孙三喜：大力开发新邵龙山旅游资源之我见
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时间：2010-06-13 17:44
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1、旅游资源十分丰富。据调查，新邵龙山现有可供森林旅游的景观62处，涵盖了生物景观、地文景观、水文景观、天象景观、人文景观等5大类型，其中重点特色景观39处，包括自然景观31处，人文景观8处。此外，龙山还有保存完整的原始林、次生林面积5208.55公顷，占龙山森林公园总面积的82.2%，并有国家一级保护动物1种，国家二级保护动物18种，有123种野生动物属“国家保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物”。龙山药用植物景观更具有特色。新邵龙山现有中药材150余科约500种，其中名贵药材有30多种，故，龙山又有“百里药山”之誉。千百年来，龙山各地都要在农历四月二十八日举行“药王会”。相传唐朝药王孙思邈足迹遍及龙山，所立药王殿香火旺盛。
2、旅游适游期长。根据龙山的气候特点，旅游适游期大约为260天左右，即每年3月11月。由于旅游适游期长，带来的环境容量大。目前，每年来龙山旅游、朝圣、求医问药者已近10万人次，随着旅游开发的全面铺开，来龙山旅游、休闲人数将会成倍增加，旅游收入带来的经济效益将十分显著。
3、区位优势明显。新邵龙山地处千年古城邵阳市、交通重地娄底市和世界锑都冷水江市构成的“银三角”圈内。距邵阳市中心50千米，距娄底150千米，距冷水江110千米。距长沙市、株洲市、湘潭市、娄底市、衡阳市、永州市、怀化市和广西桂林市均在4小时车程以内，是旅游者进行休闲度假的最佳距离范围。
4、地方政府和林业部门支持龙山开发卓有成效。（1）在国家实施西部大开发战略的形势下，新邵县委、县政府始终坚持把做大做强旅游产业为加快新邵发展的重要一极来抓，大力实施“做旺旅游”战略，围绕“整体规划、整体开发、整体建设、整体管理、整体宣传”的“五整体”思路，重点狠抓“三园一带一中心”建设，加快构建邵阳城郊旅游经济圈。把龙山森林公园建设作为全县旅游业的拳头产品来抓，每年投入200万无，为龙山旅游的进一步开发打下了良好的基础。（2）完成了分类经营区划，制订了保护龙山及周边地区森林资源的措施并发布了通告，森林资源得到了有效保护。（3）龙山国家级森林公园全部为国有林，完成了林权发证工作，权属清楚，无纠纷。同时，改造和硬化了新邵太芝庙至龙山森林公园管理处的公路，改善了对外交通条件。
5、旅游资源组合好。从旅游资源的空间组合角度来看，岳坪峰景区、烟竹景区、捞底石景区等相距不过15千米，地理空间集度极高，十分有利于旅游活动开展和旅游项目开发。目前在建及规划建设的项目有：“六场”（森林浴场、烧烤场、水上游乐场、斗技场、跑马场、养鹿场）、“七园”（香木园、百花园、梅园、果园、杜鹃园、植物园、动物园）。
近年来，新邵龙山的旅游开发已得到邵阳市委领导的高度关注。新邵县政协主席周少臣同志在去年市政协十届三次会议上所提《关于大力开发龙山旅游资源》的大会发言建议，得到了市委书记童名谦的充分肯定，表示要把龙山的旅游资源开发列为邵阳市“四山”重点开发项目。邵阳市政府也一直十分关注新邵龙山的旅游开发。早在2001年，市政府就在龙山召开主席会议，专门考察和专题研究龙山的旅游开发。此后，市政府多位领导又多次专程赴龙山调研考察。面对龙山美好前景，只要科学地加以保护，大力开发，龙山一定能产生巨大的经济、生态、社会效益。为此，要开发新邵龙山旅游资源，建议如下：
