朱庆元：调整林业产业结构、促进林业经济发展
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时间：2010-11-17 16:40
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（一）我县林业结构现状及问题
1、林业结构现状。
一是林业资源较为丰富。我县现有1个国家级森林公园管理局，4个国有林场，2个国有苗圃，全县林业用地247.2万亩，占土地总面积的70%，有林地172.5万亩；森林活立木总蓄量420万立方米，其中以杉木、国外松、松木等为主的用材林共有291万立方米，占总量的69.2%；其它木材品种共有129万立方米，占总量的30.8%；森林覆盖率54%，2009年全县林业实现总产值2.694亿元，其中:竹木产值0.914亿元、林产品产值0.72亿元、 花卉产值0.23亿元，森林旅游及第三产业产值0.83亿元，按不变价计算，林业产值占农业总产值的9.4%。
二是生态林业体系建设有较大改善。以九疑山国家森林公园、永连公路、九疑大道等绿色通道、城镇绿化为主体的生态林业体系有了较大改善。
三是林业产业体系有较大突破。丰产林、用材林、经济林树种基本实现了良种化。工业原料林建设规模不断扩大，目前已达20 万亩。木本药材生产基地初具规模，形成了九嶷山癞子山、三亩田、枫木铺等木本药材生产基地。林产品加工能力不断增强。截止2009年底，全县已有木材加工企业80家，木材出口企业100家，年产值9600万元。
四是林业基础设施有较快发展。林业管护队伍不断壮大，护林防火、病虫防治设施初步配套；建立了林业公安、林政管理、木材检查、森林植物检疫、野生动植物保护等林业执法队伍，在巩固全县林业的发展中起到了重要的作用。
2、存在的主要问题。
一是负债和冰灾双重重压，林业可持续发展遭遇挑战。目前四个国有林场都是负债运行，九疑山林场负债40万元，白云山林场负债260万元，雾云山林场负债114万元，洋塘林场负债131万元，由于负债大，包袱重，各林场只能靠“砍木头”来“养家糊口”，加之2008年初50年难遇的特大冰灾对我县林业的大肆损毁，给林区本已拮据的经济又来了一次“雪上加霜”。九疑山林场成林损毁面积达80%，中林和幼林损毁面积达75%，其它几个林区也分别不同程度受到毁坏，林业的可持续发展遭遇重大挑战。
二是林分结构单一，林种结构不合理。我县的乡土树种主要是杉木、马尾松等，近年来，引进了湿地松、桉树等速生树种，但在年初特大冰冻灾害天气中遭受毁灭性的打击，特别是桉树因抗冻、抗压能力不强，折断、损毁非常严重，经济林、生态公益林规模较小，不能满足经济建设和环境保护的需要。
三是林业产业化发展滞后。林业产业化经营尚处于起步阶段，缺少林果产品加工的龙头企业，产业链条短。林产品基本上未进行深层次开发，谈不上科技含量，实行的是木材卖“方”，楠竹卖“根”的原始经营方式，把资源增值的潜力拱手让全了别人。九疑山乡茶罗村因交通闭塞，山上的活立木只卖100元/立方米。油茶、木本药材、工业原料林、森林旅游等一些具有较好发展前景的产业，或正在退化，或正在起步，经济效益一时难以显现。
四是品种结构不合理。在果品生产上表现为“三多三少”，即低档果品多，高档精品果品少；一般品种多，名特优新品种少；季节性果品多，适宜加工、耐贮藏果品少。林果产品品质档次较低、质量较差，难以适应激烈的市场竞争形势。
五是林地土地流转不畅。荒山荒地荒滩面积大，目前共有20万亩荒山荒地。农民思想观念狭隘，重眼前而轻长远，宁肯抛荒也不愿转租或转让给造林大户，致使山地荒芜，杂草丛生，林业规模经营、大户经营难以开展。
六是管理松散，资源得不到有效保护。森林管护缺位，处于真空状态，少数不法分子趁虚而入，进行偷砍盗伐，加大了对林木的破坏。
（二）我县林业结构调整的思路及对策
在新形势下，如何加快宁远林业发展，寻求生态效益，社会效益和经济效益的协调发展，我们认为必须以现代林业思想为指导，以建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系为目标，以保护和改善生态环境为重点，通过深化分类经营改革，实施分区突破战略，搞好林业结构调整，促进林业持续快速健康发展。
