张跃荣：突破创新 着力构筑林业发展新格局
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时间：2010-07-19 17:44
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一、江永县林业现状及存在的问题
江永县地处湘西南边陲，东邻江华瑶族自治县，南毗广西富川瑶族自治县，西交广西恭城瑶族自治县，西北与广西灌阳县相连，东北与道县接壤。全县辖6镇5乡2个国有农林场2个自然保护区和1个国家级森林公园，总人口25.8万人，其中以瑶族为主的少数民族人口占全县总人口的63.2%，少数民族聚居区域占全县总面积的87%。现有国土总面积229.4万亩，林业用地面积170.7万亩，占国土总面积的74.43%，其中有林地面积72.48万亩。活立木蓄积量426万立方米，楠竹18.8万根，森林覆盖率54.57%，林木绿化率65.7%，是湖南省重点林业县、全国经济林建设先进县、全国生态建设示范县、全国山区综合开发示范县。近年来，江永县紧紧抓住国家林业重点工程项目建设的机遇，狠抓生态建设，全县林业事业有了长足发展。据统计，从2001年国家林业重点工程实施以来，全县共完成退耕还林工程造林4.9万亩（其中退耕地造林1.95万亩、荒山造林2.95万亩）；珠江防护工程建设5.11万亩（其中人工造林1.91万亩、封山育林3.2万亩）；“三边”绿化造林工程建设1.8万亩；生态林工程建设37.6万亩；年均义务植树70万株，生态环境得到了明显改善。
目前我县还存在森林资源总量不足、林产品单一、整体防护功能差、结构性矛盾突出等问题。一是林种间发展速度不平衡。就建设速度而言，江永营造用材林、速生丰产林建设速度相对较快，而油茶林、生态林发展速度则相对较慢。二是在林业产业结构调整上，缺乏灵活多样的发展机制和经营理念，与现代化林业产业发展的需要不相适应。多年来，我县木材加工产业发展严重滞后，林产品经营粗放，每年约70%的商品材都是按原条出口，仅有30%的商品材在县内加工。木材加工龙头企业少，目前，县内仅有大众木业和永丰木业两个上规模的木材加工企业，但两家企业的加工量很有限，且产业链条短，林产品加工转化率较低，生产工艺和设备落后，不能进行深层次加工，未能真正将资源优势转化为经济优势。三是林分结构单一，林种结构不合理。中幼林多，成熟林少，防护林面积小，且分布不均，人工纯林较多，整体防护功能差。优质用材林资源培育少，不能满足经济建设需要。四是林业体制改革未完成，林业生产要素市场尚未建立，制约了现代林业的发展建设步伐。
二、构筑林业发展新格局的措施建议
1、调整林业结构，发展生态经济。根据江永林业总体规划，林业结构调整的总体布局是：抓好四大生态工程（“三边绿化”工程、退耕还林工程、珠江防护林工程、生态公益林工程）建设；建好马尾松采种基地；做大做强做优速生丰产林产业和油茶产业。
2、转变发展方式，推动林业产业化建设。一是以建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系为目标，科学编制林业产业发展规划。二是积极争取国家重点生态建设工程项目和资金，同时广泛吸纳各类社会投资，拓宽林业产业开发渠道，充分调动全社会办林业的积极性。多年来，我县林业重点工程建设项目基本上是政府单一投资模式，社会投资非常少。林业生态建设工程是一项庞大的系统工程，投资量大，周期长，短期单一的政府投资远远不能满足现代林业产业发展的需要。今后相当长一段时间内，全县应围绕国家林业重点工程、“三边” 绿化造林工程、油茶产业化工程、义务植树等建设内容拓展融资平台，积极招商引资，努力把江永林业产业提高到一个新水平。三是积极推进以公有制为主体、多种所有制共同发展的经济制度。创建灵活多样的管理体制和经营机制，共同推进林业产业化进程。政府和林业部门要加强对非公有制经济的引导和扶持，特别要重点扶持一批具有示范带动作用的非公有制龙头企业，加强和改善服务，为非公有制经济创造良好的投资、创业、建设环境，使国有、集体、私营、外资经济平等参与，公平竞争。四是加快提升林产品加工企业和林产化工业的产业化水平，努力降低生产成本，提高产品的产量和质量，增强市场竞争力。目前，江永县的林产品加工企业和林产化工业正处于待发展时期，许多小型企业原材料消耗高，产品品种少，质量差，生产效率低，提升林产品加工企业和林产化工业产业化水平是当前亟待解决的问题：一要引进先进设备，扩大企业规模，切实搞好林产品开发，延伸产业链，增加附加值，解决林产品结构不合理、产品缺乏竞争力的问题，争取在两年内引进一家精深加工企业，5年内创建一个地方品牌。二要培育新的原材料基地，积极发展乡土树种和优势品种，重点建立一批乡土优势树种和优势品种的特色基地，如速生丰产用材林基地、林木种苗基地等，引导农民脱贫致富，调动其投入基地建设的积极性。三要利用林区资源优势大力发展旅游业。江永县千家峒瑶族乡和源口自然保护局拥有丰富的森林资源，优越的地理条件，可以充分利用现有资源优势，大力开发旅游景点，做到既保护生态环境，又增加经济效益，确保持续推动林业产业化发展。四要以社会主义新农村建设为核心，不断提升林业产业化水平。在增强村级集体经济服务功能的同时，鼓励和引导农民发展专业合作组织，并通过合作组织对农民进行政策法规、技术推广、市场开拓等方面的知识培训，提高林业产业的组织化程度。
3、转变服务观念，增加林农收入。林业是涉农范围特别广的行业之一。当前，我县广大林农的收入水平普遍较低，特别是边远山区和广大重点生态功能区，林农增收致富仍然十分困难。因此，必须在立足生态优先，转变发展方式的基础上，更加注重林农增收致富问题，努力促农增收。一是大力发展林业生态产业。发展林业产业，把丰富的林地资源和物种资源潜力转化为现实生产力，把广大山区林区巨大的资源优势转化为现实的经济效益。推进林业产业化经营，把林业生产、加工、销售环节紧密联系起来，使广大林农既可以从初级产品生产中获得收益，又可以分享加工、流通环节带来的增值效益，为林农增收拓展新的空间。二是切实减轻林农税费负担。严格规范执行国家已出台的各项林业税收优惠政策。三是加快落实生态补偿制度。尽快建立、完善和全面落实生态效益补偿机制，确保为全县生态安全做出重大贡献的广大人民群众得到相应的补偿，共享改革发展和生态建设成果。四是改善林业基础设施条件。切实加强林区道路、交通、饮水、用电等林业基础设施建设，为林农生产生活条件的改善及增收致富创造良好的基础条件。
4、推进集体林权制度改革，促进现代林业发展。要克服一切困难，坚定不移地加快集体林权制度改革步伐，理顺林业发展机制，促进林业跨越式发展。在全面完成集体林权制度改革后，建立责权利明晰的林业经营制度，有利于调动广大农民造林育林的积极性和爱林护林的自觉性，增加森林数量，提升森林质量，增强森林生态功能；有利于培育林业发展的市场主体，发挥市场在林业生产要素配置中的基础性作用；有利于发挥林业的生态、经济、社会和文化等多种功能，满足社会对林业的多样化需求，有效促进现代林业发展。
