当前我县生态文明建设工作整体还处在起步阶段，虽然做了大量工作，但还存在许多问题和不足。主要表现在全社会生态文明观念还不够浓厚，生态文明理念还不够深入人心，绿色消费还没有成为人民群众的普遍行动。特别是经济利益与生态效益发展冲突的时候，一些地方、有些干部群众更多地考虑经济利益，忽视生态效益。比如，一些地方、一些单位在重大决策中只要经济增长，不顾生态环境的现象还大量存在；破坏生态环境的行为还屡禁不止；生态文化建设，生态文明创建等工作还很薄弱。与此同时，全县还客观存在森林资源总量不足，林相单一，混交林、阔叶林比例少，石漠化等难用地面积较大，局部区域生态功能相对脆弱；农村外出务工人员多、村庄无人管、农村环境卫生差；农业生产需要大量的化肥、农药，因此造林对生态环境的危害还难以在短时期消除。等等以上方面的问题都严重制约了生态文明建设的发展。

　　为认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》文件精神，加快推进桂阳生态建设，努力打造生态文明示范县，提出如下意见，供参考。

　　一、总体布局

　　根据国家主体功能区规划，按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，构建科学合理的城市化格局、产业发展格局、生态安全格局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，永葆桂阳天蓝、地绿、水净的美好家园。

　　（一）建设生态自然体系

　　1．突出绿化，实施“青山工程”。大力开展造林绿化和封山育林，突出抓好山系、水系、通道、城市和村镇绿化，严格实施“禁火、禁伐、禁荒、禁猎、禁牧”。建设以“大十字”城镇群为核心的森林生态“绿心”，形成林相一流的森林生态区域。加快森林生态修复，重点对荒山荒地、矿山开采区、边坡和黄土裸露地、石漠化地区等生态脆弱区实施“复绿工程”。加强野生动植物资源保护，发展生物多样性。实施森林碳汇工程，建立碳汇林业市场机制，鼓励全社会造林增汇。

　　2．突出治水，实施“碧水工程”。以创建国家水生态文明试点市为推动，以“四库二水”为重点，统筹推进水安全、水环境、水景观、水文化、水经济、水管理等水生态系统建设。规划建设水生态景观工程，营造“一轴五带、十城百景”水生态景观系统。实行最严格的水资源管理制度，严格划定“三条红线”，实施“四项制度”，推进节水型社会建设。加强水污染防治，严格污染源监管。推进湘江流域重金属污染治理，确保主要水系和出境断面水质达标。重视水生态修复，推进小流域综合治理、水土流失治理、崩岗治理、坡耕地治理。加强湿地保护，增强水域湿地生态功能。开展城市水域清淤治理，恢复和改善城市水体功能和质量。开展供水水源工程建设，争取实施“长株潭衡郴直饮水工程”。实施农村饮水安全工程，保障农村人口饮水安全。

　　3．突出治污，实施“净土工程”。抓好以三十六湾、雷坪矿区、鲁荷矿区等工矿区以及全县三座尾矿库为重点的矿山综合治理。加快推进重金属污染综合防治，争创全国土壤污染治理与修复试点示范区。改善农田土壤环境质量，提高农产品质量安全水平。加强固体废弃物污染防治，重点推进化工、冶金渣场、工业固体废弃物、生活垃圾、建筑固体废弃物、医疗废弃物、危险废弃物的安全处置和综合利用。严格控制工矿和城市废气、废水、固体废弃物、农业生产垃圾等污染物影响农田，严禁使用高毒、剧毒、高残留农药。整治砂石开采，依法取缔主要交通干线两侧和村庄周围的采砂场、采石场。

　　4．突出减排，实施“蓝天工程”。实施大气污染防治行动计划，重点整治火电厂和工业炉窑脱硫脱硝、城区建设工地扬尘、垃圾场扬尘、渣土运输、机动车尾气排放、黄标车和老旧车辆淘汰、餐饮油烟污染等，削减大气污染物排放总量。逐步淘汰落后产能，重点推进火电、水泥、冶炼、采选、造纸、制革、印染等工艺落后和产能过剩企业退出市场，严格控制高能耗、高污染和资源性行业的项目准入。做好化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物的减排工作。推进间接减排，充分发挥森林、湿地的固碳、吸碳、储碳作用。

　　（二）建设生态产业体系

　　1．发展生态工业。推进产业转型升级，改造提升有色金属、能源、化工、建材、锻铸造等传统产业，大力培育电子信息、新材料、新能源、先进装备制造、现代制药、节能环保等战略性新兴产业。做大做强生态工业园区，突出支持省级园区发展，支持园区扩园调规工作。全面推行清洁生产，对水泥、化工、有色金属冶炼等重点行业实施清洁生产技术改造。推进工业“三废”综合利用，支持桂阳工业园有色金属冶炼加工项目区等“三废”综合利用示范工程建设。全面推进节能、节水、节地、节材，合理开发利用水能、风能、太阳能、生物质能等替代能源。

