2016年，邵阳市第十一党代会指出，邵阳经过负重爬坡，发展已行至快车道。在快车道上稳步前行，必须用新理念新战略引领新发展，提出未来五年，全市将实施建设湖南省域副中心、湘中湘西南经济文化中心、全国区域性交通枢纽的“二中心一枢纽”战略。这是中央“五大发展”“四个全面”“五位一体”在邵阳的生动实践，是省委的方略在邵阳的具体体现，是全面建成小康邵阳的关键决策和战略定位。林业部门将认真落实党代会精神，大力推进生态文明建设，以打造林业强市现代版为目标，助推“二中心一枢纽”建设。

　　一、丰富的森林资源为“二中心一枢纽”建设奠定了良好的生态基础

　　过去五年，邵阳林业紧紧围绕市委、市政府的战略部署，以林业重点工程项目为纽带，创新开展绿色通道建设、荒山造林、“三边三区三年”绿色行动。截至2016年底，全市林业用地1985万亩，有林地面积1721万亩，活立木蓄积7221万立方米，森林覆盖率61.03%，林业总产值345亿元。一是绿色行动成效显著。五年来，全市完成各类造林170.55万亩，完成中幼林抚育289.95万亩；完成三边造林40.05万亩，义务植树9884万株，新建义务植树基地676个，绿化公路4389公里，绿化河道1742公里。创办了城郊荒山造林、油茶、楠竹、速生丰产林等规模示范基地156处，办点面积4.2万亩。二是资源管护不断加强。继续实施林木采伐指标进村入户阳光工程，严格执行采伐限额管理，年实际采伐量70万立方米，仅为年度采伐的33%。加强生态公益林的管理，落实国家省级生态公益林821万亩。开展封山育林，邵东、新邵、邵阳、武冈、三区实行了全面禁伐，隆回、新宁、城步等地实行了局部禁伐。坚持不懈抓森林防火，五年来，共发生森林火灾332起，受害森林面积2.3万亩，无重大特大森林火灾，实现了火灾次数、受害森林面积、损失林木蓄积、伤亡人数等重点指标“四个大幅下降”。科学防治林业有害生物，发生病虫害面积22.46万公顷，防治面积10.63万公顷，成灾面积0.66万公顷，平均年成灾率1.19‰，低于4‰的指标。开展了形式多样的野生动植物保护宣传，加大执法检查力度，有效地震慑了犯罪分子。三是林业产业提质增效。突出了速生丰产林、油茶、金银花、楠竹等特色资源培育，邵阳、绥宁纳入了国家油茶产业开发示范县，邵阳县被评为中国茶油之都。指导产业走精深加工转型之路，开展竹木市场清理整顿，取缔非法加工厂，积极扶持龙头企业做大做强，现有49家省级林业龙头企业，2家国家级龙头企业，37家市级龙头企业。依托资源优势，大力发展森林旅游和林下经济，林业总产值达到345亿元。四是林业发展后劲夯实。五年来，争取到油茶、石漠化综合治理、长江防护林、木材战略储备库、林区道路、危旧房改造、湿地公园等一系列林业重点工程项目落户我市。持续深化林业改革，完成了集体林权制度改革后续巩固工作，全面开展国有林场改革，将国有林场全部明确公益类事业单位，提升国有林场的生态功能。加大湿地保护力度，成功申报绥宁花园阁、城步白云湖、隆回魏源湖、邵阳县天子湖、洞口平溪江、新邵筱溪、新宁扶夷江7处国家湿地建设试点公园。

