封山育林是利用森林的天然更新能力，在自然条件适宜的山区，实行定期封山，禁止垦荒、放牧、砍柴等行为的破坏活动，以恢复森林植被的育林方式。具有用工少、成本低、见效快等特点，对加快绿化速度，扩大森林面积，提高森林质量，促进社会经济发展发挥着重要作用。

　　一、基本情况

　　浏阳位于湖南省东部，地理座标东经113°10′-114°15′，北纬27°51′-28°34′。东与江西省铜鼓万载县交界，北与平江县毗邻，西与长沙、株洲县接壤，南与江西萍乡市上栗市及本省醴陵市相连。全市南北纵长80.9公里，东西横跨105.8公里，是全省的重点林区县（市）之一，全市林业用地517万亩，占全市土地面积的68.94%，森林覆盖率66.2%，森林蓄积量1258万m3，立竹9544万根[1]。辖37个乡、镇、街道，401个行政村（社区），2012年总人口143.62万，其中农业人口127.89万，占89.05%[2]。全市财政总收入55.31亿元，林业总产值11.96亿元。

　　2008年初，一场50年一遇的冰雪灾害，给浏阳林业造成重大损失，126万亩森林资源遭到毁灭性破坏，受灾面积约占有林地面积1/4。据统计，全市林业损失高达6.9亿元，其中毛竹受灾面积30万亩，损毁毛竹3229万根，马尾松、湿地松、杉木用材林受灾面积80万亩，损毁木材100万立方米。受这次冰灾影响，全市森林蓄积量下降了8%，需要6-8年才能得到有效恢复。

　　为有效恢复森林资源，改善生态环境，浏阳市委市政府决定在全市部分乡、镇、街道、林场开展封山育林，封育期5年，自2013年9月1日至2018年8月31日，封育面积175余万亩。

　　二、主要做法

　　（一）突出科学规划。按照“以封山为主、封育结合、因地制宜”的原则和封山育林技术规程，市林业调查规划设计院组织专业技术人员编制了《浏阳市封山育林规划设计说明书》，进行了科学的规划设计，全市设立固定调查样地81个。根据规划设计，市林业局安排技术人员深入山头地块加强技术指导，制定技术标准，确保了项目的顺利实施。封山育林对象包括现有的中龄林、幼龄林、未成林造林地；培育前途的疏林地；每公顷有天然下种能力且分布较均匀的针叶母树60株以上或阔叶母树90株以上的无林地；每公顷有分布较均匀针叶幼苗、幼树900株以上或阔叶树幼苗、幼树600株以上的无林地；每公顷有公布较均匀的萌蘖能力强的乔木根株900个以上或灌木丛750个以上的无林地；分布有珍贵、稀有树种，并且有培育前途的地块；人工造林困难的高山陡坡，岩石裸露地，水土流失严重及沙漠、沙地，经封山育林有望成林或增加林草盖度的地块；每公顷有分布较均匀的毛竹100株以上或杂竹覆盖度在20%以上的无林地。

　　（二）做精外业调查。全面了解封山育林范围内的自然、社会经济条件和植被状况，为封育措施设计提供依据。宜封地调查，以2003年森林资源二类调查小班区划为依据，对变化不大的同类型的地类合并，参照原小班卡片转抄登记在封山育林小班卡上，对已发生变化的地类进行补充调查，及时更新到小班卡上。油茶、茶叶等经济林不列入宜封地内，小班区划，利用2003年森林资源二类调查万分之一小班调查基本图区划小班，对宜封地范围进行现场勾绘小班，以村为单位编写小班号，按从上至下、从左到右顺序编排，分权属、地类、优势树种、森林类别、封育措施、幼、中龄林等不同进行小班区划；小班面积，小班面种一般不小于90亩，个别地类差别明显且又无法进行小班合并的最小区划面积可为15亩，小班面积取整数。在外业调查手图上用方格纸或求积仪计算面积，以小班为单位计算面积，统计到村，汇总到乡（镇、场），各乡（镇、场）总面积以2003年森林资源二类调查统计数据为准。

　　（三）优化内业设计。在小班调查的基础上，根据立地条件和封育主要目的不同，分别划分杉木型、马尾松型、阔叶树型、竹林型等封育类型。针对杉木型，现实地类优势树种为杉木林分，疏林、采伐迹地、火烧迹地通过封禁、萌芽更新、补植后培育成杉木林分，规划营造杉木林的宜林地。针对马尾松型，现实地类优势树种为马尾松林分，疏林、采伐迹地、火烧迹地通过封禁、天然下种、补植后培育成马尾松林分，规划人工营造马尾松的宜林地。针对阔叶树型，现实地类优势树种为阔叶林分，疏林、采伐迹地、火烧迹地通过封禁、萌芽更新、补植后培育成阔叶林分，规划营造阔叶树的宜林地。针对竹林型，现实地类为竹林，或每公顷有分布较均匀的毛竹100株以上或杂竹覆盖在20%以上的无林地。

