刘小平：浅论林业在衡阳县“两型社会”建设中的作用
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时间：2010-04-12 17:44
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1概况
衡阳县位于省境中南部，湘江中游，辖26个乡镇，总人口113万，土地总面积383.83万亩，是全省重点林区县之一，林业用地201.9万亩，占土地总面积的52.5%。有林地93.5万亩，占林业用地面积的45.6%。全县活立木蓄积为172.7万立方米，立竹1480万根，森林覆盖率33.0%。林木种类繁多，仅已知的树种资源达98科、248属、966种。林业在衡阳县社会经济发展中的基础地位毋庸置疑，但是如何发挥林业在“两型社会”建设中的作用将是摆在我们面前的一个重要课题。
2作用
2.1大力倡导绿色发展理念，可以为“两型社会”建设营造和谐氛围
“两型社会”是一种人与自然和谐共生的社会形态，其核心内涵是人类的生产和消费活动与自然生态系统协调可持续发展。随着经济的快速发展和人口的增长，能源、水资源、土地资源、矿产资源等相对不足的矛盾越来越尖锐，生态破坏和环境污染等问题也十分严重，邓三龙厅长在全省林业工作会议上指出“人类对森林、湿地的过度利用和破坏，全球气候变暖、土地沙化、湿地缩减、水土流失、干旱缺水、洪涝灾害、物种灭绝等一系列严重的生态危机日益加剧，成为迄今为止人类面临的最大威胁。加强生态建设、维护生态安全已成为林业部门责无旁贷的重要使命。”衡阳县人口众多，资源短缺，生态环境承载能力弱，我县这些年在经济社会发展过程中不可避免地发生了一些以牺牲生态环境和资源为代价来换取经济发展的惨痛教训，如界牌镇的瓷泥矿，井头镇的石材矿，关市乡的铁矿等，这些矿产资源在无序的开采提炼过程中大量地破坏植被，污染环境，给衡阳县的自然生态系统和经济社会可持续发展造成无可估量的损失，切实增强绿色发展理念已是刻不容缓。我们林业部门有必要做好以下三个方面的工作：一是要广泛进行舆论宣传，加强全民生态文明教育，要充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，有效利用电视、广播、报纸、政府专网等新闻媒体加大绿色发展理念的宣传力度；二是要让各级党委政府树立“既要金山银山，更要绿水青山”的绿色发展理念，使广大干部群众了解绿色经济、接受绿色理念、积极参与绿色发展工作；三是必须动员政府、市场、社会、文化等各方面的绿色主体力量，组成推进绿色发展理念的联合阵线和复合动力系统，通过“绿化”市场、“绿化”政府、“绿化”社会和“绿化”观念文化，来全力培育社会公众的绿色生产方式、消费方式和生活方式，倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好社会氛围，引导人们营造新型人际关系，使绿色文化成为加快“两型社会”建设的强大推动力，为“两型社会”建设的顺利实施营造和谐氛围。
2.2稳步实施林业项目工程，可以为“两型社会”建设增添后劲
日益突出的资源问题、生态环境问题已成为影响当前经济增长、危及长期发展后劲的重要因素。林业项目工程建设，实际上就是在培植森林资源，森林资源的稳步增长和其生态功能既是我县经济社会可持续发展的根本保证又是 “两型社会”建设的储备后劲，是林业各项工作的出发点和落脚点。上世纪90年代我县先后实施了长江中上游防护林体系工程、油茶低产林改造工程、紫色页岩改造工程、红枣基地工程等林业重点工程。目前，我县正在实施退耕还林、生态公益林、长防林等三大工程。但根据“十五”森林资源调查的数据，我县人均占有活立木蓄积1.68立方米，为全国人均蓄积9.05立方米的18.6%；平均森林蓄积37.2立方米/公顷，为全国平均水平77.7立方米/公顷的47.9%；在全县活立木蓄积中，中幼林蓄积占80%，成熟林蓄积仅为20%。由此说明，我县现有森林资源总量不足、质量低下、比例失调，用一句比较形象的话来总结，那就是“春夏看似绿，秋冬一片荒”。我们现在必须从以下五个方面努力下大力气抓好项目工程建设。
