绥宁地处云贵高原东侧边缘山地，系南岭八十里大南山北麓和雪峰山脉南麓的交汇地带，属中亚热带季风湿润气候，年均气温16.7℃，无霜期308天，年均降雨量1336.9毫米。在全县348.7万亩山地中，红壤和黄红壤占71.3%，在所有山地中71.8%呈酸性反应。是油茶生产的适宜生态区，也是油茶传统产区。

　　一、发展现状

　　目前，全县现有油茶林面积15万亩，大多数为六七十年代所造林。主要分布在东山、鹅公、唐家坊、武阳、关峡等乡镇。现有油茶林品种混杂，树龄老化，长期处于自然生长状态，属典型的低产油林，单位面积产量低，经济效益低下。2015年，全县茶油产量仅500吨。

　　2008年，成立县油茶产业领导小组。建立油茶产业联席会议制度，解决油茶产业发展重大问题。

　　2010年以来，全县大力发展油茶产业，其中新造“湘林”系列高产油茶林3.5万余亩。累计完成油茶低改7.7万亩次。2011年纳入全国第一批48个油茶产业发展重点县之一。

　　2015年引进湖南贵太太油茶科技有限公司。

　　二、存在的主要问题

　　1、管理粗放，投入不足。我县属偏远山区，交通闭塞，经济落后。长期以来，把油茶视为“天赐之物”，满足于获取“露水财”，对油茶产业缺乏认识。油茶产业投资回报周期长，见效慢，农民更多的把有限的资金投入见效更快的田间地头，尤其是80年代初实行家庭联产承包责任制以后，许多油茶林被毁用于种植当时收益更快更高的柑桔等经济作物，保存下来的油茶林许多从未进行林地清理和抚育垦复，没有任何投资投劳，处于荒芜状态，油茶低产林比重大，总产量上不去。

　　2、科技水平低，推广难度大。主要体现在以下几点：一是油茶加工技术水平低。我县现在油茶加工生产企业基本空白，加工水平还处于家庭作坊式状态，油茶资源综合利用不够。一方面加工技术落后，既降低出油率又影响茶油品质。另一方面油茶生产仅限于利用单一的茶油，大量的茶壳和茶枯没有得到充分利用，综合效益得不到提高。二是造林技术水平低。我县于2011年刚开始新造油茶林时，实践经验不足，技术水平低，造林成活率不足35%，严重打压林农造林积极性。也是制约我县油茶产业发展的原因之一。三是管理水平低。林改后，林地使用权分散在农户手上，油茶产业投资多，周期长，见效慢，农户对发展油茶投入少或根本不投入。对于新造林，缺乏后续资金保障，重造轻管或只造不管，缺乏有效的管理维护油茶林的经验。四是技术服务水平低。目前我县油茶办仅3人，要承担全县油茶产业发展日常事务外，还要开展油茶育苗指导，组织林农培训等服务，对林农的一对一指导力量不足，也是影响我县油茶产业发展的原因之一。

　　3、政策扶持力度不够，项目资金缺乏整合。一是财政补贴资金不足。2010年以来，我县对油茶产业实行补贴机制，苗木生产一项每年需统筹40万元左右，新造林补贴按1000元/亩，每年需1000万元左右。县财政每年统筹资金仅200万元。2012年，因造林任务没有完成，国家油茶示范基地建设县项目资金被取消。财政补贴缺口进一步加大。二是国家扶持政策无法落实，林农融资困难。我县每年财政贴息贷款金额在2000万元以上，由于各种原因，在油茶产业发展上，贴息贷款仅停留在文件上，至今没有一分银行贷款用于油茶产业发展。三是政府对油茶产品扶持基本空缺。我县对油茶产业的发展扶持基本上处于完成上级政府下达的造林、低改任务。比如免费提供油茶苗，对新造、低改给予一定补贴。对油茶加工基本位于放任自流，对产品包装销售没有形成产业规划意见。

　　三、油茶产业发展思路和建议

　　加快油茶产业开发发展作为推动我县调整产业结构工作，促进我县农村经济发展，推进精准扶贫工作开展，全面推进小康社会建设，使之真正成为农民增收致富的主渠道，深化林业生产转型都具有重要意义。

　　（一）强化领导，谋划发展。一是成立独立机构。我县虽早在2008年已成立县油茶办，但现状是县油茶办与县林业科技站为同一套人马，缺少管理技术人才。为确保油茶产业的健康发展，需成立独立核算的组织机构，切实加强组织领导和协调，保护和调动各方面的积极性，帮助解决相关方面的困难与问题。二是明确目标。根据《绥宁县人民政府关于进一步回忆油茶产业发展的意见》，至2020年新建和改造油茶林基地12.5亩，其中新造高产油茶林9万亩改造中低产油茶林3.5万亩，茶油年产量达到4000吨。引进1-2家油茶精深加工龙头企业，打造2-3个知名品牌。三是包装项目。县发改、林业等部门尽快将油茶产业开发作为我县重点产业项目进行立项，争取重新纳入国家重点油茶基地建设项目，做到高起点规划，科学合理布局。

　　（二）优惠政策，扶持发展。一是整合各类项目资金，集中支持油茶产业发展。全县各部门按“统筹规划、相对集中、用途不变、渠道不乱、各负其责、各建其功” 的原则，将统筹项目资金捆绑用于油茶产业建设。二是建立健全油茶生产补贴机制。由政府无偿提供苗木，视新造林、低改规模给予不同补贴，规模越大补贴越高。新造连片在1500亩以上的，在项目安排上给予重点倾斜。三是拓宽融资渠道。通过推行林权证抵押贷款、担保贷款、贴息贷款等办法，扩大面向油茶产业的信贷资金规模。争取项目资金，加大招商引资力度。

　　（三）创新机制，持续发展。一是培植龙头企业。引导企业参与油茶原料基地建设。推动“企业+基地+农户”经营模式。二是推行林权制度改革，鼓励合理林地流转。推动油茶产业规模化发展、集约化经营。为油茶经营者创造发展空间油，促进茶产业发展。三是积极引导散户种植。建设以家庭自留山为基础，以家庭成员为主要劳力，以油茶收入为家庭主要收入的新型农业经营主体，大力培植油茶资源，提高全县油茶产量。四是创新油茶种植新技术。实施科技兴油计划，加强新品种新技术的推广，加强油茶良种苗木基地建设，推进油茶规范化种植，规范建设标准，不断提高油茶造林质量。五是加强技术服务。成立绥宁县油茶办，对技术人员实行技术承包责任制，从造林开始，实行全过程、全方位跟踪服务。加强对林农的技术培训，提高林农经营管理水平。六是推行油茶综合经营模式。大力发展林下经济利用油茶林林间空隙大，挂果周期长的优势，林间套种各类经济作物，增加经济效益。我县武阳镇分水岭油茶基地就很好的利用林间空地套种青钱柳、西瓜等经济作物，发展林下养鸡模式，当年就有收益，大大缩短了投资周期，为我县油茶产业发展提供了宝贵经验。