湖南康龙自然保护区隶属于中方县，位于怀化市中南部，雪峰山北麓，距离怀化城区仅12公里，1996年10月经湖南省人民政府批准设立的省级自然保护区。保护区面积7087公顷，森林覆盖率高达91%，是典型的自然生态系统类森林生态系统类型的自然保护区。区内自然资源丰富，环境优美，气候宜人，在保护区内打造富有特色森林生态康养旅游产业，对于加快区域脱贫攻坚，推进旅游产业发展、壮大县域经济、服务“一个中心、四个怀化”建设具有重大的战略意义。

　　一、森林生态康养发展背景及基础

　　1、从社会发展看。一是时代发展的必然趋势。中国用几十年的时间走过了西方国家二百余年的工业化道路，工业文明进展很快，社会物质财富总量与人均可支配收入大幅上升，但面临的环境污染、生态破坏、气候异常等一系列问题压力也相应增大。而人们从关注生命，到重视健康、注重康养，社会逐步跨入了休闲养生时代。这些因素，都在强力刺激休闲度假康养式旅游上升为旅游消费的主流。二是老龄社会的客观需求。按照国际惯例，60岁以上人口占总人口的10%以上或65岁以上人口占总人口的7%以上，即为老龄化社会。截至2015年底，我国内地60岁以上的老人达到1.94亿，占人口总数的14.4%,预计2020年中国老年人口将超过2.43亿，2025年将达到3亿。湖南全省60岁以上人口有1250万人，占总人口总数的17%。怀化市60岁以上老人有84.52万人，占全市人口数的17.33%，中方县60岁以上老人5.2万人，占全县总人口数的18.03%。事实表明，中方、怀化乃至湖南到全国都在跑步进入人口老龄化社会，康养产业发展存在着巨大的市场需求和发展空间，使“健康产业”和“银色产业”成为最有开发前途和发展朝气的新兴产业。

　　2、从政策趋势看。《国务院办公厅关于印发国民旅游休闲纲要（2013-2020年）的通知》（国办发[2013]10号），国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发[2013]35号）、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发[2014]31号），湖南省人民政府《关于加快推进养老服务业发展的实施意见》（湘政发[2014]22号）文件，对发展旅游休闲产业、养老服务产业，包括在融资、用地、津补贴、税收减免等方面出台了一系列政策，国内部分市县正在推进实施。《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》（2011—2020）确定，中方县位于大武陵“两环四横五纵”交通内的外环线上，属湘西山水文化旅游组团，是大武陵旅游圈的节点和重要生态功能区，有利于中方县发挥自身的资源禀赋，稳步推进森林生态康养经济的发展。

　　3、从资源环境看。康龙自然保护区是中方唯一仅存的原始次生林区，境内山势起伏，峰峦叠翠；沟谷幽深，溪河飞瀑，古木参天，高山流水相映成景，可谓怀化城区一颗璀璨的“绿色明珠”。一是康龙自然保护区被誉为“动植物基因库”。区内有维管束植物217科857属2193种。其中蕨类植物39科87属231种，裸子植物6科9属13种，被子植物173科763属1949种。国家重点保护野生植物27种，其中一级保护4种，二级保护23种。编入中国“红皮书”的珍稀濒危植物29种。国家一级保护、中国特有的稀有残遗植物钟蕚木在保护区内存在4个小群，分布面积40公顷；国家一级保护植物红豆杉形成群落，散生株分布面积大60多公顷。有野生脊椎动物31目81科249种，其中鱼类4目10科37种；两栖动物2目7科17种；爬行动物2目10科32种；鸟类16目38科135种；哺乳动物7目17科28种。属国家一、二级保护的野生种类25种，其中国家Ⅰ级保护1种，Ⅱ级保护24种。属于Ⅰ级保护的为金猫，Ⅱ级保护的细痣疣源、虎纹蛙、鸳鸯、穿山甲、小灵猫等25种。有昆虫17目125科798种。有真菌26科58属204种。二是康龙自然保护区生态环境优越。保护区属亚热带湿润季风气候，四季分明，冬暖春早，气候温和，降水充沛，垂直差异大，小气候明显。年平均气温13.4-17℃，每年适宜旅游期约为260天，大气中富含负氧离子，平均每立方厘米3－6万个，个别地方最高达到每立方厘米10万个；植物杀菌素和萜稀类气体，境内城乡空气环境质量达到国家一级标准，被养生专家称为“一座庞大的天然氧吧”。三是康龙自然保护区旅游资源丰富。境内有地文景观独峰4处，奇特与象形山石5处，峡谷段落1处，岩石洞和岩穴9处，陷落地1处；水域风光有观光游憩潭池4处，瀑布29处，涌泉2处；周边人文系统有宗教与祭祀活动地2处，特色社区杨家大院古建筑群，有杨尚昆祖居和杨祖发（明代名人）故居，民间演艺3种。可分为以原始次生林、岩洞、瀑布景观为特色的冷溪景区；以瀑布群，秀水、奇石、湖光山色景观为特色的康龙景区；以溪流峡谷，山、石、洞与瀑布自然景观与明清建筑群为特色的黄溪景区。

