2017年中央1号文件再次聚焦农业，指出我国农业农村发展不断迈上新台阶，已进入新的历史阶段。农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧。必须顺应新形势新要求，坚持问题导向，调整工作重心，深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，开创农业现代化建设新局面。衡阳县是全省重点林区县之一，有林业用地面积202.8万亩，占国土总面积的53.5%，森林覆盖率达47.68%。林业作为农业的重要组成部分，应该充分发挥其生态功能主体作用，加快推进供给侧结构性改革，扩展林业建设新内涵，不断提高生态产品供给能力。

　　一、实施绿色崛起工程

　　坚持“既要绿水青山，又要金山银山”， 围绕走生态优先的林业可持续发展道路，通过实施绿化增量提质工程、生态安全屏障工程、“四边”造林工程、生态治理工程、封山育林工程等五大生态工程，加强生态公益林抚育经营，优化森林结构，提升森林质量和生态功能，提高森林防灾减灾、保障区域用水安全和应对气候变化等能力，构建更加完备的森林生态体系。

　　（一）大力实施绿化增量提质工程。扎实开展绿化增量提质，重点突出城镇、城乡结合部、县城与各乡镇主要连接路网和已通车的高速公路及其连接线、高速铁路、国省道沿线以及湘江及其一级支流两岸和重要水源地周边等重点地段和区域的绿化增量提质。深入开展通道绿化提质改造，继续提高交通主干线沿线绿化美化水平，对新增公路、铁路两侧全面实施绿化，将全县绿色通道建设成为优良的生态线、靓丽的风景线和惠民的致富线。

　　（二）大力实施生态安全屏障工程。全力建设以岣嵝峰、大云山、九峰山、黄龙山山脉为构架，以蒸水河、武水河、演水河、岳沙河、岁河为脉络，以斜陂堰水库、柿竹水库、城坪冲水库、牛形山水库、山峙门水库、石狮堰水库为网点的“四山五河六库”生态安全屏障。

　　（三）大力实施“四边”造林工程。扎实开展“城边、水边、路边、屋边”四边造林绿化。以创建园林县城、森林县城为载体，着力推进以城市、集镇造林为重点的“绿色城镇”建设，要见缝插绿、拆围透绿，让森林进城。结合社会主义新农村建设，着力推进以村庄、庭院植绿为重点的“绿色家园”建设开展村镇道路、庭院、房前屋后绿化美化，引导农民广泛种植珍贵和优良乡土树种、特色经济树种，将农村居住环境改善与农民增收相结合。

　　（四）大力实施生态治理工程。集中攻克紫色页岩山地改造和石漠化山地治理难关，整合项目资金，找准治理方式，加快治理进度。政府尽快着手实施紫色页岩地区营造林工程，争取5—10年全部绿化紫色页岩山地，切实改善生态脆弱地区人民群众的生态宜居环境。加快发展绿色矿业建设绿色矿山实施步伐，全面推进矿区造绿复绿工作。严格执行矿山地质环境治理备用金制度，足额缴存备用金。采取可行手段，督促矿山企业履行闭坑手续。

　　（五） 大力实施封山育林工程。对全县除经济林和竹林地外的其它林地全面实行封山育林10年，促进森林资源持续增长，提高森林生态功能。将封山育林区域除国家级和省级生态公益林外的其它林地纳入县级生态公益林管理，由县财政每年安排资金450万元，按10元/亩.年的标准予以补偿。

　　二、打造生态林业经济

　　突出民生林业和生态林业两个重点，寻求新思路，创建新机制，着力推进林业产业发展。

　　（一）突出规划领引。在全县经济发展总体规划的蓝图框架上，加紧编制林业发展总体规划和森林资源保护利用、林业生态功能保障、林业产业发展、生态旅游等一系列单项规划。要加强横向衔接，在促进生态林业发展的前提下，实现与其它部门规划的对接和包容。要加强上下衔接，向上要“对得上口”，及时跟踪了解国家和省市的动态，争取将衡阳县生态林业发展的战略构想、重点产业项目和重大基础设施项目纳入上级层面规划，为争取政策支持和项目审批创造条件；向下要“对得上号”，就是要有针对性和指导性，用规划来统一对林业产业发展重点和时序的把握。

　　（二）突出基地建设。通过新造和改造，建设樟木、集兵、潮江、岣嵝、渣江、大安、曲兰等乡镇30万亩油茶丰产基地。充分利用我县丰富的楠竹资源，建设岣嵝、井头、演陂、库宗、金兰、金溪、溪江、石市、界牌等乡镇20万亩楠竹丰产基地。以湖南山苍子农林生态科技园为中心，建设10万亩山苍子种植基地。以衡阳成美林业、衡阳恒升农业为依托，建设10万亩速生丰产林基地。以衡阳日懋苗木为龙头，全力发展苗木产业基地100余个，建设面积4万亩。以紫色页岩山地为重点，建设金槐产业基地10万亩。以渣江、石市为中心，建设特色经济林基地2万亩。以4个国有林场为重点，建设名贵珍稀树种培育基地3万亩。以三湖、长安为中心，建设中药材基地3万亩。

　　（三）突出林产加工。加快布局优化和结构调整，引导和促进资源、资金等产业要素向优势企业集中，大力促进大、中型林产加工企业的发展，逐步形成三量齐升的林业产业发展新格局。继续壮大以天天见梳篦、岑芳板材、超月木业、华泰木业、库宗家具为骨干的特色木竹加工企业。充分利用全县油茶资源优势，以打造知名油茶品牌为目标，大力推进油茶深加工业，提高油茶产业发展综合效益，引导全县油茶产业向规模化、集约化、科技化、专业化发展。继续壮大以湖南中联天地油茶、湖南隆昌林业、珍丰农业、易湘生态等龙头企业为骨干的油茶种植加工产业。充分利用全县种植的金槐资源，全面发展集金槐种植、销售、加工为一体的金槐产业，大力发展金槐加工业重点发展县国有苗圃花卉苗木培育，继续壮大以省级龙头企业三香农林公司为龙头的山苍子加工企业、以新天金银花公司等企业为骨干的药用花卉、化工花卉产业。

