我县位于湖南省西部，湘西自治州中部偏东，是湖南省重点林业县，全县林地面积159.45万亩,占总面积的81.9%，森林覆盖率73.01%，林木绿化率80.85%，活立木总蓄积641万立方米。全县辖7个镇140个行政村，总人口14.38万人，是国家扶贫开发工作重点县，是省州确定需要重点扶持和照顾的少数民族贫困县，也是武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点重点县。近年来，油茶作为生物质能源、化工原料和优质天然木本食用油料树种，其生态、社会和经济效益日益凸现，国际国内市场需求不断上涨，引起了国家的高度重视，国务院、国家林业局及湖南省人民政府、湖南省林业厅相继出台有关文件，要求加快和推动油茶产业发展，保障国家粮油安全，提高国民健康生活，促进农民就业增收，发展油茶已成为我县脱贫致富的重要产业之一。

　　一、古丈县油茶发展优势和前景

　　㈠古丈县发展油茶产业的优势

　　1、有适宜的立地条件。古丈县属中亚热带山地季风湿润气候，气候温和湿润，热量充足，雨水集中，四季分明，县内气候温和，雨量充沛，年平均日照1289小时，年平均降雨量1471.3毫米，年日平均气温15.9℃，年平均无霜期277天，年平均相对湿度81%。全县林业用地159.45万亩，现有低产油茶面积7.4万亩，适宜开发油茶的宜林地达到5万亩。夏无酷暑，冬少严寒，地理、气候等条件非常适合油茶生长。

　　2、有良好的群众生产基础。据统计，1976年我县油茶保存面积达到历史最高峰184212亩，广大林农有油茶种植加工的传统和习惯，掌握相应的技术。由于近年食用油市场价格持续走高，目前油茶产区群众有复兴油茶产业的强烈愿望。

　　3、面临较好的发展机遇。2006年12月27日，国家林业局出台了《关于发展油茶产业的意见》（林造发〔2006〕274号），明确提出建立以湖南、江西为中心产区的油茶产业发展布局。2015年省人民政府办公厅下发了《湖南省人民政府办公厅关于进一步推动油茶产业发展的意见》(湘政办发〔2015〕14号)，这是省人民政府继2008年在全国率先出台《关于发展油茶产业的意见》(湘政发〔2008〕22号)之后，再次在全国率先出台推进油茶产业发展的政府性文件。到2020年，实现全省油茶种植总面积达到2200万亩，茶油产量达到50万吨以上，油茶产业产值达到400亿元以上。

　　㈡发展前景广阔

　　油茶是我国的重要经济林木，与油棕、油橄榄和椰子并称世界四大木本食用油料植物。作为我国南方最重要的实用植物油资源，油茶具有很大的发展优势和潜力。一是适生范围广；二是茶油品质好；三是经济价值高；四是生态功能强；五是工业用途广。因此，做好油茶产业这篇文章，变资源优势为经济优势，不仅可以增加农民收入，而且对促进林业结构调整，推进新农村建设都具有十分重要的意义。

　　二、油茶产业发展现状

　　1、古丈县油茶栽培现状。全县油茶林主要集中分布于西北部、东部、东北部的低山丘陵区，其余区域可见零星分布，垂直高度可至海拔600米以上，以断龙山乡、红石林镇、岩头寨镇、坪坝乡分布居多，其中上万亩的乡镇有断龙山乡、红石林镇、岩头寨镇，断龙山乡油茶林面积最大，达1.9万亩，占全县油茶林总面积的24.3%。目前，除2010年种植的高产油茶刚进入试果期外，全县进入产果期的油茶主要为老油茶林的乡土品种，由于品种老化，经营管理处于“人种天养”、广种薄收、重取轻予，甚至只取不予的状况，大部分处于荒芜或半荒芜状态，平均单位面积产油量较低,产油量约在1-3公斤，大小年现象比较明显。从现有油茶林分布情况分析，全县油茶分布不匀，地块不集中，经营较分散，规模化、集约化经营程度较低，品种比较单一。

