林业重点工程是指以营造森林，改善生态环境，保护野生动植物、林草、湿地等资源，实现林业建设可持续发展，优化生存空间为目的的工程。林业工程档案是在工程实施过程中直接形成的、具有保存利用价值的各种文字、图、表、卡、声像等不同形式和载体的历史记录，是工程建设的重要组成部分，已成为衡量林业工程建设管理水平的重要标准之一，档案在林业工程建设中的作用日益显现。本文介绍了林业重点工程档案管理的重要性，提出了加强林业重点工程档案管理的措施，为我县林业重点工程档案管理提供参考。 

　　一、林业重点工程档案的内涵和重要性 

　　根据国家林业局、档案局发布实施的《林业重点工程档案管理办法》的规定，林业重点工程是指以营造森林，改善生态环境，保护野生动植物、林草、湿地等资源，实现林业建设可持续发展，优化生存空间为目的的工程。林业重点工程档案是从林业重点建设项目的提出、立项、审批、勘察、设计、施工、监理、竣工验收等全过程中直接形成的，是经过收集、整理、鉴定并归档的各种形式和载体的项目文件，是具有保存利用价值的各种形式和载体的原始记录，是林业重点工程项目实施情况和检查验收的重要依据，是建设单位档案管理资源的重要组织部分。

　　由于林业重点工程具有以下特点：一是投资规模大，且多以国家投资为主；二是建设工期持续时间特别长；三是工程参建单位多、涉及部门广、与广大群众的利益密切相关；四是各级政府领导高度重视，对建设工期和建设质量特别关注等特点，所以，林业重点工程档案管理尤为重要，是林业重点工程建设基础工作的重要组成部分，必须与其他门类的档案统一保管，属国家所有，不可分割，按照分级管理、统一领导的原则，将其纳入工程管理的全过程，确保工程档案的有效性和安全利用。

　　二、我县林业重点工程档案管理现状 

　　我县从2000年起，先后启动实施了退耕还林及巩固退耕还林成果后续产业建设、长防工程、石漠化综合治理、生态公益林补偿、张家界松材线虫病防疫体系建设、森林抚育等一大批重点造林、资源管理工程项目，全面完成了集体林权制度改革任务，在这些林业重点工程建设和重大林业改革过程中产生了大量具有较高保存价值的工程档案。我县严格按照工程项目的需要，逐步实现档案的规范化、法制化。 

　　（一）落实了责任。根据工程项目要求，分门别类建立了工程档案，明确责任，主要实行局分管办公室领导负全责，业务股室负责内务人员具体抓的机制。 

　　（二）强化培训。为提高档案人员素质，一方面要求档案管理人员认真学习《档案法》、《档案法实施办法》及《林业重点工程档案管理办法》等相关法律法规及各项林业工程档案管理具体规定，学习和掌握计算机基本操作技能。另一方面，安排林业工程档案管理人员积极参加档案管理部门组织的档案知识讲座和培训。 

　　（三）加大投入。随着工程建设的不断深入，档案资料快速增多，原有的档案设施已不能满足档案管理需要，为此，我局安排了资金，购置了计算机、档案柜，增加了档案室面积，特别是根据集体林权制度改革档案管理的要求，为全县30个乡镇配备了档案柜、购置了档案盒，我县历年的林业工程建档率达100%。 

　　（四）严格管理。档案人员认真做好文件资料收发登记工作，及时收集整理，主动到相关股室搜集，按要求进行分类归档，做到齐全、整洁、清晰、规范。 

　　三、存在的问题 

　　（一）档案意识较薄弱。我县自退耕还林工程实施以来，按工程项目要求及验收标准，其中建档率是重要指标。但过来林业重点工程建设中存在“重实体建设、轻档案记录”思想，没有认识到林业重点工程档案是林业重点工程建设的重要组成部分，是林业重点工程管理的重要内容，是工程项目检查验收、效益监测、效益评估的重要依据。主要表现在项目施工阶段，多重视工程建设的进度、质量和资金等方面，而忽视对工程建设的档案管理工作，往往到了年度检查验收时，才投入人力、物力来突击补充归档文件材料。 

　　（二）2档案管理制度不健全。林业重点工程中档案管理机制不完善，没有形成有效的管理体系。目前，我县有部分林业重点工程由县发改局调控计划，林业部门负责实施，这部分的档案资料如何完善归档，没有具体的措施和制度，我们能归档的就只是一些计划批复文件，档案管理工作中的权、责、利没有理顺，导致管理机制不顺畅，直接影响到林业重点工程档案的收集、归档和完善。 