　　（四）突出林游开发。以建设全省林下经济重点县为契机，加快推进林下经济发展，积极推广林畜、林禽、林蔬、林粮、林茶、林药、林蜂、林蛙等多种林下经济发展模式，提高林地利用率和产出率。加强森林、湿地旅游资源的开发，加大森林旅游宣传力度，以岣嵝峰国家级森林公园、石市丹霞地质公园、九峰山、大云山、三阳山、龙王峡、织女湖等森林和湿地旅游资源为主体，大力发展森林旅游业。逐步形成以岣嵝峰、大云山、九峰山、三阳山四大山系和龙王峡、织女湖两大湿地为依托的森林旅游和森林康养产业。

　　三、推进依法治林方略

　　建立健全森林资源管护机制，加大管护力度，促进生态林业可持续发展。

　　（一）严格森林火灾防控。重点建设较完善的森林火险预警监测体系，提高生物防火林带密度，提高森林消防专业队伍装备水平、快速反应与火灾扑救能力，加大森林防火宣传教育培训，形成较完善的森林防火预防、扑救、保障三大体系，初步实现火灾防控现代化、管理工作规范化、队伍建设专业化、扑救工作科学化。加快推进林区森林防火设施建设，对于新造林地要按每100-150亩依自然界线或山脊设立防火林道、防火线和建设生物防火林带。

　　（二）严格征占用林地审批。严守林地保护红线，凡进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地，必须占用或者征用林地的，必须经县级以上林业主管部门审核同意后，再到国土部门办理建设用地审批手续，并由用地单位缴纳森林植被恢复费。任何单位和个人不能擅自乱占用林地或批准占用林地。

　　（三）严格林业规费收缴。加大依法行政力度，强化森林植被恢复费和育林基金等林业规费的征收，任何单位和个人不能减收或免收。强化林业法律法规、政策宣传，积极引导企业业主自觉履行林业行政许可，维护生态林业发展秩序。

　　（四）严格涉林案件处置。严厉打击乱占滥用林地、乱砍滥伐林木、乱挖滥移野生植物、乱捕滥猎野生动物等破坏森林资源行为，特别是乱占用林地和森林火灾案件的查处。应针对目前我县矿山企业乱占用林地的行为，由县政府牵头，组织林业、国土、公安及涉及乡镇成立联合执法组，对界牌瓷泥矿、井头花岗岩矿等破坏林地严重的区域进行严厉打击处理，该关闭的要关闭，该整顿的要整顿，该罚款的罚款，该抓人的抓人，该判刑的判刑，绝不能心慈手软。对森林火灾案件，发生一起查处一起，处理到位一起，实行“零”容忍。

　　四、提高服务保障水平

　　加大生态林业建设服务力度，提升生态林业建设服务水平，保障生态林业建设服务效果。

　　（一）切实加强领导。建议成立“生态立县”工作领导小组，建立联动机制，各职能部门加强沟通协调，相互支持协作，严格依法办事，形成各司其职、各负其责、协同有序、紧密配合的管理格局。建立生态林业建设考核考评机制，将生态林业建设纳入县、乡村三级绩效考核，增加考核考评权重。建立生态林业建设领导责任追究机制，凡未正确履行生态林业建设职责，完成建设任务的单位主要负责人不能提拔重要，甚至要根据相关规定进行问责。

　　（二）深化林业改革。出台《衡阳县林权流转管理规定》，加强林权流转的监督管理和科学引导。凡林权流转不规范的，要责成其整改到位，否则不办理林权变更手续，不批准实施所有工程项目。加快推进林改扫尾和纠错工作，及时化解林权纠纷，明晰产权到户。

　　（三）完善“贷保”体系。建立健全森林保险机制，提高风险防范能力，鼓励林业企业和林农积极参与投保，发挥保险保障和分散信贷风险功能。建立森林资源资产评估公司，推进林权抵押贷款。搭建好林权交易平台，推进县林业产权交易服务中心市场化运作，实现与中部林权交易中心的对接，规范有序开展林权交易，促进林权抵押贷款增长。通过财政资金支持、林业龙头企业注资和民间资金投入等多渠道筹集资金，建立林业担保机构，为林权抵押贷款提供再担保。

　　（四）增加有效投入。积极争取上级项目资金投入，在进一步巩固和发展退耕还林成果，大力提升长防林、中幼林抚育、造林补贴等现有林业重点生态工程的质量和效益的同时，加大项目包装、申报力度，争取石漠化治理、紫色页岩改造、衡邵干旱走廊治理、油茶产业等更多、更好的工程项目实施。编制“生态立县”财政预算规划，加大对生态林业建设资金的财政投入力度，优先保障造林绿化苗木财政供应、林业工程项目建设配套资金足额到位和全县务林人员的财政供养。建立林业专项基金，完善生态林业建设激励机制。整合各部门涉及生态建设项目资金，统筹管理使用，做到投入一片，建设一片，见效一片。从矿山资源费中按比例提取一定的资金，用于矿区生态环境综合治理。加强森林植被费、育林基金的使用监管，确保专款专用。加强林业项目资金的审计管理，确保资金使用安全。加强生态林补偿资金，退耕还林补助资金等涉及民生利益的资金发放管理，维护林农利益。