随着全球气候变暖、世界范围干旱缺水、水土流失和洪涝灾害频发等生态危机日益加剧，林业被历史地推上生态建设的首要地位，受到党和国家以及国际社会前所未有地高度重视。近几年，国家先后提出了建设现代林业、构建生态文明的战略决策，为林业的发展指明了方向，提出了新的更高的要求。邵东县人口数量多，素以商贸见长，林业在国民经济中所占比例小，森林经营水平低。在这一现实背景下，如何才能落实国家的发展战略，确保林业持续健康快速发展呢？笔者认为，最根本的一点就是要努力夯实林业发展基础，迅速扩大森林面积和森林蓄积量，主要途径一是植树造林，一是封山育林。我们要切实改变“重造轻管”的传统落后理念，实行“封造并举”，高度重视封山育林，将其摆到与植树造林同等重要的地位。
一、邵东林业的基本情况
邵东县位于湘中腹地，属衡邵丘陵地带，亚热带季风湿润气候区，国土面积177693.3公顷，总人口120.3万。根据当前邵东县森林资源管理系统数据，全县现有林地面积67223.4公顷，占国土总面积37.8%，活立木总蓄积2357866立方米，平均每公顷蓄积35.1立方米。林地按地类分，有林地44428.5公顷，占林地总面积66.1%；灌木林、未成林造林地、无立林林地、宜林地共计22785.5公顷，占林地总面积33.9%。按森林类别分，生态公益林37098.6公顷，占55.2%；商品林30082.9公顷，占44.8%。按使用权属分，国有、集体共计25956公顷，占38.6%；个人41267.4公顷，占61.4%。按树种构成分，马尾松、国外松、杉木纯林林分共计41283.2公顷，占61.4%，针阔混交林217.6公顷，占0.3%。由此可见，邵东县森林资源呈现以下特点：一是资源总量不足，单位面积蓄积量少，人平拥有量低；二是适宜封山育林的林地面积较多，超过1/3，封育前景广阔；三是公益林面积超过一半，森林培育的方向主要是满足生态等社会公益需要；四是林分结构简单，乔木有林地以针叶纯林为主，针阔混交林极少。
二、封山育林的现实意义
封山育林是指对具有天然下种或者萌蘖能力的疏林地、无立木林地、宜林地、灌丛实行封禁，保护植物的自然繁殖生长，并辅以人工促进手段，促使恢复形成森林或者灌草植被；以及对低质、低效有林地、灌木林地进行封禁，并辅以人工促进经营改造措施，以提高森林质量的森林资源培育活动。现代林学研究证明，封山育林具有投资少、见效快，、有利于保护生物多样性、维护生态安全等诸多显著优势。
近几年来，邵东林业取得了长足发展，与“九五”规划末期相比，全县森林面积和森林蓄积均有大幅增长，但究其原因，主要是依靠人工造林及原有的有林地林木自然生长，封山育林的贡献率很低。基于全县森林资源的实际，笔者认为，在邵东高度重视、着力实施封山育林，具有较强的针对性和重大的现实意义，也必将大有可为。
（一）封山育林是推进以生态建设为主林业发展战略的需要
封山育林简便易行，经济有效，可以迅速恢复森林，加快国土绿化进程，改善生态环境，较好地实现生态建设为主的发展目的，因而成为我国经典的森林培育方法，越来越受到业界的推崇和各级重视。早在2004年，国家林业局就提出要将封山育林提到与人工造林同等重要的地位，封、飞、造并举，实行工程性封山育林。在退耕还林工程实施过程中，国家林业局出台专门文件，要求将符合条件的封山育林列入退耕还林工程建设内容。省委省政府也十分重视封山育林工作，在安排每年营林生产计划时，都将封山育林作为一项重要的硬指标。省厅邓三龙厅长在3月9日召开的全省林业工作会议上提出，今年要完成人工造林237万亩，封山育林300万亩，后者数量超过前者。
（二）封山育林是实现我县森林资源快速恢复增长的需要
