周文胜：推进林业血防工程建设 大力改善湖区生态环境
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时间：2010-08-06 17:44
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华容地处湘北，倚长江、滨洞庭，是全国血吸虫病重点疫区，全县18万亩河、湖、洲、滩有钉螺分布繁衍。近年来，我县在上级主管部门的大力支持下，大力推进林业血防抑螺防病林建设，不仅极大地改善了湖区生态环境，而且有力地促进了杨树产业发展。
一、林业血防工程建设的主要成效和作法
从1994年起，我县开始组织实施兴林抑螺科研项目，通过在河洲外滩栽植林木，达到改善生态、抑螺防病的目的。到2005年，全县共出动劳力7.48万人，投工86. 2万个，争取国家投资87.5万元，在宋家嘴、鲇鱼须、洪山头、江洲等血吸虫疫区营造抑螺林37400亩。2006年，全国全面启动林业血防工程，我县从2007年开始实施该项目，到2010年止，已实施三期林业血防工程，争取国投资金520.5万元，在疫区河洲外滩和沟港路渠栽植杨树34700亩。目前，林木保存完好，长势喜人，在一定程度上改变了疫区钉螺滋生条件，降低了钉螺密度，收到了抑螺防病和产业发展共举，生态效益和经济效益并进的良好效果。
1.抓宣传引导，努力营造全民抑螺的良好氛围。近几年来，华容县委、县政府一直把在河湖洲滩发展意杨作为防病治螺的“实事工程”、改善环境的“生态工程”和产业升级的“财源工程”来抓，先后出台了《关于加快10万亩意杨基地开发的规定》和《关于加速20万亩意杨基地开发的意见》，制订了组织、政策、技术和资金等一整套保障措施，建立了土地使用权流转、劳动工日平衡、林业税费减免、造林以奖代投等激励机制，通过政府扶持、项目推动，全县抑螺防病林规模突飞猛进，各社会主体投资6000多万元，在集成垸、藕池河和洞庭湖等血吸虫疫区租赁荒洲荒滩和沟港路渠造林20多万亩，部门单位干部职工和个体大户已成为全县兴林抑螺的生力军，林木基地也成为了名符其实的“抑螺林”和“致富林”。
2.抓政策扶持，充分发挥工程抑螺的强力优势。林业血防、德援和世行贷款造林项目的相继实施，为推进我县兴林抑螺进程创造了良好条件。为发挥项目抑螺优势，我们在项目实施过程中始终坚持“三优先”、“三结合”、“三统一”的原则，突出抑螺重点，力求抑螺实效。“三优先”即在计划安排上做到灭螺优先、疫区优先、杨树优先；“三结合”即项目造林与抑螺防病、改善生态、发展产业相结合；“三统一”即统一规划、统一施工、统一监理。我们在全县重点疫区开展了兴林抑螺科研实验项目建设，完成了省林业厅下达的各项实验推广任务。同时，我们同县血防办、水利局、湖洲管理局等单位密切配合，在疫区优先安排项目造林计划，把植树造林的主战场放到血吸虫病易感地带。2010年，我们根据省、市主管部门下达的计划，在疫区营造林业血防抑螺防病林15000亩，占年度造林任务的50.4%。共投入项目资金300万元，投工1.2万个，目前工程任务已全部竣工，苗木良种率和成活率分别达到100%和90%。
3.抓科技支撑，大力提升兴林抑螺的治理效果。为确保兴林抑螺工程效果，我们强化科技兴林、突出质量先行。开展了杨树品改试验，筛选培育一批优良品种，推广切杆扦插技术，采取“统一调苗、分期施工、定期监测、及时验收”的质量管理办法，认真组织林木栽植，历年造林成活率都在90%以上；认真抓科研攻关和成果推广。结合兴林抑螺科研实验，进行了“滩地森林生态系统生态因子动态监测与抑螺效应研究”、“滩地森林生态系统持续抑螺优化模式构建及调控技术研究”和“滩地杨树无性系引种选择研究”等试验和推广，积极探索运用兴林抑螺新技术、新成果；认真抓林木管护。健全了护林责任制，对抑螺林采取承包管理、以耕代护、以工代投、小段包干等多种护林方式。建立了杨树病虫害预测预报和防治体系，加强了对抑螺林的监测管理。开展了打击毁林犯罪专项治理行动，确保了湖区抑螺林的健康发展。
二、林业血防工程建设存在的主要问题
1.项目投入经费偏少。林业血防工程是一项系统的社会工程，投入周期长，成本高，据估算，每亩需投入造林资金500-600元，而现在中央投资仅200元/亩，应由省、市、县三级配套的50元/亩因各种原因无法到位，导致项目投入资金明显不足，直接影响社会造林的积极性。近年来，林业血防工程建设的任务越来越重，完成的难度也越来越大。