1、抓区域结构调整，大力发展生态旅游。一是实施生态公益林建设工程。我县有国家级森林公园、国家级4A风景名胜区、湖南省十大风景名胜区——九疑山景区。发展森林旅游有得天独厚的条件，我们可以充分利用我县丰富的森林旅游资源，抓好九疑山国家级森林公园旅游资源开发，大力发展生态旅游。潇水河一带湖光山色，水波潋滟，林木葱郁，发展乡村休闲旅游大有可为，是农村经济又一潜在亮点。把九疑山国家森林公园区域和潇水河区域、水市水库以及九疑大道、城镇周围的第一层自然山脊以内的全部林木划分为生态公益林，以封山育林为主，及时消灭宜林荒山荒地。九疑山国家森林公园内因冰灾损毁的林木，以自然恢复为宜，辅助补植移栽相关树种，做好雪压木清理，使其在最短的时间内恢复原貌。二是实施绿色通道建设工程。本着先易后难的原则，将工程造林重点由山地向窗口地带延伸，抓好可视范围内的宜林荒山的造林绿化，重点抓好永连公路沿线的绿色通道建设和九疑大道沿线百里绿色长廊建设。把绿色通道建设与林业产业结构调整结合起来，在交通线两侧采取租地造林的方式，解决通道绿化的用地问题。同时，在九疑大道第一层山脊线内，通过封山育林、人工造林、退耕还林等措施，争取通过三、五年的努力，使九疑大道两侧可视范围内的森林景观有明显的好转。实际操作中在保护管理上，严禁采伐，严格管死，以追求最大的生态和社会效益。在投入上，由于其带来的是生态效益和社会效益，应以国家和政府投入为主，按《森林法》的规定实行森林生态效益补偿基金制度，做到谁受益，谁出钱，确保生态公益林建设的投入，切实营造九疑山景区优美和谐的生态环境。三是实施城乡绿化一体化建设工程。要按照“森林进城，园林下乡”的要求，以城镇、城郊结合部、旅游景区周围的村庄绿化为重点，通过林业生态工程和绿化重点工程建设，全面提高城乡绿化水平。城镇绿化要结合创建国家园林城市活动，加快绿化美化环境步伐，并要注重精品意识，多建精品工程和形象工程；村庄绿化要结合农村环境整治，积极开展四旁植树和庭院绿化，并统一规划，精心布局，建设林村一体的花园式村庄，推进城乡绿化一体化建设进程。四是抓好森林景观资源和野生动植物资源的合理开发利用建设工程。多方位筹措资金，加强舜帝陵、下灌古村、九疑山国家森林公园等区域的基础设施建设，进一步提高森林旅游景点品位，完善森林旅游网络，大力发展森林旅游业及其相关的服务业。在保护生物多样性的前提下，合理开发利用野生动植物资源。
2、抓林种结构调整，加快林业产业化发展。目前，我县森林资源结构状况较差。成熟林少，生产没有形成较大规模。因此扩大商品林建设规模，调整结构，提高林木质量上还需要下大气力。对商品林实行统一规划，合理布局，适地适树，发挥优势，突出特色，建立起大规模的商品林基地，形成主导产业，如：随着二广高速、宁厦高速的动工，城市建设和高速公路绿化对苗木的需求量将会很大，我县可以规划建立万亩雪松、冬青等抗污染苗木基地；针对造纸、人造板工业对林木大量稳定的需求，可规划建立十万亩速生丰产林、工业原料林基地；针对园林对观赏苗木的需求，规划红枫、黄桢、红叶树等观赏苗木基地；针对食用油市场前景广阔的大好机遇，建立以水市镇、天堂镇、舜陵镇、中和镇、太平镇、鲤溪镇为重点的10万亩油茶生产基地；同时，建立木本药材、水果等经济林基地，总之要形成规模化生产，要把蛋糕做大。在具体实施中，要结合树种因冰灾受损情况，因地制宜、科学栽种，不盲目追风，抓好经营方式、造林模式、树种结构的调整。要积极探索建立有序的森林、林木和林地使用权流转机制。按照“明确所有权、稳定承包权、搞活使用权”和“依法、自愿、有偿”的原则，以市场化运作，从政策上引导，营造环境，搞好服务，积极稳妥地推进森林、林木和林地使用权的有偿流转，通过租赁、拍卖、承包、抵押、中外合资、股份合作等多种形式，促进资金、劳力、技术、土地、林木等生产要素的合理流动和优化组合，搞好林业经营，推动林地使用权的合理有序流转，实现规模开发、规模经营。要充分利用林地潜力发展养殖业，林副产品业，千方百计增加农民的收益。另外，要着力抓好庭院林业建设，建设一批高产，优质、高效的小果园、小药场、小林场、小花圃、聚沙成塔，整体推进我县林业产业化进程。
3、抓产品结构调整，重点搞好林产品加工。我县林产工业比较落后，效益低下，只有开发出名牌产品，高科技产品，才能有效地将我县的资源优势转化为经济优势。因此，我们必须立足现有资源，重点抓好木竹产品的加工，全县有木竹加工生产能力5万立方米，但分布较散，没有一家龙头企业，科技含量低，半成品加工占大部分比例，产品销售范围狭窄，没有一点名气。我们要大力推行定点竹木加工，形成规模效应，逐步淘汰一批生产能力小和进行产品粗加工企业，扶持一批有发展潜力的企业，推广新工艺，引进新设计，改进生产工具，使其逐步形成工厂化生产，把我县建设成为湘南的木竹产品加工基地，拓宽销售渠道，在巩固县内市场的基础上，将产品向邻近地区和周围城市辐射。同时，要抓好林产品市场建设，在县城城区建立一个统一集中的湘南建材，家具大市场。
4、抓投入机制调整，加大资金投入。林业是一项具有产业属性的社会公益事业。林业发展不仅需要政策上的扶持，更需要资金上的投入，要充分利用我县劳动力资源充足的优势，采取多种形式，鼓励农民加大投工投劳办林业。要多层次、多渠道地筹措资金，加大资金投入，要进一步搞好退耕还林、长防林、生物质能源林等项目，管好有限的资金，把钱用在刀刃上，多出效益；要准备一批有竞争力的项目，加大向上争取工程项目的力度，力争更多的项目来宁落户；要抓好订单林业，加强与木材加工企业的联系，推销我们的资源和产品，引进资金,促进我县林业经济的发展。
