谢东黎：扶持油茶产业发展 加快新农村建设步伐
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时间：2010-05-14 17:44
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党的十七届三中全会指出,“农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局”。“采取有力措施支持发展油料产业，提高食用植物油自给水平”。中方县是全省油茶主产区之一，所产茶油品美质优，久负盛名。但长期以来由于油茶经营粗放、品种老化、荒芜损毁严重等原因，比较效益低下，一定程度上抑制了油茶产业的持续发展。目前，随着人们生活水平及质量的提高，对优质环保植物油需求越来越大，加之我县被成功列入首批全国油茶产业发展示范县，油茶产业面临着新的发展机遇。
一、发展油茶产业对新农村建设的重要意义
油茶是世界木本油料植物之一，具有极高的营业价值和经济效益。大力发展油茶产业，不仅可以提高我国使用植物油生产能力，保障国家粮油安全，也是新农村建设的重要途径。
1、发展油茶是农民增收致富的重要渠道。油茶，一次种植，多年收益，稳产期可达80年以上。据统计，近年，油茶毛油价格高达4万元/吨，其副产品茶枯的价格达到1800元/吨以上。据测算，每亩油茶的产值约为4.2亩油菜，农户种10亩优质油菜林，稳产期后每年收入可达2万元左右。中方县属“七山二水一分田”的山区农业县，山地资源丰富，油茶栽培历史悠久，在推进集体林权制度改革的进程中，如在农村山区大力推广发展油茶产业，可持续稳定增加农民收入，迅速带动农民脱贫致富。
2、发展油茶对带动农村工业发展，促进农村劳动力转移具有重要作用。油茶产业链长，综合利用价值高，除可生产茶油、营养保健品、护肤品等精深加工产品外，其剩余物广泛用在日用化工、制染、造纸、化学纤维、纺织、农药等领域。做大做强我县油茶产业，延伸上、下端产业链条，变资源优势为产业优势，将有效带动我县农村工业发展、促进农村劳动力转移就业。
3、发展油茶可显著改善农村生态面貌和人居环境。油茶四季常绿，根系发达，耐干旱瘠薄，抗低温冻害，防火效果好，适生范围广，可以充分利用边际性土地来发展，既能促进农村经济发展，又能绿化荒山、保持水土，促进生态脆弱区的植被恢复，具有经济效益、生态效益和社会效益，符合新农村建设的方向和要求。
二、我县油茶产业发展现状及规划
1、发展现状：我县是湖南省油茶主产区之一，油茶栽培与加工的历史悠久，油茶资源丰富。自我县被列为第一批全国油茶产业示范县来，县林业部门充分认识到大力发展油茶产业不仅是加强“三农”工作、保障国家粮油安全及有效利用土地的重要举措，也是发展现代林业、加快富民强县的战略选择，更是坚持生态立县、建设生态中方的有效途径，从加强对产业发展的领导、规划和扶持入手，充分利用我县油茶资源优势和地理优势，及时准确把握市场经济发展规律，顺应产品的市场需求和产业发展趋势，坚持政府引导、市场主导、社会参与，坚持科学规划、合理布局、稳步实施，坚持新造和低改相结合、因地制宜、适地适树，坚持机制创新、打造产业链、推进林油一体化，全县油茶产业发展来势较好、成效明显。截至目前，全县已完成栽培油茶10523.8亩，完成计划任务的86.3%；完成低改15123.1亩，完成任务的100.8%，建有一良种苗圃基地，年出苗木可达200万株以上。
2、发展规划：根据县委、县政府《关于加速推进全国油茶产业示范基地县建设的意见》，到2015年，全县油茶总面积达到30万亩（新造16万亩，改造14万亩）；年产量达到9000吨；境内223省道、209国道沿线分别建成10万亩、3万亩产业带；在铁坡、铜湾片区分别建成9万亩、8万亩产业群；油茶品种优质率达90%以上，油茶产品精深加工率达80%以上；油茶产业值达到4.5亿，占全县农业产总值的30%左右；到“十一五”期末建成油茶丰产示范基地10万亩（新造3万亩，改造7万亩），初步实现资源培育基地化、经营管理集约化、林油发展一体化，为新农村建设注入新的活力。
三、扶持油茶产业发展的对策措施
扶持油茶产业发展，加快新农村建设步伐，制定一套行之有效的政策体系和工作措施是根本保障。
1、理清思路，强化组织。坚持以科学发展观为指导，认真领会、吃透上级文件政策精神，合理布局，加强领导。成立以县委书记任第一组长，县长任组长，相关县级领导为副组长，相关部门负责人为成员的油茶产业发展领导小组，由林业局长兼任办公室主任，负责日常工作，统一组织、指挥、协调全县油茶产业发展。把油茶生产工作纳入年度绩效考核的内容，县、乡镇、村层层进行目标任务分解，层层签订目标责任状，建立县级领导包乡、乡领导包村、村领导包组、驻村干部和技术人员包户的四包责任制。
2、广泛宣传，营造氛围。县委、县政府多次召开专题会议，先后下发《关于加速推进全国油茶产业示范基地县建设的意见》、《补充意见》、《油茶产业示范基地建设检查验收办法》等文件，明确种植任务，措施和鼓励种植补偿标准，同时通过媒体宣传，制作固定标语，印发技术手册，宣传资料等手段，充分宣传油茶产业示范基地建设的目的意义、主要工作措施和政府扶持政策，为油茶产业发展营造了良好的舆论氛围
3、创新方式，农企共赢。为加强集约化生产，解决林农投资困难等问题，县委、县政府积极开展招商引资工作，先后引进洪源等四家油茶开发公司，以“公司+基地+农户”的生产模式与农民联合开发油茶基地，使茶油生产向产业化、集约化和市场化转变，形成产销合作，提高油茶生产组织化程度和规避市场风险能力。
4、设立专项资金，保障项目顺利推进。专项资金由国家、省、市政策补助和县财政引导资金组成，用于油茶产业发展的政策补贴与奖励、技术推广与服务。县财政每年安排引导资金不低于120万元，根据财力状况逐年适度增加，并科学合理安排涉农资金用于油茶基地和加工项目建设。吸引民间资金投入，鼓励非公有、私营企业和吸纳民间资金投入油茶开发和生产。