　　2、油茶基地建设

　　随着集体林业产权制度改革的基本完成，我县大部分油茶林已经作为自留山、责任山分到了农户，林农经营管理油茶的积极性得到较大的提高。在政府鼓励油茶产业发展政策的推动下，全县涌现出像古丈县断龙山乡坐苦坝村油茶专业合作社、古丈县益康源种植专业合作社、古丈县神土地农副特产制品厂等油茶生产企业，高产油茶经营管理模式多种多样，有 “公司+农户”、大户承包、联户承包等模式，通过租赁、参股、收购等方式参与油茶林基地建设。到2015年底，全县新造高产油茶面积6268.4亩，建有高产油茶示范基地4个，其中千亩以上基地2个，500亩以上的基地2个，100亩以上的农户6户，零星栽植的林农200余户，全县高产油茶发展形势喜人。

　　3、油茶加工与贸易

　　我县油茶分布区多为山区，山区群众早有食用茶油的习惯。以前，由于山区受交通条件限制，加工工艺落后，基本上以作坊式粗榨生产茶油为主，多以自产自销形式消费，很少精深加工和综合利用，资源浪费严重。茶油未经精深加工，杂质多，口感、色感差，影响了茶油品质与销售市场，仅限于农户之间买卖销售，且油茶加工多属简单初级加工，油茶产品附加值不高。近年来，随着人们对茶油保健作用的逐步认识，其深、精加工逐渐被重视，一些企业开始走“公司＋农户＋基地”产业化经营之路，深入研究茶油的提炼技术、副产品深加工技术。随着技术提高，产品品质大幅度提高升，茶油作为一种与橄榄油相媲美的高档保健食用油逐步走进国内外市场，价格连年攀升，市场前景非常广阔。

　　三、存在的主要问题

　　㈠树龄老化，产量不高

　　全县油茶林绝大部分是天然林，品种退化、树龄老化、杂草丛生、地力退化等现象十分突出，致使病虫害严重、树势衰退、落花落果普遍，造成挂果少、茶果小的局面。

　　㈡经营管理粗放

　　由于长期受小农经济思想的束缚，我县大部分群众将种植油茶的主要目的定位为满足自家生活需要，没有切实树立起种植油茶发家致富的观念。油茶林分属各农户，分散经营，在当前农村劳动力纷纷外出打工的大环境下，油茶林垦复率低，抛荒率高，基本上是人种天管，重造轻管日益严重，广种薄收，粗放经营，农户很少投入人力、资金对油茶林进行开发，全县油茶林“老、稀、残、杂”现象比较严重，低产油茶林比重达80%以上。据统计，古丈县油茶平均亩产茶油不足5公斤，低于全国平均水平（5.79公斤/亩）。

　　㈢科技推广有待加强

　　在油茶生产整个过程中，尤其是种苗、栽培、经营管理中科技成果没有得到很好地推广应用。高产栽培技术推广工作难度大，大部分地方仍然采用常规造林方法来造油茶林，不少种植户基本不懂油茶林管理技术。

　　㈣资金投入缺乏

　　油茶造林是一个投入成本高、周期长的过程。据测算，新造油茶林从栽植当年到进入稳产期，每亩需累计投入3000元左右；低产林改造连续三年施肥、垦复，每亩需累计投入1200—1500元。而我县林农自筹资金不足，虽有国家政策扶持（新造300元/亩，低改100元/亩）。但对于广大林农来说远远不够，林农难以承受，致使造林信心不足。

　　㈤综合加工利用率低

　　当前，全县现有的油茶加工仅靠设备落后的普通榨油房，没有像样的加工企业，产品主要集中在一般食用油上，在高等级保健茶油炼制、化妆品茶油的开发、茶皂素的提取、茶壳的综合利用等技术上还没有认知，存在很大的差距，对具有高附加值的精深加工产品了解更少，且没有形成规模化经营，产品单一，产业链延伸不够。