　　（四）分类精准施策。大力实施封禁、萌芽更新、补植和补播等封育措施，对达到封山育林条件的，根据封禁范围大小和人、畜危害程度，设专职或兼职护林员进行巡护，每个护林员管护3000-5000亩；对采伐迹地、火烧迹地每公顷分布均匀的萌蘖能力强的乔木根株900个以上的采取萌芽更新；对自然繁育不足或幼苗、幼树分布不均的间隙地块，应按封育类型成效要求进行补植或补播。

　　三、取得成效

　　通过5年的封山育林成效显著，达到了立竿见影的效果，林区秩序明显好转，森林火警、火灾明显下降。为客观评价五年来封山育林的成效，浏阳市林业局委托浏阳市林业调查规划设计院进行了成效调查，市财政局组织了年度绩效评价。

　　（一）资源逐步富集。封山育林区域内，2008年总蓄积383.6万m3，2013年总蓄积432.9万m3，五年内蓄积增加49.3万m3。

　　封山育林区域内，2008年乔木林面积155.8万亩，毛竹面积14.4万亩，疏林地、灌木林地、宜林地等面积25.4万亩。2013年乔木林面积163.6万亩，毛竹面积18万亩，疏林地、灌木林地、宜林地等面积16.2万亩，五年内乔木林地面积增加了7.8万亩，毛竹面积增加了3.6万亩，疏林地、灌木林地、宜林地等减少了9.2万亩。原因是由于采取了全面封山育林致使原来的疏林地、灌木林地，未成林造林地、无立木林地、宜林地部分变成为乔木林地；毛竹林面积增加是因为毛竹的自然扩鞭。

　　（二）效益逐步显现。通过封山育林成效调查，封山育林区域内乔木林地面积增加7.8万亩，毛竹面积增加3.6万亩，按照当年的造林成本，乔木林按800元/亩，毛竹按1200元/亩计算，需造林资金10560万元，而封山育林每亩仅投入7.5元，共计节约资金9094万元。增加活立木蓄积49.3万m3，按现时活立木200元/m3估算，可增加收入9860万元，经济效益显著。通过封山育林，区域内的野生动植物资源得到有效保护和恢复，对涵养水源、固土、保肥、固碳、释氧等方面有重要作用，根据国际国内通用的森林生态效益系统服务功能评估方法测算，此次封山育林生态效益总价值达76.69亿元，分别为涵养水源效益，森林调节水量4.5亿吨，价值4.61亿元；保肥效益，森林保肥折成磷酸二氢铵9.64万吨，氯化钾0.77万吨，价值4.42亿元；固土效益，森林减少泥土被侵蚀量518.54万吨，价值0.17亿元；固碳效益，森林吸收二氧化碳总量674.68万吨，固碳总量183.13万吨，价值18.95亿元；释氧效益，森林释放氧气总量416.38万吨，价值42.04亿元；生物储能效益，生物的储能总量582.42亿水焦，价值6.50亿元。封山育林使生态环境得到明显改善，促进了休闲旅游、交通运输、娱乐餐饮、现代农业等相关产业的发展，提供了大量就业岗位，同时为农业稳产高产奠定了坚实的基础，社会效益凸显。

　　四、下一步打算

　　（一）坚持封山育林政策。继续实施封山育林工程。将封山育林期限再延长5年，同时增加财政投入。优化封山育林项目区布局。重点选择生态脆弱地区、城区周边、公路两旁、领导重视群众积极性高的地区开展封山育林，适当调整规划布局，规模控制在200万亩以内。科学制定考核办法。由市政府与各责任乡镇和相关单位签订《封山育林工作责任状》，按要求进行年终考核，考核结果作为市政府考核相关乡镇和单位全年工作的一项重要指标，同时完善和创新管理机制，将绩效与资金拨付挂钩，确保封山育林成效。强化灾害预防措施。加强林业有害生物防治的技术指导、生产服务和监督管理，组织编制林业有害生物防治发展规划。完善监测预警机制，科学布局监测站，提高应急防治能力。

　　依法治林。加大破坏森林资源的打击力度，林业部门要加强森林防火的宣传力度、野外用火的查处和打击力度，同时加大对乱砍滥伐、乱采滥挖、乱捕滥猎等破坏野生动植物资源的打击力度。

　　（二）坚持强林富农导向。增加财政投入，经济补偿标准。拓宽资金投入渠道，鼓励社会资金参与林地流转，便于集约管理和规模经营，林农可以得实惠。同时要增加财政投入，让封山育林区补助校准逐步与国家级生态公益林、长沙市生态圈补助校准接轨，确保广大林农在大力支持封山育林工作时，得到一定的经济补偿。引入森林保险机制。加强宣传、提高认识，稳步推进森林保险工作，不断增强林农参保意识；同时落实政策、健全制度，积极做好森林保险投保工作，确保林农受灾不受损，切实维护林农利益。将封山育林工作和森林旅游有机结合。对条件成熟的地区，引导林农走森林生态旅游或红色旅游路线，形成以旅游光观、生态休闲、户外活动等为一体的旅游产业链。由林业部门牵头，组织财政、农办等部门出台支持林下经济发展的扶持政策，鼓励林农大力发展林下经济。