2.2.1科学规划设计，落实目标任务
严格按省、市要求，做到先规划设计，后作业施工，并根据各乡镇相关情况落实目标任务，做到因地制宜，适地适树。要推广多树种、多林种，利用工程项目逐步改善全县现有林分结构，采取针阔常绿与落叶树种搭配。
2.2.2明确实施主体，落实工作责任
以乡镇、各国有林场为项目实施主体，与县人民政府签订责任状。
2.2.3创新工作机制，大力发展非公有制林业
积极引导和帮助林产加工企业融入营林市场，形成“企业+基地+农户”的营林新格局。一是创造了区域特色林业，形成布局合理，规模经营，特色突出的杨梅基地、红枣基地、官溪蜜柚基地等名特优新稀专业生产区。二是涌现了大中型林业龙头企业，提高了林业组织化程度。湖南森海林业有限责任公司等一批经济实力强、科技水平高、经营机制活的新型林业经营典型。三是增强了可持续发展后劲。承接业主自筹资金，自带技术、信息、人才投资林地综合开发，修道路、兴水利、建科研基地、商品生产基地、加工基地。四是营造了衡阳县投资环境和提升了衡阳县品牌，随着森海公司落户我县，林业资源优势、区位优势、发展潜力和获利环境被国内外客商看好，先后有客商考察，相继引进骨干企业。五是走出了林业产业化模式。企业与农户以合同订单把家庭经营过渡到公司+农户、科技+农户、基地+农户，农民接受企业现代经营理念和制度化管理方法，农民按照市场信息、经营战略、经营目标实施标准化生产，到时发工资，促进市场观念、科技知识、身份、生产、生活方式转变和提高。六是提升林业素质，增加了农民收入。特色商品生产基地生产出批量优质高效农产品，适销对路。流转林地农民不付种地成本，不担市场风险和自然风险，稳定获取林地出让金收入，更能从企业务工中获取劳务收入。杨梅基地每年每亩支付劳工工资500元，计10余万元；湖南森海林业有限责任公司每年支付劳动工资20万元左右。
2.2.4加大财政投入，强化政策扶持
完善制订好外资投资林业产业的优惠政策，积极引导各种社会资金发展林业产业。继续争取政府及有关部门给予政策、资金等多方面的支持和投入，争取农业综合开发资金、财政扶贫资金、农业专项资金、农业产业化贷款财政贴息资金、工业化建设引导资金等向林业产业重点倾斜，争取银行、信用社等金融机构对林业产业发展项目在符合贷款条件的前提下优先予以贷款。大力推广测土配方和无节良材，切实把握林业工程质量，彻底扭转“年年造林不见林，处处投入不见效”的被动局面；才能确保我县森林资源的稳步增长，切实为“两型社会”建设增添后劲。
2.3科学规划城乡绿化布局，可以为“两型社会”建设夯实基础
我县的城乡绿化按照“建生态衡阳、文明衡阳”的思路，以国、省道和高速公路道路绿化为重点，统筹抓好城边、路边、水边等“三边”绿化,科学规划城乡绿化布局，建设功能完备的生态体系。在广大农村地区以构筑防风固沙、涵养水源、保持水土、维持动物的栖息地为目的进行营林绿化，在城镇以发挥森林特有的除尘过滤、制氧工厂、自然防疫、消声降噪作用为目的规划绿化，“三边”绿化采取乔灌相结合，常绿与落叶树种混交的种植模式，造林树种主要选择国外松、杉木、柏木、樟树、杜英、枫香，引进荒山绿化先锋树种，确保造林一片、成活一片、绿化一片，形成以城镇绿化为中心、通道绿化为轴线、荒山绿化为屏障、森林公园为节点，山川田园相衔接的城乡绿化新格局。一直以来，城乡绿化费用投入不足，是长期制约我县城乡绿化工作的突出问题。去年底，省物价局、省财政厅正式出台了《关于调整我省义务植树绿化费标准的通知》，把沿袭20年之久的绿化费征收标准由2元／工日提高到了10元／工日，整整提高了5倍。如果按全县适龄义务植树人口40万计算，全县可以征收绿化费1200万元，这将极大地推进我县国土绿化事业的发展，对促进我县“两型”社会建设具有重要意义。同时，我们还要积极引导社会资金投资城镇绿化，以城镇周边、工业园区、水源地、古树名木保护为重点，进一步加大投入，有计划地安排林业重点工程，保持合理的建设容量，优化用地结构，增加绿地面积，把城镇绿化提高到新水平。从城镇绿化的总体来看，在给人们创造优美、舒适环境的同时又完善了城镇文化功能，拉动了基层文化建设，对弘扬社会公德、职业道德和家庭美德都有很好的促进作用，可以进一步为“两型社会”建设夯实基础，提供社会人文支撑。