　　四、对策与建议

　　㈠加强组织领导，构筑组织保障。

　　1、加强组织领导。成立古丈县油茶产业建设工作领导小组，切实加强组织领导和协调，保护和调动各方面的积极性，帮助林农和加工企业解决油茶发展过程中的困难与问题；加强对产业发展的宏观指导，理顺管理体制，搞好部门协作与配合，县财政、扶贫、发改、林业、水利、农业、国土、税务、金融等部门，形成工作合力，确保各项政策措施落实到位，共同推动油茶产业发展。

　　2、完善考核机制。要严格考核机制，建立严格的奖惩制度，将年度任务完成情况和个人政绩、业绩考核挂钩。县直机关各单位，凡完成年度油茶开发任务的，可列抵该单位中心工作任务，成绩突出的县政府予以通报表扬，并给予奖励，完不成任务的，予以通报批评，并按有关规定进行处罚；对完成油茶产业综合开发的乡镇，将优先安排或重点安排下年度油茶产业综合开发工作计划,考核排名靠前的要实行奖励，未完成任务的，要给予通报批评和调整项目计划，并按有关规定进行处罚；对在油茶产业开发中有突出贡献的单位领导和工作人员适当给予奖励。

　　3、加强协调合作。各部门要围绕油茶产业发展，各司其职，各负其责，密切配合，形成合力。发改部门要切实抓好石漠化综合治理工程、退耕还林工程等涉及油茶计划申报；林业部门要争取更多项目纳入油茶开发，优先将油茶新造林纳入退耕还林、石漠化治理等工程建设项目；财政部门要抓好农业综合开发、现代农业产业示范园和现代农业生产发展资金等项目涉及油茶计划申报及资金管理，及时调拨资金；县扶贫办要将产业扶贫资金主要用于油茶开发；县水利局要将水土保持经果林油茶开发与县油茶开发有机结合；开县经信局要加大招商引资力度，让有实力、会管理的大型油脂企业尽快参与到我县的油茶产业开发中来；国土部门要将规划发展油茶造林地列入国土整改范围；农机部门要将垦复机械纳入农机补贴内容；各乡镇人民政府要积极配合，切实加强本乡镇油茶产业开发的组织领导，化解各种矛盾，保障正常生产。

　　㈡争取政府投入，构筑资金保障。

　　1、项目扶持。要统筹涉农的退耕还林工程、林业生态工程、农业综合开发、财政扶贫、农业产业化、以工代赈、移民专项、土地整理、水土保持、科技研发等投资项目，按照“统筹规划、相对集中，用途不变、渠道不乱，各负其责、各记其功”的原则，安排80%以上的资金，采取以奖代投的办法，捆绑用于油茶基地建设和产品开发；财政、发改、扶贫开发、林业、农业、水利等部门要围绕油茶产业申报项目，争取到的项目资金一律在县财政设立专户，统一安排使用。

　　2、信贷支持。对承包500亩以上的大户、开发1万亩以上的法人（企业等经济实体），建议给予2-3年的贴息补贴；各金融机构要建立面向林农等生产经营者的小额贷款扶持机制，简化贷款手续，扩大信贷规模，开展包括林权抵押贷款在内的符合油茶产业特点的多种信贷模式融资业务；各部门要积极推动银企合作，构建金融支持和信用体系，规范抵押登记机构、手续与收费管理，健全金融生态环境，稳定金融投入，鼓励企业实行股份制改造，实行资本重组，符合条件的争取上市发行股票或债券。

　　3、政策优惠。一是税收优惠。对农业生产者销售的自产茶籽和农民专业合作社销售本社成员的农产品免征增值税；批发和零售的种子、种苗、化肥、农药、农机免征增值税；一般纳税人生产销售由茶籽进行初加工制成茶籽油及茶籽粕等副产品，其增值税按13%计算销项税额，同时对其从农业生产者和小规模纳税人手中收购的茶籽可依13%的扣除率按规定计提进项税额；二是基建优先。凡集中连片1000亩以上的油茶林基地，优先安排公路、水电等相关基础设施建设项目，并争取作为上级投资相关项目的优先实施点；三是补贴和奖励。鼓励和支持各种市场主体通过购买机械翻垦油茶林，对专门从事机械化垦覆的专业合作组织等市场主体，除享受农机具购置补贴外，县里再进行追补；