　　4、从区位优势看。康龙自然保护区距离怀化市中心城区12公里。而怀化市地处湖南省西部，毗邻贵州、广西、重庆三省市，距省会长沙470公里。怀化素有火车拖来的城市，境内有沪昆高速、包茂高速、娄怀高速、209国道、320国道、湘黔铁路、枝柳铁路、渝怀铁路、沪昆高铁等主干交通，距离芷江机场仅30公里，将怀化成功融入长沙、张家界、贵阳、桂林“两小时经济圈”和昆明、北京、上海、广州“四小时经济圈”。怀化地处大湘西旅游圈，旅游资源丰富，被誉为“大西南的桥头堡、原生态的植物园、古建筑的博物馆、多民族的文化村、杂交水稻的发源地、抗战胜利的受降坊“，是一个新兴的、潜力巨大的综合旅游区。历史经验告诉我们，森林生态康养旅游业越是临近经济发达地区，它的客源地市场就会越广阔，国家生态功能区的生态优势与内联外接的区位交通优势，为康龙特色森林生态康养旅游产业区打造提供了可能；这里背靠怀化中心城市主城区，地处鹤中洪芷四市区中心地带，森林覆盖率达91%，产业与环境契合度高，既是是推进鹤中洪芷一体化森林生态康养旅游产业整合资源、融合发展的重要前沿阵地，也是怀化主城区及周边无可比拟的生态休闲度假区。

　　二、森林生态康养旅游产业发展的设想

　　森林生态康养旅游产业的发展，是一个朝阳产业。在康龙自然保护区发展森林生态康养旅游产业宜立足亚健康这一基础市场，积极拓展“银发”这一潜力市场，依托原生态文化、原生态林溪及后发优势，结合古老的养生方法，确立围绕“生态文化”的“康体养生”差异化发展的战略定位，按照“目标明确，分步实施”的原则，采取分三步走的策略，构建“平台明朗，布局清晰，重点突出”的集观光、度假、养生、运动于一体原生态文化旅游产业发展体系。

　　（一）两个5年的奋斗目标：力争通过5年努力，形成国内较大规模、较强影响、较高品质的森林生态康养旅游产业体系，把森林生态康养旅游产业建设成为中方县支柱产业；再用5年的时间，形成特征更加鲜明、实力更加雄厚、影响更加广泛、具有较高竞争力的森林生态康养旅游产业发展模式，把康龙自然保护区打造成为中国森林生态康养示范区和生态养老社区。

　　（二）三步走策略。为了切实达到目标，在推进森林生态康养旅游产业过程中，我们可以分三步走：

　　一是试点示范阶段（2017-2020）。这一阶段，主要是深入系统地研究分析康龙自然保护区资源禀赋、社会、经济、环境等要素，借鉴国内外相关经验，完成森林生态康养经济发展的课题研究、规划编制、项目谋划以及整体发展模式。制定森林生态康养旅游产业发展战略规划实施相关政策体系，设立相关机构和平台，冷溪景区开展休闲旅游景区和生态康养基地项目建设试点示范，积极推进以森林生态康养内容为主体的一、二、三产业发展，努力打响森林生态康养品牌。

　　二是产业发展阶段（2020-2025）。该阶段主要任务是使森林生态康养产业发展成型，成为康龙自然保护区主导产业。主要做两件事：其一，巩固试点示范成果，继续大力推进森林生态康养项目建设，在康龙自然保护区康龙、黄溪景区建成一批各具特色、相互呼应的大规模森林生态康养基地和高等级休闲旅游景区，生态康养服务业和农林业快速发展，逐步形成独具特色、优势明显的森林生态康养经济产业体系，生态康养品牌影响力进一步扩大。其二，推广康养模式，在试点景区的基础上，布局中方县特色的民间养生社区网络，在全县倡导健康的生活方式，进一步营造全民康养氛围，使中方县成为真正意义上的康养之县。

　　三是经济成型阶段（2025-2030）。该阶段主要任务：通过森林生态康养经济产业体系的发展，带动生态宜居城镇、社会民生事业的联动发展，形成优势明显、充满活力的森林生态康养整体经济发展模式，支撑我县经济社会实现跨越发展。