2.4把握林业产业发展机遇，可以为“两型社会”建设制造加速度
今年，国家拉动内需的重大政策，为林业产业发展提供了重要机遇。省委省政府把林业作为全省的优势资源和战略产业摆上了更加重要的位置，张春贤书记多次强调，“集体林权制度改革、林业灾后恢复重建、森林防火和油茶、楠竹、家具、林纸产业已成为省委省政府高度关注的内容和大力扶持的重点。”2008年我县林业总产值1.95亿元，其中林业工业产值1.17亿元，占林业总产值60%。
2.4.1大力发展森林旅游，提升第三产业竞争力。
我县森林旅游资源丰富，岣嵝峰林场1995年被国家林业部批准为国家级森林公园。森林总面积3万亩，具有得天独厚的名山、气候、区位、资源优势，开发前景广阔。2007年以来，为盘活森林旅游资源，经省林业厅批准，县政府决定对外招商，以9800万元的价格进行50年的森林旅游资源经营权转让，转让以来，公园建立了通过旅游唱戏、佛教旺业、生态留客，创建宗教祭拜、避暑聚会、游览观光、狩猎互动四大区间，打造大禹、嫘祖、成功、宗教四大文化，形成“古、趣、神、幽”四大特色，实现“春踏青、夏避暑、秋观景，冬赏雪”四季兴旺的开发思路。开发商已先后投入资金1000多万元，对公园的基础设施和服务设施进行新建和改造，公园面貌焕然一新，森林旅游初具规模。2009年接待游客10万人次，实现旅游收入500多万元。全县现有省级园林式单位5个，市级园林式单位9个，县级园林式单位285个，挂牌保护古树名木601株。2009年8月，县政府批准同意了陈坪森林公园报批省级森林公园，并同意设立三阳县级森林公园，全县生态文化建设跃上了新的台阶，对促进我县旅游产业发展，加快县域经济建设步伐具有十分积极的意义，大大提升第三产业竞争力。
2.4.2加快产业调整步伐，培植产品龙头企业。
广阔的林地和丰富的林产品资源为衡阳县林业产业发展提供了较为充足的原材料，奠定了良好的发展基础。特别是国家林业工程项目的实施，外来资金的投入和技术的引进，林产品加工设备的更新换代，以及扩大生产规模和调整产品结构，极大地促进了衡阳县林业产业的迅速发展。加大科技投入力度，坚决淘汰那些高耗能、重污染的技术、工艺和产品，制定标准，组织评选，对技术进步快、规模大、产品质量好、市场占有率高、发展前途大的加工企业或项目，在政策上给予重点扶持，努力培养龙头企业和名牌产品，实施“立支柱、上规模、创名牌、争第一”的发展战略，扶持家具、板方材、装饰材精加工，着力培育产品质量水平高、市场销售覆盖面广的产品，发挥名牌效应，使之逐步成为我省特色较为鲜明、产业初具雏形、产品较为知名的区域林产工业产业中心。实现了林业企业增产增效、林农增收、社会受益。全县共有大小各类林产品加工企业280家。以生产木质梳篦为主的“天天见”梳篦实业集团有限公司，打造出衡阳县林业产业的发展模型，结束了行内无规模、县内无成品的历史。该公司目前是全国最大的梳篦生产企业，省内上规模的竹胶板生产企业之一，成为衡阳县的纳税大户。2009年公司实现销售收入13010万元，利润1009万元，上缴各项税费860万元。并被评为“全省十佳农业产业化龙头企业”。以木制家具加工销售、珍贵雕板刻花、木枋来料加工、楠竹制品加工销售的库宗家具加工市场，现有资产总值约6000万元，有固定劳作人员1100人，年生产木制家具近5万套，产值近3000万元，逐步成为衡阳地区特色较为鲜明、产业初具雏形、产品较为知名的区域林产工业产业中心。
2.4.3实施特色林业建设，做强油茶产业。
常宁、耒阳、衡东三个县已纳入全省油茶产业建设示范县，而我县有油茶面积33万多亩，位居全市第四，发展潜力巨大。目前，县委、县政府已成立专班，确定一名副县级领导专抓，出台了衡阳县“关于加快发展油茶产业的实施意见”，规划了“一带两线三区”的产业布局，即：从集兵经岣嵝到界牌油茶产业带；潭衡（西）高速公路和107国道两条油茶产业线；演陂、三湖、洪市三个油茶产业区。这些项目的实施将进一步完善和加快我县林业产业的发展步伐，也为“两型社会”建设制造加速度。
