）。

　　近年来，沅江市委、市政府以打造“绿色沅江”为目标，创新工作思路，采取超常举措，引导社会力量大力发展非公有制林业，沅江林业实现超常跨越发展，先后获得全国林业生态建设先进县（市）、全国林业系统先进集体、湖南省造林先进单位、全国绿化模范县（市）等光荣称号。

　　一、围绕三个定位，推动社会造林

　　一是超前化决策。从2001年开始，我市历届市委、市政府用超前的战略视野，科学制定林业发展规划，先后出台了《沅江市新造林管理办法》、《关于实施“五四四五”林业建设工程的决定》、《关于建立150万亩杨树工业原料林基地的决定》、《关于进一步加快林业发展的决定》和《关于大力发展高效生态林业的意见》等政策性文件，造林补贴由2001年的每亩25元提升到现在的每亩500元。一系列优惠政策出台，大力推动了全市非公有林业的迅猛发展。

　　二是产业化布局。我市注重生态效益与经济效益完美结合，在全面推进社会造林过程中，定位于“农田防护林、护堤防浪林、工业原料林、单位风景林”的产业化布局，通过产业规模效益，吸引社会力量投入造林；通过林芦、林牧、林油、林禽、林渔、林菜等多种模式，实现了林业产业效益最大化。

　　三是市场化激励。我市利用市场杠杆，通过引进和扶持沅纸20万吨杨木化机浆、四季红木线加工、万森木业、俊艺木业、中旺木业等企业，拓展了山东、江苏、福建、广东、江西等林木市场，畅通林木消化渠道，利用丰厚的经济效益回报，激发全市社会造林的积极性，实现“社会造林，多方共赢”的局面。

　　二、明确三个载体，促进社会造林

　　一是政府主导。我市加大了造林的财政扶持力度，近几年来，市、乡两级财政挤出800多万元资金投入造林，采取无偿供苗或现金补贴等形式，鼓励群众利用房前屋后空坪隙地种植绿化苗木，采取项目扶持和以奖代投的方式，激发全社会的造林热情，掀起了全社会造林的高潮。

　　二是社会主体。我市因势利导，不断创新非公有制造林模式，通过采取租赁、股份、拍卖、买断等办法，实现了投资主体多元化和投资方式社会化，使全市林业产业化步入了持续、健康发展的快车道。近年来，全市非公有制造林已累计投入2.8亿元以上。

　　三是大户主营。我市充分发挥大户造林的主力军作用，全市涌现了科农公司、鸿海公司、天健林业、森华林业等万亩以上的专业造林公司8家，投资造林的大户超过1000人，营造杨树片林30多万亩，承包农田林网渠道造林1000多万株，非公有制造林已占全市造林的83%。

　　三、强化三个保障，护航社会造林

　　一是完善服务体系。我市坚持科学规划先行，充分挖掘大小四旁造林绿化潜力，形成了“房前屋后群众造，沟旁渠旁村组造，堤旁路旁业主造，社会参与共同造”的发展态势；建立了技术培训长效机制，每年组织1-3次专业技术培训，发放技术资料，并选派专业技术人员深入各乡镇、造林大户传授林业实用技术，解决疑难问题；注重林分质量，科学管理，实现了科学技术向生产力的转化，营林水平不断提高。

　　二是深化林权改革。2010年，我市就全面完成了集体林权制度改革，并于2007年在全省率先建立了林业要素市场，基本实现了“山定权、树定根、人定心”的改革目标，社会造林迎来了更大的发展机遇，全社会办林业的积极性高涨，涌现了收益分成型、租赁经营型、合作经营型、产权分配型、股份经营型等多形式的社会造林经营体制，促进了林地增效、林农增收，社会林业发展更具活力与动力。

　　三是坚持依法治林。我市结合集体林权制度配套改革，整合了林业综合行政执法职能，建立健全了权责明确、行为规范、监督有效和保障有力的林业执法体系，全面推进了依法治林工作，优化了社会林业发展环境，切实为社会造林保驾护航，确保了社会造林持续健康稳定发展。