　　三、森林生态康养旅游产业的重点领域

　　我们在推进森林生态康养旅游产业发展过程中，要重点抓好两大平台建设和六项重点产业建设。

　　（一）抓好两大平台建设。

　　1、休闲旅游景区建设。要着力推进以“生态、休闲、养生”为主题，又以绿色山水溪谷为主线，大力开展以田园风光、森林公园、传统文化、民族风情为特色的旅游综合龙头项目及高等级旅游景区平台建设，完善景区基础设施配套，增加接待服务能力，加快建成湘桂黔渝大旅游的森林生态休闲康养旅游目的地，实现“以项目建景区、以景区带旅游、以旅游促发展”的基地发展模式。

　　2、森林康养基地建设。保护区应围绕服务准高端“养生+养老”群体的理念，有机整合内容及项目，精心组织、开展森林生态康养基地建设，形成养生、养老服务的综合集成平台，打造区域特色。强化或完善其集散、培训、会务、医疗、康体、娱乐等功能，把保护区打造成为服务全县、辐射全县、带动全县的森林生态休闲康养产业中心基地。

　　（二）发展六项重点产业。　　

　　1、生态休闲旅游业。一要突出四大主题。要充分发挥生态溪谷休闲养生、森林沐浴休闲养生和文化休闲养生等生态休闲养生旅游资源优势，突出“生态”、“休闲”、“养生”、“度假”四大主题，大力推进高等级景区和省级旅游度假区建设。二要建设旅游品牌。通过开发相关的文化体验、营地旅游、运动休闲和避暑度假项目，努力打造具有区域影响力和全国知名度的品牌景区，树立“溪谷康龙，康养福地”区域旅游整体形象，使康龙自然区成为回归自然的生态空间和放松身心的生态休闲养生旅游目的地

　　2、生态康养医养业与健康管理业。一要完善基础服务体系。以现有综合医疗保健、健康管理机构为依托，针对亚健康群体、康复群体、患病群体，分别建立养生休闲基地、疗养康复基地或园区医院、社区医疗点，逐步形成以康养基地为医疗健康服务点、大中型专业医疗健康服务机构为核心的康养医疗健康服务体系。二要提升服务质量。面向所有群体，提供高水平、个性化、方便快捷、体贴周到的体检服务。三要打造美容名片。利用优越的山水环境优势，引进高端美容养颜机构（美容医院等），打造一流的美容养颜康复环境，培育美容产业群，打造国际水准、国内知名的美容之都。

　　3、康养教育培训业。要大力开拓高校教育和科研基地、中等职业教育和培训基地、国家级康养研究基地、全国性康养讲坛建设，逐步打造具有影响力的、面向全国的休闲康养教育培训产业，构筑高层次的休闲养生科研教学平台，吸引休闲养生领域的一流专家和权威机构进驻中方县、进驻保护区，吸引高层次人才前来怀化市中方县居住、工作与创业，为休闲养生人群提供理论指导，提升中方县休闲养生活动的层次，提升中方县经济发展的科技含量。

　　4、康养文化业。一要丰富原生态文化载体。以文化产业园区建设为载体，以文化龙头企业培育为重点，深度挖掘中方县独特的人文资源和文化元素，开发建设石雕、木拱廊桥、木玩、版画等特色工艺文化体验园，同时谋划运作一批独具魅力、扎根民间、富有传统气息的民俗文化养生项目和地方特色演艺项目，充分挖掘民族特色风情和文化习俗，结合休闲旅游景区建设，融入原生态文化，让游客体验原生态文化的独特魅力。二要打造魅力文化名片。积极引进影视拍摄基地项目，建设一批具全国影响力的摄影、绘画、音乐、书法等艺术创作基地，加强茶文化养生馆、食用菌养生馆、棋类休闲养生基地，以及包括道教、佛教、文化养生项目在内的园区建设，努力把康龙自然保护区建设成为具有养生文化特色鲜明的休闲胜地。

　　5、生态养生农林业。一要实现在自然环境中真实休闲。依托养生农业科普园、开心农场等载体，开发“观光+体验+餐饮”等系列项目，创新发展观光农业、休闲农业。二要打造森林康养休闲养生中心。依托保护区内高海拔立体气候条件，开辟多处避暑山庄。三要促进资源农林业向资本农林业转变。积极发展绿色农业以及保健食品、绿色农产品加工等养生农业，高效推进保护区“大森林”建设，认真落实“人居依林”重要举措，推动森林运动养生。