　　二、打造林业强市推进“二中心一枢纽”建设面临的困难

　　近些年来，市委、市政府重视生态文明建设，林业地位也在不断提升，林业发展的环境也在不断改善，但森林总量不足、质量不高、功能不强、分布不均的基本情况还没有根本改变，生态资源不足与日益增长的生态民生需求之间的矛盾仍然十分突出，生态赤字大、生态欠账多、生态很脆弱、生态系统退化、生态状况恶化的趋势并未根本扭转，把林业真正作为生态文明建设的主战场还有很多困难和问题需要研究解决。一是认识有偏差。长期以来，林业仅仅被定位在经济门类，其重大的生态价值、重要的本质属性和社会功能被忽视。一些地方、部门甚至有的领导以林业的产值来评价林业的地位，以林业的经济贡献来评判林业的作用，因林业的周期长政绩显得慢而慢待林业，存在重经济、轻生态，重开发、轻保护，重当前、轻长远的倾向，林业工作难以走到前台。二是地位不突出。林业是弱质产业。林业与环保，在生态文明建设中都起着至关重要的作用，可以说，环保重在节能减排防污，做的是减法，是治标；林业重在建设、保护森林生态系统，管理、恢复湿地生态系统，改善、治理荒漠生态系统，维护发展生物多样性，做的是加法，是治本。但在实际工作中，对环保的重视程度远远强于林业。林农和林区基层干部反映，同样是农民，林农比粮农更困难；同样是农村，林区比农区更偏远；同样是种植业，种树比种粮效益来得更慢，抓林业力度远远不及抓农业。三是结构不太合理。资源结构不合理。林地生产力低，平均每亩蓄积3.5立方米/亩，低于全省平均水平（4.7立方米/亩）。林业经营分散，一村一品，小打小闹，没有形成规模效应。产业结构不合理。现有加工企业多数是小作坊、小企业，主要加工单板、方板、竹胶板等初级产品。低水平重复建设，企业间恶性竞争严重。城乡林业不平衡。城市三区，森林覆盖率仅31.5%，人均公共绿地仅8平方米，城市绿化工作滞后已成为统筹城乡发展的主要障碍之一。东西发展不平衡。东部的邵东、新邵等非林区县，加工产业蓬勃兴起，但森林资源较少，有效供给不足；西部的绥宁、城步等林区县，森林资源丰富，但产业化程度不高，资源浪费严重（平均利用率40%左右），西部资源和东部产业难以优化配置，实现效益最大化。四是长效机制不太健全。林木抚育、森林防火、病虫害防治、资源保护、迹地更新等森林资源管理机制还不健全。林地、林木流转机制不健全，森林限额采伐制度不合理，林业分类经营不彻底，林业产权制度不完善，集体林权制度改革后续工作任重道远，生态效益补偿标准低、范围窄，多渠道筹集生态效益补偿资金的机制尚未完全建立。五是投入严重不足。我市是贫困地区，造林绿化主要依靠国家投资，地方投入不多，后续产业跟不上来，生态建设成果难以巩固；森林防火和林业有害生物防治等还没有纳入公共防灾减灾体系，生态安全难以保障。林区水、电、路、通讯等基础建设落后，群众生产生活不便；林农受自然条件和社会经济限制，难以找到合适项目，致富门路不宽，林农脱贫任重而道远。

　　三、对建设林业强市助推“二中心一枢纽”建设的思考

　　（一）总体思路和目标。今后五年，全市林业将以党中央的“四个全面”、“五大”发展理念为指导，以建设林业强市为总任务，发展生态林业求存量、民生林业求增量、观光林业求流量为主要内容，全面推进“健康森林、美丽湿地、绿色通道、秀美村庄、生态林场”建设，创建国家森林城市、山水田园旅游市、绿色低碳宜居市、国家生态文明示范市、民富林丰大强市，为全面建成“二中心一枢纽”提供绿色保障和支撑。到十三五末，林地保有量为1985万亩、有林地保有量1750万亩、森林覆盖率达到64.48%、活立木蓄积量7500万立方米、城市建成区绿化覆盖率达到38.5%、人均公共绿地面积大12平方米、秀美村庄美化绿达65%、林业经济增长率稳定保持在15%以上、重点生态公益林保有量821万亩、湿地保护率达75%、自然保护区面积占国土面积的比例达5%以上。