　　2．发展生态农业。推进绿色农业发展，构建现代农业产业体系，基本形成“两带一圈”发展格局。推进农业产业化，打造农业特色品牌，认证一批无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标识产品，建设一批规模化、标准化绿色食品生产基地。发展现代农业示范园区，全县重点建设10个现代农业示范园区。支持生态养殖业和生态林业发展。大力发展现代庄园经济，重点在郴资桂以及高速公路、国道等沿线规划建设一批高标准现代农庄，至少规划建设1个高标准现代农庄，把庄园经济打造成为桂阳的一张名片。

　　3．发展生态旅游业。突出休闲、度假、健身、养生、探险等旅游主题，大力发展生态旅游、红色旅游、乡村旅游、矿山旅游、历史文化旅游，不断提升旅游开发层次，重点景区建设成为全国旅游精品。

　　4．发展养生经济。顺应生态养生新潮流，弘扬养生文化、发展养生经济。重点发展饮食养生、保健养生、温泉养生、文化养生、老龄养生、体育健身，建设一批以生态休闲、生态养生、生态疗养为主要功能的休闲养生景区、休闲养生养老基地、休闲养生养老乡村，打造一批特色养生品牌，把桂阳建设成为国内外知名的生态养生城市。

　　（三）建设生态宜居体系

　　1．建设宜居城镇。严格规划控制，坚持“不挖山、不填水、不砍树”，保护城市山水自然风貌。开展城市绿荫行动，建设生态园林城市。深入推进“三创”工作，推动城市建设管理大提质，争创“中国人居环境奖”和“中国人居环境范例奖”。全面开展以交通运输、建筑施工、石材加工为重点的城市噪声污染治理。保护文物古迹和人文景观，丰富历史文化内涵，彰显历史文化特色。推进生态城镇建设，以全县首批3个示范镇为重点，同步实施城镇建设与生态建设，打造绿色宜居城镇。发展城镇生态产业，培育一批工矿型、现代农业型、商贸型、生态旅游型等特色鲜明的小城镇。发展绿色建筑，政府投资的公共建筑、保障性住房等要率先执行绿色建筑标准。加强建筑能耗监测、建筑和装饰材料监管，新建建筑要严格执行强制性节能标准。

　　2．建设美丽乡村。优化农村布局，因地制宜建设一批中心村，引导农村人口集中居住。稳步推进生态移民和异地搬迁。开展空心村整治和农村危旧房改造，保障农村人居安全。改善农村生态环境，深入推进农村环境综合整治活动，实施“五化”工程，积极开展以“清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁能源”建设为主要内容的农村清洁工程和农村环境保护工作。治理农村生活垃圾污染，推进农村垃圾集中处理。建设绿色乡村文化，广泛开展农村生态文明创建活动，加大农村非物质文化遗产、文物古迹、古村、古居、古树名木保护力度。全面推进新农村建设，突出郴州大道、西河风光带新农村示范带建设，着力抓好100个新农村示范点，推进全县“一城十镇百村”新农村建设。

　　3．推进城乡生态一体化。以生态文明理念统筹城乡发展，把郴资桂“两型社会”示范带建设成为全国一流的生态文明发展示范区，郴资桂建设成为“两型”特色鲜明的统筹城乡发展示范区。着力建设华南生态屏障和“三江源”核心保护区，创建国家级生态功能保护区。支持散居少数民族地区生态环境建设和产业发展。全面推进“城乡环境同治”工程，在全县构筑青山绿水、田园风光、特色产业、城乡新貌的城乡一体化新格局。

　　（四）建设生态文化体系

　　1．强化生态文明理念。倡导在全社会牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。推进生态文明教育进校园、进社区、进家庭活动。强化“既要金山银山，更要绿水青山”的发展理念，坚持走绿色发展道路，绝不以牺牲环境为代价换取一时的增长。

　　2．倡导绿色消费模式。推行健康文明的生活方式，倡导勤俭节约的低碳生活，抵制过度包装商品和一次性用品。推行绿色消费方式，引导城乡居民使用节能型产品。开展爱国卫生运动，积极推进全民健身，加强疾病防控，广泛推行室内公共场所禁烟。采取激励措施，政府带头、公共部门先行，大力发展绿色交通，倡导绿色出行。大力保障消费安全，提高生活用品安全水平，杜绝重特大食品药品安全事故发生。