在经济社会的发展历程中，邵东县的森林资源曾数度遭受重创。上世纪六十年代“大炼钢铁”时，大片森林被砍伐用作炼钢炼铁的燃料；八十年代林业“三定”、分山到户时，森林被大肆盗伐滥伐；九十年代以后，随着林下可燃物的增多，森林火灾频发，许多森林被付之一炬；2008年初南方特大的雨雪冰冻灾害，使森林资源损失惨重。经过广大务林人长期共同努力，目前虽然全县的森林资源有所恢复，但资源总量仍然不足，在一定程度上制约了经济社会的发展和生态文明建设进程。近年来，通过实施退耕还林工程、长江防护林工程等林业重点工程，邵东县增加人工林20多万亩，但由于林业生产周期长，等待这些人工林成林成材，充分发挥生态、社会效益尚有一段较长的时日。邵东县有可封育的灌木林、未成林造林地、无立木林地、宜林地22785.5公顷，充分利用这些森林资源，实行封山育林，可以比采伐后再人工造林提前5-10年实现森林资源的增长，并发挥显著生态和社会效益，更好地满足人民群众日益迫切的生态需要。因此，封山育林是实现我县森林资源快速恢复增长的首要和必然选择。
（三）封山育林是保障我县森林生态安全的需要
邵东县的森林资源林分结构单一，原有的乔木林主要是马尾松、杉木纯林。退耕还林等人工造林，由于林农认为枫香、檫木等阔叶树种是利用价值不高的“杂树”而不愿栽种，故有相当部分的人工林混交比例不达标，甚至仍然存在国外松、杉木纯林。林分结构单一导致森林内生物群落少，森林生态体系不完善，原有的一些物种资源因缺乏生存条件而不断消失，一些林业有害生物因没有天敌等自然制约因素而泛滥。近年来，邵东县的松毛虫、萧氏松茎象、竹蝗等为害日趋严重，2008年发生竹蝗虫情，2009年又发生松梢螟虫情，凡此种种，都是不合理的林分结构导致的恶果，也为我们的森林生态安全敲响了警钟。封山育林不破坏原有的森林植被等生物群落，能较快地形成混交林，是保护珍稀物种和生物多样性的重要途径。封山育林还可以使林分结构、林内气候改善，有利于林业有害生物天敌的繁殖，不利于森林病虫害的孳生，特别是对抑制分布最广的松毛虫危害有不可替代的重要作用。
（四）封山育林是改善我县生态环境的需要
森林具有防风固沙、涵养水源、吸收二氧化碳等重要生态功能。由于局部森林资源遭到严重破坏，邵东县部分地区干旱缺水、空气质量下降等生态环境问题日渐显现，人们的生产、生活受到一定程度的影响。一个明显的例证就是，凡是森林减少或消失的地方，局部降水就明显减少，原有的一些“天水田”现在已根本无法耕作。经过近年来封山育林的实践，我们发现，封育起来的林分，植被种类日益丰富，涵养水源、水土保持的功能大大增强，区域生态环境明显好转。许多山区封山育林后水源条件得到了有效改善，一些过去的“高岸田”现在可以作为水田耕种，过去只能种一季的水田，如今两季都能高产。
三、推进封山育林的建议
（一）建立领导工作机构
封山育林应由县人民政府统一组织实施。县人民政府要成立封山育林工作领导机构，负责封山育林的组织协调，成员应包括林业、发改、财政、公安、农业、国土等有关部门；成立封山育林工作机构，负责具体组织实施，工作机构可由县林业局加挂牌子或合署办公。上述机构要负责编制全县的封山育林规划，划定封育范围，下达年度计划，建立有关规章制度，加强督促检查等。乡镇人民政府也要成立相应机构，负责制定封育措施，订立护林公约，落实封育管护责任等。
（二）适当扩大封育范围
根据生态建设的需要，封山育林范围包括但不限于灌木森、未成林造林地、无立木林地、宜林地，可以将生态公益林、退耕还林中幼林、低质低效林、交通要道两边、河流两岸、水库周围、高山陡坡、石漠化山区等生态地位重要、生态环境脆弱地区的林地，以及连续两年荒芜的火烧迹地等纳入封山育林规划。
（三）加大资金投入力度
保护生态是各级政府的职责所在，县人民政府要将封山育林所需工作经费纳入财政预算，实行专户管理，确保工作需要。在财力许可的情况下，还要安排专项资金，用于人工辅助育林、护林设施建设及封山育林区管护等，或者用于提高封山育林补偿标准。县人民政府还应当出台优惠政策，引导、鼓励社会资金投入封山育林，通过森林资源合理流转，推动森林经营集约化、规模化、市场化。
（四）加强规范性文件制定
据了解，目前已制定封山育林专门法规、规章的只有广东、山东、河北等少数几个省份，全国尚没有统一的《封山育林条例》，我省也没有相关法规，这与封山育林在生态建设中的重要地位极不相称。俗话说，没有规矩，不成方圆。法治社会中，如果没有法律的规范和保障，工作推行起来困难重重，至少是事倍功半。因此，在上级专门的法律法规出台之前，笔者认为很有必要根据本县实际，制定出封山育林的规范性文件，以保障封山育林工作有章可循，有制度可依。