1、统一认识，加强领导。新邵龙山旅游资源不仅十分丰富而且交通便利，近城优势明显，辐射力强，具有可观的开发前景，对经济欠发达地区实现“后发赶超”不失为科学的选择。新邵龙山旅游资源不仅是龙山的，更是新邵人民的一笔宝贵的资源财富。因此，要根据省委最近出台的大力扶持旅游业发展的专门文件精神，建议县委、县政府要将龙山开发作为最重要的基础建设和最重要的支柱产业来抓，统一认识，加强领导，成立由县委、县政府有关领导挂帅的“新邵县龙山旅游综合开发工作领导小组”，组建专门工作机构，相关部门各司其职；同时，建立龙山旅游综合开发区，由县委、县政府直接领导。为便于开展工作，开发区负责人在县委、县政府兼职，他们可以是在省、中央工作的愿献身家乡建设的新邵籍人士回新邵挂职或任职，也可从本县选拔，但前者更具优势，工作人员从县直机关挑选高素质人才。鼓励成立龙山开发民间促进会，动员社会力量参与龙山大开发。
2、制定政策，宽松环境。风景名胜资源是不可再生的自然和文化遗产，在加强自然和人文资源保护的前提下，加大对龙山旅游综合开发的支持力度，建议县委作出《关于建立龙山旅游综合开发区的决定》，县政府制定《关于扶持龙山旅游开发若干规定》，结投资开发的企业或个人，明确在融资、用地、供电、税费减免、手续审批等方面给重点倾斜；可将旅游资源所有权和经营权分开，允许组建具有特许经营权的经营管理公司和开发公司；对独资合资企业实行挂牌保护制度，对重点景区和外资经营区域实行封闭式管理，治安、防疫检查，须事前报告县政府有关领导。从2010年起，将龙山列入县政府组织的重点对外招商项目和“后发赶超”重点扶持项目及新邵县“两重点三主要”（重点工程、重点项目、主要工作、主要财源、主要矛盾）主要落实项目，优先发展，以最优惠的政策为开发者营造宽松的发展环境。
3、科学规划，合理定位。要坚持严格保护、合理开发和永续利用的原则，把资源、生态和环境保护放在首位，以实现可持续发展为目标。做到以森林景观为主，园林景观突出，兼顾疗养避暑、问药求医、考古科研多种经营于一体、行、吃、住、游、购、娱配套安排，特色鲜明，功能齐全。总体布局以岳平顶为龙头，森林公园管理处为核心，辐射四周。遵循以上原则和目标，应尽快完成龙山旅游综合开发的总体规划设计和详控规划设计，对龙山目前的一些有违规划设计的违规或设施，必须停建并拆除。
4、加大投入，完善设施。旅游业是前期投入大、投入周期长的产业。新邵龙山的旅游开发目前尚外于起步阶段，基础设施建设任务十分繁重。借鉴外地经验及主要做法，景区内景点建设一般是通过招商引资来完成，而进入旅游区的公路、通讯、供电、供水和水处理等基础设施建设主要是靠政府直接投入和引进资金投入。因此，建议从2010年起，由县财政每年安排一定数额的专项资金，用于龙山开发的基础设施建设。要充分利用国家、省实施旅游扶贫、项目扶贫政策，加大向上级争取项目资金的力度，多渠道筹措资金，增加投入，加快龙山的开发建设。
5、大力宣传，创响品牌。这是做大、做旺、做强、做新龙山旅游业一条绕不开的路。对于任何一个旅游区，品牌就是一块响当当的招牌、一张亮闪闪的名片。任何品牌都是宣传造势出来的。因此，从现在起，相关部门应重视龙山旅游资源的宣传包装。建议策划、筹拍《药王孙思邈》电视连续剧，组织创作、出版《药王孙思邈》长篇历史小说，辅之媒体宣传、编印画册、举办演唱会、学术交流会、设置大型户外广告等多种形式，推介龙山、宣传龙山，在全县乃至邵阳市迅速掀起龙山旅游开发热潮。
