雷渊路：因地制宜 科学规划 稳步发展桂阳油茶产业
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时间：2010-08-20 17:44
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1．油茶产业发展现状
1.1 我县现存油茶资源及经营情况。我县素有“油茶之乡”的美誉，油茶面积最高峰曾达45.9万亩，所产油茶品质优，油茶资源丰富。自上世纪九十年代后，我县群众倾向于种植烤烟和外出打工创收，对油茶疏于管理，不重视、不发展、不投入。因长期处于只取不予的状态，群众还乐称之为“不吃潲的猪婆”。然而，正因为管理缺失，最终导致油茶发展衰退。一是油茶面积减少。一些地方因国土、建设、移民等其它项目开发和重点建设，或者毁林开荒种植烤烟、水果，再加上火灾、樵采、病虫害、自然荒芜等原因，油茶面积大幅度减少。据2004年“十五”森林资源清查资料统计，全县油茶面积现存仅18.9万亩，为鼎盛期的41%，目前油茶保存面积估计已远低于18.9万亩这个数字。二是产量下降。由于缺乏正常的经营管护，油茶林内杂灌丛生、土壤板结，林分卫生状况差，病虫害较多，严重影响了植株的生长和授粉结实，同时因树龄老化、品种变异的问题，油茶产量每况愈下，好的林分年均亩产茶油不到10公斤，差的林分年均亩产茶油仅1-2公斤，其收入还不能维持采摘加工茶油的劳务支出。三是引发纠纷。有些地方茶山无人管理，到了采摘季节，出现跨户、跨村、跨乡哄抢和偷摘茶果的现象，引发社会纠纷。有些地方，为防止哄抢，有些群众未到季节便提前采摘茶果，更大程度地降低了茶油产量。面对油茶面积少、产量低、纠纷多的现状，群众对油茶逐渐缺乏信心，不会主动去管理和投入，便逐渐形成了一个油茶生产的恶性循环。
1.2 我县油茶产业建设情况。
作为油茶原产区，我县对油茶产业一直来极为关注。为重振油茶经济，发展油茶产业，自上世纪九十年代以来，我县采取了很多措施和办法，积极致力于恢复油茶资源、提升油茶地位、实现油茶产业化。1995-1997年，县林业主管部门自筹资金，在东城乡实施油茶低效林改造示范林工程500亩，计划以此为基础，向国家和省级争取立项扶持，引导和带动当地群众大力发展高效油茶林。该项工作持续了三年，最后因上级油茶项目资金稀少，立项未能成功；同时，由于对油茶的认识不到位及资金不足等原因，群众对发展油茶的积极性不高，该项工作未能继续推进。
1991-1997年，为打好油茶开发的种苗基础，我局与湖南省林科院进行技术合作，在我县七只塘苗圃建设油茶种苗基地，营建了油茶优良无性系采穗圃，收集省林科院专家选育的油茶优良无性系数十个。采穗圃面积50亩，可年产合格穗条50万根，用于低效林嫁接换冠或培育油茶嫁接苗进行植苗造林，确保油茶品种的纯正性、优良性。
同时在《桂阳县林业发展十年规划》中，我县把油茶作为重点发展树种，对油茶的资源培植、加工增值等方面进行了科学规划，为今后的油茶产业化发展打下了基础。
2．我县发展油茶产业可行性分析
2.1 油茶身份攀升，市场前景较好。随着科学技术的进步，油茶的多层价值被深度发掘，它在生态、饮食、医药、化学原料等方面所表现出的优秀品质和良好功效，为各方专家所推崇，也为国内外广大群众所欢迎，油茶身价水涨船高。据专家统计分析，在当前和今后相当长时期内，油茶产业发展的最大瓶颈仍是资源不足，以茶油为主的油茶产品也将长期处于卖方市场状态。这给油茶产业开发形成了很大的市场空间。
2.2 国家较为重视，群众意识提高。由于油茶的多层价值和广阔的市场前景，国家对油茶产业越来越关注，并在政策上给予扶持。国家林业局出台了《关于发展油茶产业的意见》（林造发[2006]274号），明确提出建立以湖南、江西为中心产区的油茶产业发展布局，“十一?五”期间，国家林业局将通过农业综合开发项目资金，对油茶高产示范基地进行扶持，要求各省要结合退耕还林、扶贫、移民、山区综合开发等项目，规划安排丰产示范林建设，争取多渠道投入油茶发展。根据全省林业发展规划，我省将在湘南、湘西等油茶主产区推广油茶低改500万亩。我县地处湘南，是油茶原产区，也是主产区，符合国家政策扶持条件。同时，2009年我县也出台了《关于加快油茶产业发展的意见》，明确我县油茶产业的发展方向和相关扶持政策。目前，我县干部群众对发展油茶有了新的认识，争取林业部门立项开发油茶的越来越多。
2.3 自然条件适宜，优质种苗有保障。我县属亚热带季风湿润气候，阳光充足，雨量充沛，温度适宜。大部分土壤为石灰岩、板页岩发育而成的红壤，中性或微酸性土，土壤肥力中等偏上。自然条件极利油茶栽培和生长，全县大部分乡镇都有分布。我县油茶栽培历史悠久，且面积较大，最多时全县有油茶林面积近50万亩。在长期的生产实践中，油茶这一树种的特性为广大群众所熟悉，人们逐渐积累了一定的油茶栽培、经营、管护经验。同时，目前我县争取了2个油茶良种基地建设项目，一个是油茶良种采穗圃，一个油茶苗圃，完全能确保我县油茶开发良种用苗。
