余燕辉：挖掘林业富民潜力 切实惠泽贫困林农——关于进一步发挥我县林业扶贫攻坚作用的调研报告
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时间：2015-06-16 16:43
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一、林业在我县扶贫富民中的作用已经初显
自国家生态林业、民生林业实施以来，在长江防护林工程、退耕还林、荒漠化治理、生态公益林建设等林业重点工程的带动下，平江林业建设有了长足发展，森林资源得到进一步增加，生态环境得到有效改善，农民林业收入持续增长。
（一)林业产业蓬勃发展，带动能力增强，有效促进了贫困群众增收致富
林业产业是循环产业、民生产业，有无限光明的发展前景。林业横跨国民经济一、二、三产业，产业链条长、市场潜力大，涵盖范围广，与困难农民关联程度高，可以吸纳众多农村富余劳动力，还不会造成产能过剩。大力发展林业产业，可以带动木竹加工、干鲜果品、森林食品、药品加工、林产化工等中小企业的发展，促进农村产业结构调整，促进工业化、城镇化和农业现代化“三化”同步发展。近年来，平江依托林业重点工程，全县形成了一批初具规模的工业原料林基地、速生丰产林基地、油茶基地、茶叶基地，楠竹基地，总面积近200万亩。以福星木业、山润油茶、泰美竹地板厂等省、市龙头企业带动，人造板、油茶深加工、竹地板和家具制造业蓬勃发展，年产值近5亿元。全县森林旅游快速发展，已建立国家级森林公园1个，省级森林公园3个，省级地质公园1个，生态漂流3处，年接待游客100万人/次，森林旅游收入达1.3亿元。至2013年全县林业总产值达到15.6亿元。林业为扩大农村就业，拓宽农民增收渠道，促进地方经济发展发挥了重要作用。
（二）集体林权制度改革不断深化，配套政策逐步完善，有效拓宽了贫困群众致富门路
平江涉林人口约80万人，从2008年启动集体林权制度改革至2012年结束，全县共完成确权勘界392.51万亩，主体改革基本完成。林改进一步明晰了产权、放活了经营权、落实了处置权、保障了收益权，激发了农民的造林积极性和吸引了社会资本的投入。广大农民不仅实现了“务林有其山”的目标，而且做到“耕山有责、务林有利、致富有门”，从而在政策上、体制上为农民靠山养山，依靠林业增收致富创造了条件。林改前，广大林农是“绿色银行不开门，守着青山没饭吃”，而“林权改革终于让青山绿水变成了真金白银！”。相继出台的林权流转、林权抵押贷款等一系列配套改革政策，为林业和农村经济发展注入了新活力，昔日的荒山荒坡成为了备受青睐的“抢手货”。全县共成立各类林业专业合作社117家，参与农户达50000多户。农民在房前屋后、自留山、责任山自发造林，利用林下优势发展种植、养殖业，全县新增造林面积15.6万亩，林下经济产值达到3.5亿元，有500多名在外创业的成功人士回乡经营林业产业。黄金、南桥、咏生等林区乡镇林改后林农来自林业的直接收入达3500元，比林改前增加了50%。林改不仅是激发了全县广大林农投入林业，兴林致富的热情，而且东部沿海地区、江西、广东等省投资人也纷纷涌到平江寻求土地发展林业，既促进了全县林业产业的发展，又为农村剩余劳动力提供了就业岗位，为农民增收开辟了新的途径。
（三）林业重点工程深入实施，增加了农民收入，有效解决了贫困群众基本生计
近年来，我县先后启动实施了“天然林保护工程”“退耕还林工程”“长江防护林”等林业重点工程，去年又启动了“十二五”林业发展规划项目。从2011年至目前，中央和省对我县林业的投入每年达到1.2亿元。由于林业重点工程的实施，增加了农民的收入，有效解决了山区贫困群众基本生计问题。尤其是退耕还林工程和巩固退耕还林成果专项工程，从2002年起，我县累计完成退耕还林29.5万亩，惠及全县14万余户退耕农户，60余万人，累计完成国家投资4亿余元，通过全面落实退耕还林兑现政策，平均每年可为参与退耕还林的农户直接增收300多元。同时，在退耕还林工程的带动下，相当部分农村劳力摆脱了对土地的依赖，腾出更多时间外出务工，从事劳务输出和二、三产业，拓宽了农民的增收渠道。自实施生态公益林效益补偿政策以来，全县农民得到的森林生态补偿金共计约2亿元。我县2013年农民人均林业收入1200元，占农民人均纯收入3800元的31%；其中重点林区乡镇人均林业收入2500元以上，占农民人均收入的70%以上。林业已成为山区农民收入的重要途径。
二、制约我县林业发挥扶贫富民作用的瓶颈
我县自确立“生态立县”战略以来，林业建设取得了较大成绩，但由于平江特殊的地理地貌条件和经济发展滞后、投入不足等原因，林业发展仍不能适应经济社会发展的需要，在扶贫工作中潜力发挥得还不够。