　　（二）主要建设内容。一是加强健康森林建设，构筑生态屏障。以天然林保护工程、公益林保护建设工程、防护林体系建设工程、退化防护林修复工程、森林碳汇建设工程、岩溶地区石漠化综合治理工程、野生动植物保护与自然保护区建设工程、森林经营工程、中央财政造林补贴项目等大工程大项目为依托，以人工造林、封山育林、森林管护等措施为抓手，稳定或修复森林生态系统，促进森林生态系统正向演替，全面提升森林生态系统服务功能等生态产品的供给能力，各生态功能区生态功能显著提高。二是推进美丽湿地建设，培育健康“绿肾”。着力实施 “美丽湿地”建设，划定湿地生态保护红线，确保全市湿地面积只增不减。加强国家湿地公园建设，全面提高重点湿地的保护管理能力。新建一批国家湿地公园（试点）、省级湿地公园（试点），湿地保护面积不断扩大，湿地保护率逐步上升。通过推进美丽湿地建设，湿地涵养水源、净化水质、保护生物多样性、提供产品的功能明显增强。三是巩固绿色通道建设，形成靓丽景观。继续实施 “绿色通道”建设，对新建高速公路、高速铁路、普通铁路、国道、省道、县道和乡道等通道红线内和沿线两旁第一层山脊或平地100米范围内的林地，因地制宜，营造以乡土树种为主体、层次分明、色彩和季相变化丰富的绿色生态景观，实现通道与周边的农田、林地、果园、村镇、工矿等形成和谐高效可持续发展的复合网络生态系统，构建生态、景观、经济三位一体的具有邵阳特色的绿色长廊，实现“人在车中坐,车在画中行”的意境。四是引导秀美村庄建设，营造宜居家园。秀美村庄建设是统筹城乡发展，加快推进生态文明，努力建设美丽中国的重要内容，是全面建成小康社会的重要途径。通过落实 “秀美村庄”建设，在建成100个“秀美村庄”示范村、20个“生态家园示范村”的基础上，再建设一批“秀美村庄”、 “生态家园示范村”，引导、推进全市“秀美村庄”、 “生态家园示范村”建设，改变乡村空地绿化低、庭院景观单、优良树种少的局面，打造宜居人家，充分展示邵阳良好的生态形象。五是挖掘生态文化，弘扬生态文明。自然保护区、森林公园、湿地公园、古树名木是生态文化的主要载体，积淀着厚重的生态文明史，挖掘整合生态文化资源，树立独具特色的湖湘生态文化品牌。建设生态文化基础设施和生态文化传播平台，创建一批生态文明教育基地、生态文化村、生态文化示范企业，发展生态文化产业，弘扬林业生态文明。六是着力生态产业建设，夯实林业基础。以木材战略储备基地建设工程、国家储备林工程、速生丰产用材林基地建设工程、毛竹丰产基地建设工程、特色经济林发展建设工程等为契机，建设一批原材料基地，为林业产业发展提供优质可靠的原料。大力发展规模企业，重点建设2个现代林业综合产业园和6个现代林业特色产业园，引导企业向规模化、集群化发展，实施品牌战略，努力打造一批国内知名品牌。实施绿色富民工程，大力发展林业合作社，以林业合作社为龙头，带动林农参与林业产业建设、发展林下经济，提高林农收入，促进全面建成小康社会。七是推进支撑体系建设，促进可持续发展。加强林业站建设，建设一批无站房的林业站标准化站房，改造一批林业站的危旧房，增强林业站管理与服务能力；加强木材检查站建设，完善一批木材检查站的“五统一”建设，建成一批标准化的国家一级木材检查站和二级木材检查站；加强森林公安派出所建设，组织实施好森林公安派出所和市、县级森林公安业务用房建设，着力推进网上办案，逐步实现森林公安与地方公安同等保障。科技支撑主要是实施好“三大工程”，即林业标准化体系建设工程、林业科技平台建设工程，林业重大工程项目科技支撑建设工程。做好金融支撑，建立林业产权交易服务中心，开展林权交易、碳汇交易、大宗林产品交易，建立与国有大银行、股份制商业银行的战略合作，扩大授信规模,争取金融机构支持林业发展，推动森林保险事业发展，为林业经营者解除后顾之忧,积极筹备组建邵阳市林业投资（集团）公司。