　　3．繁荣生态文化事业。建设一批特色鲜明、传播功能显著的标志性生态文化设施。保护和开发生态文化资源，建设一批生态文化保护区。发展生态文化产业，形成具有郴州生态文化特色的系列产品。挖掘各类文化资源，丰富绿色文化作品，促进演艺业、传媒产业、文化旅游业发展。举办生态文化交流活动，通过开展“生态文化周”活动，推进生态休闲、生态养生、生态文化等方面的体验和交流，创建国内外知名的生态文化交流平台。完善生态文化服务体系

　　二、主要任务

　　（一）突出抓好生态示范工程，加强生态环境综合治理。按照“每年选择几个示范工程，集中力量推进，带动全面建设”的思路，全县启动第一批生态文明示范工程建设，重点实施3-4个生态文明建设项目，做到工作项目化、项目目标化、目标责任化，环环相扣抓落实。

　　1、森林生态景观提质（植树造林）工程。重点打造郴州大道、西水河“两型”社会示范带、高速公路等主要交通干线等区域高品质生态景观带，采用景观提质与“绿量投递”的形式，通过植物造景及景观小品的设置，使道路沿线有路皆绿，树木成线，林带成网，绿化成片，生物相通，通行舒适，将其建设成城市生态景观带。用3年时间，彻底消灭宜林荒山，全面绿化桂阳，按禁伐区（面积207.9万亩）、限伐区（50.7万亩）和开发区（22.4万亩）实行封山育林；对近3年城乡绿化攻坚绿化工程实行抚育管护；对“三边”重点区域实行森林景观提质；开展补植补造7万亩；开展矿区、石漠化、紫色土和钙质土等重点区域绿化2.2万亩，努力构建质量高、功能强、景观美的城乡一体化森林生态景观。

　　2、江水流域生态环境保护工程。加快推进舂陵江国家湿地公园建设，按照“保护生态、科学恢复、合理利用、持续发展”的基本原则，将公园建设成集湿地保育，科普宣教，生态旅游等功能于一体的示范性国家湿地公园。加强境内湘江、赣江支流源头的水源保护，严格划定“三条红线”，实施“四项制度”，重视水生态修复，推进小流域综合治理、水土流失治理、崩岗治理、坡耕地治理。加强推进西河风光带建设，开展西河综合整治，统筹县内西河流域沿线乡镇、村庄的通道绿化、村镇绿化、景观优化及河道整治，将生态保护与生态旅游相结合，全面改善西河水质，恢复河流自然形态。加强饮用水源特别是肖家山和方元水库生态环境保护工作，重点整治畜禽养殖污染，加快实施东江湖饮水工程。

　　3、陶家河（桂阳段）生态植被恢复治理工程。按照“统一规划，突出重点、递次绿化”的工作思路，对陶家河流域（桂阳段）沿线林地采取人工造林、封山育林等生态修复措施，在5年内完成该区域内生态植被恢复治理工程建设，其中人工造林550亩，封山育林 公顷，争取用3-5年时间使区域内生态植被得到基本恢复，实现“山上绿屏、水岸绿网、道路绿荫、乡村绿化”的生态美景。

　　4、工业废弃物综合治理工程。加快推进湘江流域重金属污染治理，抓好以雷坪、宝山矿区为重点的区域环境污染治理，完成宝山矿业公司尾矿库综合治理等3个重金属污染治理项目，抓好砷渣安全处置工程。

　　5、乡村生态建设示范工程。重点引导农民开展村旁、宅旁、路旁、水旁等绿化美化，加强村旁风景林及古树名木保护，环境污染治理，生态环境恢复等工作，在有条件的示范村建设一处以上公共生态广场，加大村庄改路改水改厕力度，重点抓好道路硬化，路灯亮化，四旁绿化，河道净化和住宅美化，实现行政村垃圾集中处理率85%以上，50%的村实行生活污水集中或无害化处理，切实提高农村生态环境。

　　6、绿色经济建设示范工程。培育壮大生态工业、生态农业、生态旅游等绿色产业。积极争创国家级循环化改造示范园区，努力建设高技术、高效益、低消耗、低排放的生态园区。大力开发风能、生物质能等替代能源，加快推进全县风电场项目建设，力争实现风电装机容量达30万千瓦，年发电量突破6亿度。全面推进节能节水节地节材，建成高标准绿色建筑示范小区1个。支持发展生态友好型农业，规划建设生态农业园。巩固全国休闲农业与乡村旅游示范县品牌和成果，大力发展现代农庄经济，建成1个生产基地超过1000亩、年产值超过2000万元、休闲农庄标准达到省四星级以上的高标准现代精品农庄。加快推进奇秀休闲农庄提质改造、望湖乡村旅游、神农文化旅游度假区、神农峰生态旅游园等项目建设。