　　6、康养用品制造业。立足中方县现有产业资源基础和特点，充分利用食用菌、青钱柳、茶油、刺葡萄、龙芽百合、金银花、三叶海棠、铁皮石斛等资源，引进和研发先进加工工艺，进行科学提取和精深加工，开发适销对路、健康有益、安全无害的中老年保健品，特别是充分利用康龙现有的红豆杉、三尖杉资源，研发具有抗癌药品，融入“生态、休闲、养老”理念，抢先开拓国内、国际市场，形成集休闲康养用品研发、制造、销售为一体的生产体系，打造区域特色明显的康养用品制造中心，为生态休闲康养经济发展提供重要支撑。

　　四、加快森林生态康养旅游产业区的建议

　　森林生态康养旅游产业建设是一项跨部门、跨行业的重大工程，必须加强四个方面的保障。

　　1、加强组织领导保障。一要健全组织机构。成立森林生态康养旅游产业发展领导机构，发挥统筹、领导及协调作用，落实规划、项目政策等重大问题的综合协调。相关部门、相关乡镇成立相应机构，从上至下良性互动，合力推进森林生态康养旅游产业发展。二要确立森林生态康养旅游产业发展规划的指导地位。及时编制《中方县康龙自然保护区森林生态康养旅游产业发展中长期规划》和各类相关专项规划，制定相应的实施细则，并将森林生态康养旅游产业发展列入县委、县政府对相关部门、相关乡镇的年度重点工作。

　　2、加强政策扶持保障。一要完善政策机制。抓紧清理和修订现有不完善或与森林生态康养旅游产业不相适应的政策措施，加快制定完善与发展森林生态康养旅游产业相配套的产业促进政策、封山育林政策、用地政策、税费扶持政策、投资金融政策、招商引资政策等，建立健全森林生态康养旅游产业发展的政策体系。二要发挥政府投入和扶持的引导作用。依据项目的不同性质，确定政府直接投入、贷款贴息、项目补贴、补充资本金等不同投入方式。政府投入的重点应包括：开发建设具有示范性、导向性的重点文化产业项目、文化产业园区和重点产业项目；发展休闲养生科研事业；开发人力资源；完善康养基地基础设施建设等。三要推进多渠道融资。积极争取中央和省、市的政策支持和财政投入，鼓励和引导民间资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式参与项目建设。

　　3、加强基础配套保障。一要完善保护区内的公路建设。全面提升怀化城区、中方城区至康龙自然保护区公路等级建设，对保护区内已有的林道进行提质，对未开发的景区，逐步实现通路、通水、通电，并在旅游线路完善旅游路途中的休憩节点建设。二要建设完好的旅游交通体系，形成科学、合理的旅游线路体系。达到旅游区可进入性好，交通设施完善，进出便捷，具有旅游专线交通工具，开通怀化或中方城区至康龙森林生态旅游区旅游公交专线，并在保护区鼓励对纯电动车等替代能源车进行运行示范。三要建设旅游专用停车场。实现现代化管理，提供优质服务，场地平整、环境优美，布局合理，标志规范、醒目、美观，容量满足。四是建设完善的环卫网络。在保护区内建设污水处理设施、公厕、垃圾中转站、垃圾箱，为旅游区提供干净、卫生的游憩环境。五是科学合理的布局宾馆、餐饮、娱乐设施。通过科学规划，鼓励和引导民间资本投入宾馆、餐饮、娱乐设施建设，为游客提供宽松、舒适的休息环境。六是加强电信设施建设。建设覆盖保护区的电信设施，建设埋地电缆，开通移动、联通、电信通讯基站，公用电话，为游客提供便捷的通讯服务。七要加强节能环保基础设施建设。在重点生态康养项目中实施建筑节能改造工程，对现有具备安装条件的规模性休闲生态康养基地基本普及太阳能、热泵或综合热水系统；对准备建设的森林生态康养基地，加大绿色、节能的技术标准要求；在保护区道路、车站等公共设施，以及风力资源较好的地区推广使用光伏电源和风光互补路灯照明，建设一批新能源照明示范项目。

　　4、加强宣传营销保障。一要采取积极的营销策略。加大营销投入，通过各种途径和媒介全方位、大力度宣传康龙，使“溪谷康龙、康养福地”深入人心。聘请专业形象设计机构，结合森林生态康养旅游产业发展前景，对康龙自然保护区形象进行设计。选择特色鲜明的景区、景点、产品或服务，打造康龙名片。二要扩大公众参与。增强决策透明度和公众参与度，最大程度地动员市民共同推进森林生态康养旅游产业发展，从各个层次、各个领域扩大公民有序参与，形成最为广泛的共识。三要积极申报国家级森林公园。尽快实现创建国家级“森林生态康养示范区”，不断提高康龙的知名度和美誉度，加快打造“中国西南片区森林生态康养旅游产业区”品牌，促进森林生态康养旅游产业加速发展。