株洲县位于“长株潭”两型社会改革实验区南缘，是湖南省重点林区县、油茶大县、国家储备林示范县。素以油茶、杉木、楠竹三大特色林种为主。全县土地总面积158.04万亩，现辖8个镇2个国有林场，总人口34.5万。2016年全县财政收入13.1亿元。近年来，县委、县政府将油茶产业列入我县现代农业“三大两基”建设的重要支柱产业以及精准扶贫的5大扶贫产业之一。

　　一、株洲县油茶资源现状

　　株洲县是全省油茶中心产区之一,现有林地面积87.17万亩，其中油茶林面积37.7万亩，占全县林地面积43.3%。2016年，全县林业总产值29.35亿元，油茶籽产量3.21万吨，油茶产业总产值达到6.4亿元。

　　二、实施油茶专业化服务的背景

　　近年来，株洲县委县政府高度重视油茶产业的发展，成立了由县长任组长，主管副县长任副组长，县财政局、发改局、林业局等单位主要负责人为成员的油茶产业建设领导小组；先后出台了《株洲县油茶产业发展规划（2011~2020年）》、《关于加快油茶产业发展的意见》、《株洲县油茶产业建设考核奖励办法》等一系列油茶产业发展规划及实施方案，县财政每年拿出300万元以上用于油茶低改和油茶新造项目。县委、县政府、县人大、县政协主要领导多次深入油茶产业基地调研，提出把油茶产业打造成株洲县具有区域特色的优势产业和脱贫增收、富民强县的支柱产业。

　　针对我县油茶面积大，整体经营水平不高，加上大部分油茶林处于衰老期，油茶产量、效益逐年降低的现状，2016年4月，县林业局决定采取“油茶产业全程专业化”模式，并制定实施方案，先在全县组建2个“油茶产业全程专业化服务”组织进行示范，每个队伍人员不少于50人。按照“机械化装备、专业化施工、社会化服务、市场化运作”的方式，对全县油茶项目整地造林、低产林改造以及油茶林抚育、收摘进行全程服务，以提高造林质量和生产管护水平，降低生产成本，达到高产高效的目的，进而推广至整个营造林生产过程，全面提升我县油茶生产水平，提高油茶产业产值。实施方案上报县委、县政府后，引起了高度重视，将其纳入2016年“株洲县深化改革工作”内容，列入了2016年度县直单位绩效考核指标，并组织了多次工作调研和工作督查，形成了良好的工作氛围。

　　三、油茶专业化施工队伍服务运行情况

　　目前，株洲县组建了两个油茶专业化服务公司，河东、河西各一个，河西的株洲岳峰林业专业化服务公司已在县工商局注册并投入运营，河东的中联天地油茶专业化服务公司试运行后，也正在注册审定中。

　　县林业局制定了油茶新造林、油茶抚育和低产林改造的技术规程和验收标准。全县油茶造林公司、专业合作社与油茶专业化服务公司之间签订承包服务合同，实行有偿服务，双向选择。

　　株洲岳峰林业专业化服务公司注册资金50万元，添置挖机、旋耕机、割草机等各种机械器具18台套，锄头、柴刀一批，固定服务人员35人，临时队员20-30人，成立了3个服务分队，自2016年5月成立以来，已完成油茶新造林抚育服务5000亩，油茶低产林改造服务3000亩，并承包古岳峰镇1000亩油茶新造服务任务。初步制定了有偿服务收费标准：油茶新造林刀抚100元/亩；油茶新造林兜抚150元/亩；油茶新造林垦复200元/亩；油茶低产林改造400元/亩；油茶炼山、整地、打穴、栽植800元/亩，2016年承包服务费收入达到300万元。株洲中联天地油茶专业化服务公司正在注册，服务队伍已完成组建，添置了一批设备器具，2016年承包了株洲县淦田镇、南洲镇、朱亭镇和龙门镇油茶造林3000亩，2016年的承包服务费收入达到240万元。

　　由于油茶专业化服务公司机械化程度高，服务人员经过了专业培训上岗，施工进度快，服务质量高，得到了油茶业主的肯定和好评。

　　四、油茶专业化施工取得的成效

　　通过2016年油茶专业化施工的试点示范，取得了良好的示范效果，主要表现在以下几方面：

　　（一）营林成本有降低

　　由于以前我县油茶造林各环节都是用人工，而株洲县地处株洲市郊，人工工资较高，一般要达到150--180元/天（每天8小时）。经过半年多试点试验，油茶专业化服务施工队伍由于使用了割灌机、除草机等农机器具，再加上延长了劳动时间（可以达到10小时），油茶新造炼山、整地、打穴、栽植抚育等环节可以降低营造林成本300元/亩，新造油茶林刀抚、兜抚可以降低成本100元/亩，油茶低改、垦复可以降低成本200元/亩。这样使油茶业主和油茶专业化施工队伍可以实现双赢。

　　（二）后续管护有保障

　　由于油茶专业化施工队伍与造林公司、专业合作社和村组等签订了承包服务合同，形成了利益共同体，合同一式三份，县林业局、油茶业主、施工队伍各一份，县林业局作为监督方，对油茶造林的各环节，施工技术进行现场指导，协调双方关系，服务质量得到了保证，明确了责任主体，解决了造林业主的后顾之忧，营造林质量得到了有效保障。

　　（三）科技推广有创新

　　油茶专业化施工队伍必须有专业技术人员，每年必须参加县林业部门组织的培训和考核，以承包服务为载体，使油茶技术规程、新品种、新机械、新技术得到了广泛应用，从而不断提高油茶生产的集约化水平，提高了工作效率和生产效益。

　　（四）精准脱贫有成效

　　油茶专业化施工队伍的组建，对我县贫困人口的精准脱贫也很有成效。目前我县两个油茶专业化施工队伍固定对员为70人，其中就有省级贫困人口10人，2016年这10人都可以脱贫。随着我县油茶产业的发展，油茶专业化施工队伍还可以增加队伍成员，可以更多吸收有劳动能力的贫困人口参与，帮助他们脱贫致富。

　　我县油茶全程专业化服务工作还刚起步，虽然取得了初步成效，但还有一些困难和问题需要我们进一步探索和解决。2017年我们将重点做好宣传、引导和服务工作，建立健全服务、管理、验收和服务纠纷仲裁机制，完善技术规程和标准，进一步规范油茶专业化服务市场，将不断完善的专业化服务在全县推广，以此推动我县油茶产业建设再上新台阶。