1、森林资源总量不足、质量不高，产业发展的资源基础比较薄弱。平江森林覆盖率在全省县（市）中排名虽然靠前，但森林资源总量不足、分布不均、质量不高，林业产业的资源基础仍然薄弱，区域发展不平衡，森林生产力低，生态产品和林产品的有效供给仍然不足。至2013年底，全县仅有可供采伐的商品林不足60万亩；中幼龄林面积约80多万亩；全县现有森林蓄积1.12立方米/亩，指标远远低于全省其它重点林业县的平均水平。我县森林资源中商品林面积比例过低、中幼龄林和低产低效林过大，说明可开发的森林资源不足，影响到林业产业的大发展。全县尚有40多万亩宜林荒山需要造林绿化，20万亩25度以上坡耕地需要治理，提升森林质量和森林蓄积量的“双增”目标，需要付出更加艰苦的努力，增加林产发展资源基础的任务十分繁重。
2、林业对经济社会直接财富贡献不大，产业结构调整还不够完善。平江林业产业发展相对滞后，林业产业仍处于低水平、低效益的发展阶段，对国民经济和农民增收的贡献率较低。作为林业大县，2013年全县林业产业总值15亿多元，仅占全县社会生产总值132亿元的11%多点，仅占全省林业总产值1445亿元的1%，全县人均林业收入不足1300元，林业对经济社会发展贡献不大，社会参与林业发展的积极性不高。同时，平江现有林业企业大多生产规模较小，产品少，档次低，品牌意识不强，市场竞争力弱，林业产业仍处于初级发展阶段。在林业总产值中，第一产业总产值7.88亿元，第二产业总产值4.32亿元，第三产业总产值3.6亿元。第一产业所占比例明显偏高，第二、三产业所占比例明显偏低，产业结构亟待调整。
3、林区基础设施落后、投入不足，严重影响新形势下林业加速发展。由于平江财力有限，林业建设主要靠国家、省级投入，市级投入相对较少，县配套多数不能落实。由于投入不足，林业工程投资标准低，林业基础设施建设滞后，林区路、水、电、房欠账过多，难以满足新形势下林业快速发展的需要。因资金不足，林业补贴制度尚未全面实施，林权抵押贷款、政策性森林保险、林权流转等林改配套政策等还需要继续完善。
三、如何进一步发挥林业扶贫富民的作用
为了加快推进我县林业生态扶贫工作，充分发挥林业在帮扶群众脱贫致富中的作用，我们必须坚持“党委政府主导、部门社会参与、资金多元投入”的思路，坚持扶贫开发与生态建设相结合，以开展林业生态扶贫、产业扶贫、科技扶贫为工作重点，加快发展林下经济、实施林业重点工程，从而增加贫困群众在林业扶贫中的红利，实现“政府得绿、部门得绩、农民得利”。
一要加强林业生态保护，让贫困群众在生态中获益。我县现有重点生态公益林面积159.2万亩，其中国家级90.825万亩，省级68.3744万亩，每年生态公益林补偿金达1815.4万元，惠及了20多万群众。为扩大生态效益，一方面要加大生态公益林争取面积。力争在三年内，使我县重点公益林面积达到林业用地面积的50%。另一方面要继续抓好森林生态效益补偿工作，逐步提高补偿标准，改进资金兑付方式，加快兑付速度，提高林农的护林积极性，保护好贫困地区公益林。同时，对贫困地区自然保护区和水源林保护地的贫困群众，要建立生态补偿机制。
二要实施林业生态工程，让群众在工程项目中得利。用好用足用活国家有关生态建设、林业重点项目开发等方面政策，加大向上争项争资力度，将争取的工程项目向贫困群众倾斜。完善退耕还林和生态公益林政策，全面科学发放巩固成果部分项目补助资金，使农民从林业发展中获利最大化。继续争取第二轮退耕还林工程，扩大林木良种、造林、森林抚育、森林保险保费补贴范围和资金规模，完善森林生态效益补偿制度。全力做好重大项目争取和落实工作，抓紧储备林业建设项目。大力开展招商引资活动，广泛吸纳各种社会主体投入林业开发，参与林业生态建设。
三要推进林业科技服务，让贫困群众在发展中受惠。坚持扶贫先扶智，加大对林区贫困群众的培训力度。大力加强林业技术推广服务体系建设，建立健全各级林业技术推广服务机构，充实林业科技推广队伍。由政府牵头组织发改、财政、林业、科技、农业等职能部门，深入实施“十、百、千、万”扶持活动。即：选取十个林区乡镇、扶持百家林业合作社和千家林业种植户，联系万户贫困家庭，为全面开展林业生态扶贫工作，提供科技支撑和服务。
四要拓展林业生态产业，让贫困群众依托绿色脱贫。在贫困地区大力发展绿色产业，特别是大力发展速丰桉、速丰松、速丰杉、速丰竹、速丰珍贵树种、速丰乡土树种和柑橘、板栗、山桂等名特优经济林树种。鼓励贫困群众大力发展油茶、楠竹等可列入项目补贴的林产业。开展好“千万珍贵树种送农家”活动，扶持贫困群众发展珍贵树种、花卉苗木等产业。同时，以丰富的森林资源为依托，加快木材加工、林产化工等林产品深加工业发展，实现兴林富民、绿色发展。
五要扶持发展林下经济，让贫困群众有效增收致富。各级政府要出台扶持政策，实行小额担保贷款，资金补贴政策，优先项目支持等措施，鼓励贫困群众发展林下经济。充分利用丰富的林下资源和空间环境，采取科、处级干部结队扶持方式，推进林下经济“万户贫困林农千元增收”工程，重点扶持贫困户发展林果、林草、林菌、林药、林禽、林畜、林菜、林蜂、森林旅游等林下经济模式，推广“公司＋基地＋农户”市场化运作方式，努力构建企业带大户、大户带小户、千家万户共同参与的发展格局，打造各具地方特色的林下经济产业带。让山区群众走“不砍树也能致富”的生态发展新路子。