　　（二）积极开展示范创建活动，倡导生态文明新理念

　　按照先行先试要求开展生态文明单位示范创建活动，将生态文明建设融入城镇化全过程，以点带面，为建成生态文明示范县打下坚实的基础。

　　1、开展生态文明机关创建活动。以公开透明、执行有力、便民利民为主要内容，建立和完善生态文明机关创建标准。继续开展“四型” 机关建设活动，努力为群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。厉行节约，勤俭办事，大力压缩公用经费和一般性开支，降低行政成本。推进无纸化办公，提高办公设备节能效果。建立健全政府绿色采购制度，政府采购目录中的绿色产品应占40%以上，并逐年提高比重。

　　2、开展生态文明企业创建活动。以诚信守法、文明生产、节能高效为主要内容，建立和完善生态文明企业创建标准。推动企业依法生产、依法经营、依法管理，自觉承担社会责任。引导企业树立生态环保理念，采用有利于保护生态、清洁生产的工艺流程，使用绿色原料，生产绿色产品，减少资源能源消耗及废弃物排放。积极构建和谐的企业经营环境、劳资关系。

　　3、开展生态文明学校创建活动。以校园整洁、校风良好、文明向上为主要内容，建立和完善生态文明学校创建标准。开展生态文明教育和社会实践活动。

　　4、开展生态文明乡镇（街道）创建活动。以经济发达、生态良好、社会和谐为主要内容，加强基层组织建设，强化乡镇（街道）的社会管理和服务职能，明确乡（镇）党委、政府在生态文明城市建设中的职责职能。

　　5、开展生态文明社区（村庄）、小区创建活动。以环境优良、邻里互助、家庭和美为主要内容，建立和完善生态文明社区(村)创建标准。深入开展整村推进整治活动，美化村容村貌。推进农村“五改一气”（ 改房、改灶、改厕、改水、改路，建沼气池）工程建设。

　　（三）严格控制生态红线，夯实生态文明建设基础

　　按照“保护优先、合理布局、控管结合、分级保护、相对稳定”的原则，实行最严格的耕地、林地、湿地和水资源保护制度,将禁止开发区、公益林地和集中连片优质耕地划为生态保护红线区域。在全县范围确定若干大型生态自然保护区，建立连接城乡之间的若干生态组团，连通生态廊道，注重对森林、河湖、湿地、田园的保护。实行红线区域分级分类管理,一级管控区严禁一切形式的开发建设活动,二级管控区严禁影响其主导生态功能的开发建设活动。

　　（四）推进体制机制创新，促进生态与经济协调发展

　　1、健全领导干部考核评价机制。研究建立生态文明建设评价指标体系，适时发布评价结果。进一步强化环境与发展综合决策机制，建立健全资源环境决策责任追究制度。建立完善与生态文明建设相适应的考核评价机制，把生态文明建设推进情况纳入各级领导班子和领导干部考核评价体系。

　　2、建立综合决策执行机制和生态补偿与生态共建机制。加快建立完善舂陵江、西河等重点河流、湖泊的生态补偿机制。完善生态公益林、农村非经济林、水生态补偿长效机制，推行差别化生态补偿。通过提高污染物排放税费、受益者付费、社会捐助等途径，筹集污染减排外部效益补偿专项基金。全面落实“五禁”措施，建立健全绿化攻坚长效机制，延长对荒山荒地造林补贴政策，鼓励和引导社会资金参与生态建设。健全国有林区经营管理体制，完善集体林权制度改革。

　　3、建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。启动对自然生态空间和矿产资源统一确权登记；健全自然资源产出管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有权人职责，完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责。

　　三、保障措施。

　　（一）加强领导，落实责任。充分发挥县生态文明建设工作领导小组作用，进一步明确各成员单位职责，强化部门联席会议制度，加强沟通联系，健全工作机制，统筹推进全县生态文明重点工作任务。实行“一个项目、一名领导、一个方案、一抓到底”的重大项目推进机制，加大项目建设的协调和督办力度，推动各项目建设落到实处。

　　（二）拓宽渠道，保障资金。强化政府对生态文明建设工程的主导作用，县级财政要安排落实生态文明建设经费，加大投入力度，确保财政用于生态文明建设支出。建立健全多元化投融资体制，广泛吸纳民间资本及其他社会资金，进一步完善政府引导、市场动作、社会参与的投入机制。

　　（三）加强调度，有序推进。按照部门调度和属地调度相结合的原则，由县生态文明办牵头汇总调度项目建设进度，并及时报送和提请相关部门协调解决项目建设的重点、难点问题。实行月调度，重点调度“建设项目本月及累计完成投资情况、工作进度，以及存在的主要问题和建议措施”。

　　（四）规范考核，严格奖惩。将生态文明建设列入政府绩效考核内容，由两办督查室、生态文明办不定期进行督查考核。对不按要求完成生态文明建设工程目标任务的，严格问责；对完成情况好的，实行奖励。