2.4.4深化林权制度改革，盘活林业资源。
衡阳县是全省重点林区县，建设社会主义新农村和实现富民强省的重点在林区。山区是我县林业建设的重点和主战场，而推进集体林权制度改革是促进山区新农村建设的重要突破口。只有把林业问题解决好，才能有效解决山区的发展问题，才能有效推动山区人民特别是贫困人口增收致富；只有把林业问题解决好，才能建设好林区和实现林农的小康，也才能建设好社会主义新农村和实现全省的小康。推进集体林权制度改革，能有效释放农村劳动力的巨大潜能、林地的巨大生产潜力及调动其他各种生产要素向林业聚集，能充分发挥林业的双重属性、林业的多种功能及在建设社会主义新农村中的重要作用，统筹山区林区和城市协调发展。
2.4.4.1建立健全林业支持保护制度，为现代林业和生态文明建设提供有力保障。各级政府要将林业部门行政事业经费纳入财政预算，将森林防火、病虫害防治以及林业行政执法体系等方面的基础设施建设纳入各级政府基本建设规划，将林区道路、供水、供电、通信等基础设施建设纳入相关行业的发展规划，继续加大对重点生态工程建设的投入。将尽快建立健全森林生态效益补偿基金制度，从2010年起对属集体林的国家级公益林，中央财政补偿标准由每年每亩5元提高到10元，并随着财力的增长逐步提高补偿标准，地方财政也要根据实际加大补偿力度。建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度，从2009年起开展造林苗木、森林抚育补贴试点，中央财政对造林优质苗木、中幼林和低产林抚育给予补贴，并逐步扩大试点范围。从2009年7月1日起，将育林基金征收标准由林木产品销售收入的20%降至10%以下。育林基金减少后，林业部门行政事业经费，由同级财政通过部门预算予以核拨。继续对以林区“三剩物”（采伐、造材、加工剩余物）、次小薪材（次加 工材、小径材、薪材）为原料生产加工的综合利用产品实行增值税即征即退政策。
2.4.4.2建立健全林业金融支撑制度，全面增强金融对林业发展的服务能力。按照新的政策规定，林业贷款期限最长可为10年；林权抵押贷款利率低于信用贷款利率；小额林农贷款，借款人实际承担利率不超过基准利率的1.3倍。适当延长林业贷款贴息期限，提高林业贷款贴息率。从2009年开始，中央财政已在福建、江西、湖南3省开展森林保险保费补贴试点工作，在省级财政至少补贴25%保费的基础上，中央财政再补贴30%的保费。
2.4.4.3建立健全林木采伐管理制度，赋予森林经营者更充分的林木处置权。要简化采伐审批程序，做到简便易行、公开透明，推行采伐限额公示制度。实行林木采伐分类管理，非林业用地林木不纳入采伐限额管理，由经营者自主采伐；商品林采伐指标，5年内可结转使用。
2.4.4.4建立健全集体林权流转制度，规范林地承包经营权、林木所有权流转。在不改变林地集体所有性质、不改变林地用途、不损害农民林地承包权益的前提下，林农可依法自愿有偿流转林地承包经营权和林木所有权，可以转包、出租、转让，可以互换、入股、抵押，也可以作为出资、合作条件。加快建立健全林权流转市场，依法规范林权流转登记管理工作，搞好林权纠纷调处和合同仲裁。尽快建立森林资源资产评估师制度和评估制度。
2.4.4.5建立健全林业社会化服务体系，为林业发展提供优质高效服务。要加快构建公益性服务和经营性服务相结合、专业服务和综合服务相协调的新型林业社会化服务体系。大力发展农民林业专业合作社、家庭合作林场、股份制林场等林业合作组织。国家支持农民林业专业合作社承担林业和山区经济发展建设项目。鼓励发展各类林业专业协会，引导和规范各类林业中介组织健康发展。
3 结语
“两型社会”建设的根本目的是实现经济社会又好又快发展，走出一条有别于传统模式的新型工业化、城市化道路。我们林业工作者必须进一步解放思想，不等不靠，锐意改革，勇于创新，抓住林业发展中的关键环节予以重点突破，探索建立适应可持续发展的体制机制、适应新型工业化的体制机制、适应城市化发展新路的体制机制、适应服务型政府建设的体制机制，为全国“两型社会”建设探索新路、提供模式、作出示范。