　　（三） 信息化、自动化管理程度化低。我局虽然配备了计算机、传真机，档案柜，每个业务股室都有独立的档案室，但档案管理仅限于纸质文档录入，有的仍靠人抄手写，特别是退耕还林工程档案、林权制度改革等重大工程图表卡多，建设和涉及的年限长，工作量大，没有专门的档案管理软件，不能满足档案自动化管理的需要。再则，我局目前档案分散，没有场地按县档案局要求，实行集中归档，分类存档，查阅和利用十分不便。 

　　（四）档案管理人员多为兼职。我局林业重点工程档案均由业务股室承担，所以管理人员多为兼职而非局专职档案员，这些人员除完成本职工作外，只有挤时间来系统整理工程档案。他们多以其他工作为主，档案工作为辅，虽按项目要求完成了档案整理，但实质上与县档案局专业档案相比，仍然存在归档材料不齐全、不规范等问题，严重影响了林业重点工程档案的归档质量。 

　　（五）对基层档案管理及验收力度不够。随着林业工程项目的相继实施，档案数量不断增加，档案管理的任务也越来越重，而基层档案人力不足，监管面窄，存在着“三少一差”即缺少主动性、针对性、深入性、效果差。我局进行工程项目检查验收时，很少派档案人员参加，林业工程档案管理在林业重点工作目标管理验收中所占分值极少，相对弱化了档案管理工作。 

　　四、建议与对策 

　　严格按照《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》、国家林业局、档案局印发的《林业重点工程档案管理办法》等规定，建立林业重点工程档案管理领导责任制，树立“无档则乱”的思想，将其纳入工程管理的全过程，确定工程档案归口管理部门，与其他门类的档案统一保管，并配备能力强、业务素质高的档案人员，负责工程档案材料的收集、整理、鉴定、保管及提供利用等工作。 

　　一是增强林业重点工程档案管理责任意识 

　　林业重点工程责任单位要加强对《档案法》、《重大建设项目档案验收办法》、《林业重点工程档案管理办法》等相关政策法规的贯彻执行，提高对林业重点工程档案管理重要性的认识。林业重点工程档案工作是林业重点工程业务工作的一个重要环节，搞好林业重点工程档案的管理，是促进林业重点工程顺利进行的需要，关系到人民群众的切身利益，相关单位要密切配合，各尽其责。林业重点工程档案管理工作要建立工程档案管理领导责任制，档案管理负责人、责任人明确。由分管工程建设的领导负责档案管理工作，相关机构具体负责林业档案管理工作，县档案局负责林业重点工程档案工作的监督、指导、检查、考核和验收；县林业局建立健全林业重点工程档案工作制度，将林业重点工程档案管理纳入年度目标任务，确保林业重点工程档案的完整、准确和有效利用。 

　　二是提高林业重点工程档案管理人员业务素质 

　　配备具备一定专业知识，能胜任工作需要的专兼职档案管理人员，并保证档案管理人员的相对稳定。一是有计划地组织档案管理人员进行档案相关知识的系统学习，参加各级档案管理人员的培训工作，提高工程档案管理人员的业务素质，掌握必要的档案专业知识，促进工程档案管理水平的提高，以适应档案规范化管理工作的需要。二是采取横向与纵向相结合的办法，开展培训。三是组织档案管理人员到档案管理工作实效好、水平高的单位观摩考察，相互交流经验，提高他们专业水平和业务素质，从而提高档案管理整体水平。 

　　三是进一步建立健全制度，规范档案管理 

　　按照《档案法》及林业重点工程建设档案管理办法等，进一步健全和完善档案工作领导责任制、档案室工作人员职责、档案立卷、归档制度、档案登记、保密、借阅等制度，明确职责和相应奖惩办法。档案管理人员在日常工作中，认真及时做好档案资料的收集和保存，对接收文件进行登记，严格按程序传阅和存放，确保不丢失，不损坏，回收及时分类。对重点工程文件，做到正文、附件、草稿、发文笺 齐全，技术、文书、声像资料分类存放，确保资料齐全完整。 

　　四是加大档案监管和验收力度。在实际工作中，县档案局充分发挥监督指导作用，经常深入到林业部门及各基层，加强档案监管。特别是林业部门对林业重点工程进行竣工验收时，邀请县档案局档案管理人员参加，确保工程与档案同步验收，促进档案事业的发展。 

　　五是加大投入，加快信息化进程。随着工程建设的不断深入，档案资料剧增，要加大对档案管理工作的投入。一是继续加强档案基础设施建设，配备计算机、档案密集架等仪器设备，满足工作需要；二是引进先进的工程档案管理软件，提高工作效率；三是将林业重点工程档案管理信息化建设同机关办公自动化建设结合起来，充分发挥信息网络作用，为领导决策服务，为工程建设服务，为社会经济发展服务，最大程序地发挥档案的作用和利用价值。