刘谋军：创新思路 巩固成果 积极推动林业经济社会和谐发展
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时间：2010-07-28 17:45
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一、洞口林业林改后面临的新形势
洞口林业为县域经济发展作出了重要贡献。在计划经济时期，为国民经济发展提供了大量木材和建设资金。在当前，林业在贯彻可持续发展中有重要地位，在生态建设中是首要地位。眼下，通过集体林权制度改革，洞口县育林基金的征收、管理和使用正在改革，征收标准已由20%下降到10%，并逐步要全部返还给林业生产经营者。这些都将给洞口县林业以巨大的冲击，对今后的发展产生深远的影响。在新的形势下，洞口林业的改革和发展面临着许多困难。一是县财政收支矛盾更加突出。落实育林基金返还政策后，一方面税费收入大幅度减少，全县每年减少收入3100万元。另一方面财政硬性支出大幅度增加，原来依靠林业收费运转的行政事业单位开支以及林业保护、林业基础设施建设等支出全部转移至财政部门，这样将使县财政每年新增加刚性支出2600万元。二是财政负债增加。随着林业体制改革的不断深入，财政不仅要承担林业部门的各项支出，而且还要负担历年来的速生丰产林贷款债务600万元。
1、负担重，减轻难。由于各方面的原因，洞口林业税费负担比较重。洞口县的林木税收主要是定额增值税、定额所得税、城市建设费附加和教育费附加税等4类；林业费用有育林基金、检疫费等2类；另还有部分乡镇、村收取林区公路维修款、护林防火费等等。这些负担是各种原因形成的，加上林区经济来源少，想要仅靠本县财力一下子减轻确属不易。
2、经费少，管护难。2001年，按《湖南省森林分类区划界定操作实施细则》，洞口县共区划界定国家级生态公益林434900亩，项目批准实施后，县与各生态公益林经营单位和户主签订了《公益林管护合同》。对全县生态公益林，安排了专门的管护队伍。近年来木材价格上扬，一些犯罪分子铤而走险，盗砍滥伐时有发生，加上森林火灾和森林病虫害的破坏，使生态公益林管护难度加大。生态公益林的补偿从省拨到县后的标准是4.75元/亩，补助标准太低，几乎是杯水车薪，不足部分只有从育林基金中解决。育林基金不能直接用于采伐迹地更新，间接地增加了林农负担。育林基金减免后，将直接影响全县每年4万亩的新造林和12万亩中幼林抚育。
3、矛盾多，解决难。林区地广人稀，交通不便，物产有限，经济相对落后。一些公益事业诸如林区公路修建、维护，森防生活水电线路拉通，都需转嫁到林区的单位和林农身上。林区一些原来由林业部门养护的公路，水电线路和防火林带建设、森林病虫害防治等，都会因育林基金改革而断奶。由于国有林区未纳入社会主义新农村建设范畴，一些修路、架桥等社会公共职能都由国有林场承担或靠育林基金援助。洞口林区的林农大多维持在一个低收入水平，有的地方一个家庭的平均收入都在贫困线以下。税费减少，对林农来说是欢迎的，是大好事，但同时原由税费承担的林区社会公共职能将会转嫁到林农身上，造成这一矛盾难以解决的困难。
二、林改后洞口林业工作的思考
1、出台配套政策。要减轻林农负担，必须要下大气力落实好上级关于减轻林农负担的政策。就洞口县而言，就是要全面取消原木、原竹销售环节的个人所得税、城建税和教育附加费，并逐步返还育林基金。其负面影响是，取消上述几项税收后，地方财政收入会大量减少，县级政府及各职能部门由于经费紧张而削弱管理职能，政府管理职能不到位，就会削弱对森林资源的培育、管理力度。对重点林区县而言，还会削弱政府管理社会的职能，同时政府为了其本身的生存，必须会想方设法与林农争夺资源的分配权，使林农减负成为一句空话，不可能落实到位。因此，要切实减轻林农负担，国家必须出台相应的配套政策。减轻林农负担后，地方财政因减负而减少的收入，上级政府要有稳定而明确的政策补贴方式。在税费改革的过程中，对育林基金返还兑现后造成基层林业管理单位的经费缺口，要有充分的财政转移支付保证。
2、建设林业有害生物防治体系。洞口是国家级中心测报站，负责有害生物灾害防治工作的工作人员共35人，设备十分简陋，主要负责林业有害生物监测预警、防治指导服务、检疫检验、行政执法、办理植物检疫证书等。鉴于洞口县本土有害生物种类繁多，发生频率高，危害十分严重的现实，加上防治经费奇缺，林农出资防治难的因素，必须采取以下措施，一是将防治检疫机构纳入行政机构或参照公务员管理的事业单位，防治经费纳入公共财政；二是保证监测防治经费；三是加大防治体系基地设施建设。配备仪器设备，交通和通讯工具等。
3、建设森林防火体系。洞口县现设有森林防火指挥部，其办公室与县森林公安分局消防股合署办公，专门负责全县森林防火日常工作。县林业局建立专业森林消防中队，有队员16人。各乡镇（林场）森林防火指挥部建有30～50人的义务扑火队，并配备风力灭火机、打火鞭等若干扑火工具。其主要问题是基础设施陈旧，瞭望台都年久失修；扑火队伍装备老化落后；防火经费严重不足；森林防火队伍没有正式机构编制等等。因此，需要财政支持或上级转移支付解决重点、必须的设备、设施，稳定现有森林防火队伍。
4、加大林业扶持力度。建议对生态环境和社会和谐做出了突出贡献的重点林区加大林业项目扶持和生态补偿力度（如向水电等收益单位开征生态公益补偿税）。提高生态公益林补偿标准，按现有物价标准每亩至少应补助30元以上。对珍稀动植物资源保护加大项目扶持力度。将森林病虫害防治，森林防火，野生动植物保护等原来林业系统肩负的社会公共事务单列，从转移支付资金拨专款解决经费缺口。