　　（三）当前五大抓手。一是实施绿色行动五年计划。“四边五年”绿色行动计划，是我市创建国家森林城市系统工程的主体部分，是对过来“三边三区三年”绿色行动的扩大和延伸。全市将以城镇、村庄周边、道路两边和河流两岸、大中型水库周边的宜林荒山荒地、空坪闲地为重点，因地制宜，见地插绿、见缝插绿，选择景观优美、防护效益较好的树种以及珍贵树种，大力开展 “四边”造林，推进“城市中心园林化、城郊地区森林化、江河道路林网化、社区庭院花园化、产业经济生态化”建设进程，打造集绿化、美化和经济效益于一体的绿色家园和秀美村庄，美化人居环境。 五年内，全市完成绿色通道、绿色水道、绿色城镇和美丽乡村（秀美村庄）的建设工作，在“四边”地区新增造林绿化面积100万亩、新增封山育林面积100万亩。二是开展城市增绿和公园建设两年行动。当前正在实施的“四边五年”主要针对广大农村和主要交通干线，对城区绿化涉及较少。为补齐生态建设短板，拟开展城市增绿和公园建设两年（2017年、2018年）行动，与“四边五年”相互补充、共同推进。统筹城区山、水、路、园的绿化美化，把城市增绿规划与城市发展规划、城市旅游规划、新型城镇化规划、新农村建设规划、城乡环境综合整治规划等结合起来，多方联动、多规合一，一张蓝图绘到底。抓好系统增绿。实施“老城增绿、新城透绿、通道升绿、景区扩绿、空地补绿、裸土盖绿”工程，构建“点线面片环”城市绿化系统，持续推进“城市中心园林化、城郊地区森林化、江河道路林网化、社区村落花（果）园化、产业经济生态化”。抓好景区增绿。推进“四八”文化旅游景点（宝庆老八景、宝庆新八景、文化旅游八景和跨资江八座特色桥梁）项目的配套绿化，打造“山为脊梁、水为经络、绿为底色、文为灵魂”的邵阳山水历史文化旅游名城。抓好社区增绿。结合市民休闲、娱乐需求，以广场、机关、学校、小区、庭院绿化为基础，道路绿化为骨架，开展“拆违扩绿、开墙透绿、隙地补绿、立体呈绿”行动，让广大市民能够开门见绿。大力实施“十百千”工程。“十”就是在城市三区建设五十个森林公园或小游园。以宝庆森林公园综合开发为龙头，带动莲荷森林公园、双龙紫薇园、北塔生态园、檀香园、云栖谷、蔡锷故居旅游村、龙头生态新村等50个森林公园和主题公园建设，打造“城市绿肺”。重点将宝庆森林公园建设成为国家级森林公园、国家AAAA级旅游景区、国家级康养示范基地。“百”就是百里风光带建设。发挥邵阳城区依山伴江滨河的优势，打造资江、邵水、红旗河两岸百里风光带。“千”就是在城区绿化美化中引种栽培一千种植物花卉，丰富森林城市内涵，为“醉美邵阳”增光添彩。重点抓好宝庆森林植物园建设，将适合我市生长的重点国家保护树种、珍贵用材树种和特色花木果木引种园区栽培，并推广应用城区绿化，营造“春花浪漫、夏荫浓郁、秋色徇丽、冬景苍翠、景观多样”的城市森林景观。三是做大做强油茶传统特色产业。按照“科学化规划、社会化组织、产业化带动、精细化管理”的要求，走新造、低改、培管结合，生产、加工、销售一体，增质、增量、增效并重的发展道路，着力打造邵阳油茶品牌，重点建设100个油茶乡镇、1000个油茶村、10000户油茶户，推动资源培育基地化、经营管理集约化。利用五年时间，新增高产油茶基地100万亩、垦复培管20万亩，全市油茶面积达200万亩，油茶年产量达4000万公斤，产品精深加工率达到80%以上，年实现产值100亿元。四是推进森林康养，发展森林全域旅游。推进森林康养发展，对促进林业供给侧结构性改革和林业经济转型、助推山区农民脱贫致富、促进绿色健康产业形成和发展、推进健康中国建设等都具有重大战略意义。我们要以建设绿色、生态、类型多样的森林康养品牌基地为引领，打造知名的森林康养目的地和森林康养大市。到2020年，形成集旅游、医疗、养生、康复、保健、教育、文化、体育等于一体的森林康养产业体系；按规划布局，分期建设30个左右具有宝庆特色的森林康养基地；年服务人数达到500万人次，综合收入达到100亿元。要完善投融资政策，拓展融资渠道，降低融资成本，引导金融机构创新符合森林康养产业特点的产品和业务，充分利用林业贷款中央财政贴息政策。充分发挥市场的作用，探索采用PPP等融资模式，积极引导金融资本和社会资本进入森林康养产业，促进投资主体多元化。要加强森林康养基地基础设施建设。在保护生态和保持林地权属稳定的前提下，鼓励各类市场主体依法通过承包、租赁、股份合作经营等形式参与森林康养基地基础设施建设。要加强森林康养知名品牌培育，着力构建凝聚森林资源特色、类型丰富、适应市场需要的森林康养产业体系，推进诚信体系建设，鼓励企业争创品牌，积极支持品牌营销推广，提升森林康养产品市场竞争力，促进林业产业转型升级。要加大贫困地区发展森林康养产业力度。我市贫困地区多位于经济欠发达的林区、山区，森林资源丰富，生态环境优良。各级政府要鼓励森林康养产业向贫困地区、贫困村倾斜，项目建设要按照国家对精准扶贫的要求和优惠条件，精确瞄准贫困对象，通过优先提供就业岗位、土地等资源入股分红等方式，使更多的贫困人口通过发展森林康养产业增收脱贫。五是推进林业精准扶贫。要围绕“生态保护脱贫一批”的目标，发挥行业优势，挖掘行业潜力，不断改善贫困地区生态环境，提高贫困地区林农收入，打赢林业脱贫攻坚战。在资金上，要整合国家和省级林业重点工程项目资金，进一步向贫困县市区特别是重点生态功能区倾斜。在措施上，加大贫困区林业实用技术培训，建立林业科技成果和实用技术优先在贫困县市区转化和推广机制；优先安排贫困县市区新一轮退耕还林等重点生态工程任务，积极支持贫困县市区依托森林资源发展油茶、楠竹、森林旅游、森林康养等林业特色产业，重点要把油茶和竹产业打造成为精准长效的脱贫攻坚支柱产业；吸收有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员，在同等条件下优先使用当地林农参与林业工程建设；鼓励国有林场、森工企业等单位，优先聘用周边贫困林农从事服务性岗位或季节性工种。