2.部门协同配合不够。血防工作要坚持标本兼治、综合治理的方针，采取林业与卫生、灭螺与治病、技术与经济相结合的措施，建立多部门的协调机制，充分发挥各方面的积极性，以求达到控制血吸虫病流行的目的。这就需要血防、林业、水利、畜牧等部门通力协作。但各部门基本上侧重于本部门的工作，部门之间没有建立健全联系协调机制，缺乏必要的交流与协作，影响林业血防工作效果。
3.专业技术人才匮乏。林业血防工作需要复合型人才，包括林业血防的管理人才、科技人才、工程规划设计人才等，但我县仅有两名技术人员具体承担林业血防项目的实施工作，每年要编制作业设计方案、竣工验收图表，工作任务相当繁重。
三、加强林业血防工程建设的几点建议
林业血防工程建设是全国血防工作的重要组成部分，是林业主管部门的一项新职能，是林业服务于社会公共卫生领域的主要业务，必须加强以下四个方面的工作。
1.坚持科学规划。林业血防工程规划要以防病灭螺为中心，以带动产业发展、改善生态环境为目标，以植树造林为手段。其规划原则:一是坚持综合治理原则，把机耕毁芦、开沟修路、植树造林和间种耕作等相互结合，综合改善环境,同时将工程灭螺、生态灭螺及药物灭螺等多种措施有机地结合起来；二是突出生产与灭螺相结合原则，实行林农间作，以耕代抚，以短养长，巩固灭螺成果，增加经济效益；三是坚持因地制宜，适地适树原则，大力实施测土配方工程，采用多种工程造林模式，选择适宜的耐水耐湿造林树种；四是遵循稳妥积极的原则，既考虑血防工作的需要，又注重具体环境条件的限制，慎重选择好造林地，确保滩地造林成功和综合治理成效。其规划范围：按照相对集中，连片治理布局要求，结合林木采伐更新，重点规划河洲外滩、沟港路渠等血吸虫疫区。其规划规模：全县规划营造林业血防工程抑螺防病林15万亩，“十二五”期内，在已完成3.47万亩的基础上，结合全县意杨轮伐更新，通过5年的努力，完成余下的11.53万亩工程建设任务。
2.加强组织领导。建设林业血防工程是实现执政为民的实际行动，是增加农民福祉的具体作为，是建设社会主义新农村的重要内容，是加速经济社会全面协调可持续发展的必要保障。各级党委、政府要从实践“三个代表”重要思想、坚持立党为公、执政为民的高度，深刻认识做好这项工作的重要性和紧迫性，将林业血防工作纳入本地区经济和社会发展的总体规划，要由党政主要领导负责，成立林业、农业、水利、卫生、血防、财政等部门负责人参加的议事协调机构，为项目实施提供组织保证，解决林业血防工程建设中的具体问题。同时，要明确各部门的职责，加强部门之间的联系和交流，协同作战，将林业血防工程与其他工程项目有机地结合起来，更好地达到综合治理效果。要建立林业血防工作机构，血吸虫病防治地区的林业主管部门应申请专项编制，成立专门机构开展工作。项目应实行工程法人负责制，落实项目规划设计、任务分解、技术指导、质量监督、检查验收、资金管理等职责。
3.增加资金投入。林业血防工程建设成功与否，资金投入和使用是关键。在项目建设中，除了国家资金要足额到位外，各级政府要充分考虑林业血防工程的需要，增加对血防工程的投入，确保地方配套资金足额到位。并安排一定的工作经费，保证项目顺利实施。要建立专账，做到专款专用，严禁任何单位和个人截留、挪用项目资金。要号召广大群众投工投劳，大胆引进各种竞争机制，鼓励多种形式开发经营，以调动群众和部门单位参与抑螺防病林建设的积极性。同时，要集中财力，争取各级项目资金，开展林业血防基础设施、物资储备和网络建设，不断提高林业血防的预防控制标准，为做好林业血防工作提供强有力的保障。
4.强化科技支撑。要采取多种途径提高专业人员的业务素质，委托有关院校举办培训班，有计划地吸收一定数量的大中专毕业生参与到项目中来。对滩地（湿地）资源进行评估与论证，制定有效保护湿地生物多样性的生物抑螺方案和规划，加大兴林抑螺的科研、规划、交流、合作和培训等方面的力度。项目区要充分发挥本地人才资源优势，加强应用技术和必要的基础理论研究，力争在综合治理与开发利用方面取得新的突破。要积极组织多学科的科研人员协作攻关，尽快推出一批重大科研成果，提高林业血防工作的科学水平。要认真总结推广综合治理、科学防治的新经验，以点带面，进一步提高林业血防工程的社会效益和经济效益。