　　㈢坚持改、造结合，加快建设油茶基地。

　　紧紧抓住国家大力发展油茶产业的有利契机，加快建设油茶产业基地，不断扩大油茶生产面积。一是大力改造现有低质低产林。对老残、劣质、低产林实施换冠或更新改造；对林相较齐、劣株较少的低产林，采取林地清理、整形修枝、深挖垦复、合理施肥等营林措施进行改造；对荒芜油茶林进行清理，保留良株，并适时进行补植。二是利用林业工程项目造林调整优化经济林树种结构，特别把油茶这一生态经济兼用型树种作为林种结构调整主导树种，积极给予配套项目支持。

　　㈣以科技为支撑，提升经营水平。

　　一是加强林业科技培训。通过举办油茶栽培技术培训班，重点推广油茶间种、芽苗嫁接、高接换优等林业实用技术，使全县林业技术人员基本掌握了油茶栽培管理实用技术；二是建立分级技术培训制度。通过送科技下乡、实施科技入户工程、举办技术讲座、建立丰产栽培示范基地等方式提供技术服务；各镇每年至少举办一次有乡镇领导、驻村干部、村组干部、承包大户、专业队队长及林业站技术人员参加的造林和油茶低改技术培训班,并将造林技术翻印成册,发送到每个项目实施单位。三是实施基地示范。在油茶集中分布的乡镇建立油茶高产示范基地，通过采用优良高产油茶新品种和系列配套技术，实现规模化、良种化种植，达到优质、高产目标。创建一批科技示范园，让农民看到优良品种和技术带来的实际利益，使科技深入人心，提高林农油茶种植积极性。

　　㈤创新模式，推动发展

　　1、改革集体林权制度，促进土地合理流转。进一步明晰产权，积极引导油茶林和宜种油茶林地使用权合理流转；要坚持“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励山地向有实力、懂技术、善经营的油茶生产大户流转，推进适度规模经营、集约化经营；对适宜种植油茶的坡耕地、荒山荒地、稀疏残次生林地，要鼓励引导林权所有者挂牌拍卖经营权，用于新植油茶。

　　2、培植油茶加工龙头企业，打造知名产业品牌。按照“扶大、扶强、扶优”的原则，引导和鼓励粮油加工龙头企业合作，通过资产重组、资本运作等方式，优化资源配置，培育市场竞争力较强的加工主体。鼓励和引导企业引进先进技术，逐渐实现油茶精深加工和茶皂素、多糖、蛋白饲料等高附加值副产品的综合开发，不断提高油茶产业的综合效益，打造省级、国家级农业产业化加工型龙头企业。

　　3、发展油茶专业合作组织,打造油茶专业市场。引导和支持发展专业化、机械化、公司化的油茶中介服务机构，着力培育一批专业垦覆、种植、修剪、嫁接、采摘队伍；增强油茶市场服务功能，培育建设现代油茶产业发展要素市场和信息网络市场，为茶农、油茶加工企业和消费者提供信息、技术、资金等方面的优质服务；鼓励和支持油茶加工企业成立油茶专业协会,使其成为油茶行业利益的保护中心和协调中心,确保油茶产业健康有序发展。

　　4、扶持油茶种植大户，发挥示范带头作用。坚持“谁造谁有、谁投资谁受益”的政策，鼓励各种市场主体通过承包、租赁、转让、股份合作经营等形式参与油茶林基地建设，推进规模种植；着力培育一批职业茶农。对做出重大贡献的职业茶农，优先申报劳动模范，为其办理养老保险，解决后顾之忧。