　　（四）政策保障。建设林业强市是一项浩大的系统工程，要在落实国家和省里已有政策的基础上，进一步加大政策扶持力度，为工程顺利推进提供有力支撑。一是严格绿线管制。凡在城市（镇）规划范围内实施的新扩改项目，有关职能部门在批准立项、批准用地前，应先经相关单位进行绿评，划定"绿线”，项目绿化设计率不得低于35%，并分别不同路段、沿线留足30-100米宽的绿化带,对项目审批方案中绿化设计面积不足部分,由开发商出资在创建范围内的其它地方营造2倍面积的森林。农村建房，在批办用地手续时必须有房前屋后及四旁绿化规划。二是严格林地用途管制。严格限制林地转为建设用地，要落实林地面积占补平衡，各类开发和重点工程建设应该少占或不占林地，确需占用的，要按法律程序报批，足额交纳植被恢复费，并由占地单位在异地限期2年内完成相应面积的绿化。三是完善全民义务植树认建认养机制。组织部队、机关、企事业单位、社会团体和个人开展绿地、林地认建认养活动，营建“国防林”、“巾帼林”等各类纪念林。四是建立社会参与机制。按照“谁投资、谁经营、谁受益”原则，鼓励各类社会主体跨所有制、跨行业、跨地区参与森林城市建设。五是完善土地流转机制。对绿色通道两侧的耕作旱地，要鼓励群众退耕还林，一视同仁享受规定的优惠政策，让绿色一线贯通；鼓励大户、公司、企业、机关单位、干部职工承包山林，兴办各类果园、种苗花卉园、珍稀植物园、生态博览园等。六是加强植被保护机制。将城市森林划分为禁止开发区（中心城区森林以及郊游公园、森林公园）、限制开发区（生态保护区）和一般开发区。将禁止开发区和限制开发区的森林全部纳入公益林保护范围，实行全封全育，严禁占用或采伐。在一般开发区实施的各类工程项目也应依（地）势而建，做到少挖山、少毁林、少填水，尽量保持原来地貌和原生植被。七是落实资金投入机制。建立各级财政投入机制，并按年度任务计划纳入财政预算；要统筹安排农业、林业、水利、国土、交通、城建等项目资金和专项基金，在投资渠道和管理原则不变的前提下，向绿色工程倾斜；要积极争取国家项目资金、政府及非政府组织援助资金、国际金融机构低息贷款和国内开发银行政策性贷款支持，组建林业投资公司，为林业生态建设提供金融绿色支持。