3．我县油茶产业开发设想
3.1 指导思想。以科学发展观为指导，贯彻落实国务院、省、市关于油茶产业发展的系列文件精神，抓住集体林权制度改革的契机，坚持政府引导、市场主导、社会参与、科学规划、合理布局、稳步实施、新造和低改相结合、因地制宜、适地适树的发展原则，充分利用现有油菜资源和山地资源，变资源优势为经济优势，做大做强油茶产业，实现林农增收。
3.2 目标任务。到2015年，新造10万亩，油茶林低改10万亩，通过低改和新造，建立亩平产油20公斤以上的高产油茶示范林15万亩，到2020年全县油茶林总面积达到40万亩，茶油年产量达到800万公斤，产品精加工率达到80％左右，实现油茶产值3.2亿元。建设一个能满足油茶产业发展需要的油茶采穗圃和一个良种苗木生产基地，培植1-2个油茶精深加工企业，建设1个产业品牌，初步实现资源培育基地化、经营管理集约化、林油发展一体化。
3.3 规划布局。以油茶林保存面积2万亩以上的乡镇为片，以0.8万亩以上集中连片的村组为点，以高速公路、高等级公路、省道、县道两侧为线，建设片、点、线结合的油茶林基地。以油茶林基地为依托，以市场为导向，合理布局油茶加工企业，引导油茶加工企业向工业园区集聚，形成油茶产业集群。
3.3.1 基地布局。改扩建原建于七只塘苗圃的油茶优良无性系采穗圃，至2010年建成50亩无性系苗木培育基地，引进50个湘林系列优良品系，培育优质油茶苗木。油茶原料林基地，建设东部东成片和北部莲塘片两个主产区，由两个主产区辐射周边乡镇，形成“主产区＋辐射区”的建设格局。
3.3.2加工布局。在县城周边建设一个年加工300万公斤的茶油加工企业，在东成片建设一个加工200万公斤的茶油加工企业，创建一个全省乃至全国叫得响的品牌产品。
3.4 保障措施
3.4.1 创新油茶产业发展模式
推进集体林权制度改革。进一步明晰产权，引导油茶林和油茶林地使用权合理流转，鼓励各种市场主体通过承包、租赁、转让、股份合作经营等形式参与油茶林基地建设，推进规模经营。培植油茶龙头企业，鼓励企业按“企业＋基地＋农户”的经营模式建立油茶林基地，使企业与农户成为利益共享、风险共担的经济利益共同体。支持企业科技创新，延伸产业链，培育知名品牌，提高市场竞争力。
发展油茶专业合作组织。引导林农按照依法、自愿的原则建立多种形式的专业协会和专业合作社。开展联户种植、技术推广、生产资料供应、产品营销等服务，努力提高生产组织化程度，增强规避市场风险能力，促进油茶产业规模化、集约化经营。
扶持油茶种植大户。支持有实力、懂技术、善经营的生产经营者兴办油茶林基地，充分发挥种植大户在发展油茶产业上的辐射示范和带动作用。
发挥市场导向作用。强化市场配置资源的功能，优化生产要素配置。围绕油茶产业的发展，培育建设油茶产业发展要素市场和信息网络市场，着力打造现代化油茶专业市场，充分发挥市场机制在油茶苗木供应、产品销售、产品定价等方面的基础作用，为林农、油茶加工企业和消费者提供信息、技术、资金等方面的优质服务。
3.4.2 加大对油茶产业发展的扶持力度
建立项目扶持机制。统筹涉农的退耕还林及后续工程、林业生态工程、农业综合开发、财政扶贫、农业产业化、以工代赈、移民专项、土地整理、水土保持、科技研发等投资项目，按照“统筹规划、相对集中、用途不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”的原则，安排资金用于油茶林基地和加工项目建设。
设立油茶产业发展专项资金。县财政要每年安排专项资金扶持油茶产业发展，重点支持油茶林基地造林良种苗木保障、低产林垦复、油茶良种繁育及新品种新技术示范与推广培训、油茶科研项目建设以及加工技术提升和专用机具、肥料、农药的研发等方面。
拓宽融资渠道。对“企业＋基地＋农户”的油茶龙头企业造林贷款给予贴息补助。建立面向林农等生产经营者的小额贷款扶持机制，开展包括林权贷款在内的符合油茶产业特点的多种信贷模式融资业务。推动银企合作，构建金融支持和信用体系。加大招商引资力度，改善投资环境，吸引国内外资金开发油茶产业。
落实税收优惠政策。全面落实增值税暂行条例和企业所得税法及农民专业合作社有关税收政策的规定，对农业生产者销售自产茶籽和农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品免征增值税；对批发和零售种子、种苗、化肥、农药、农机免征增值税；对从事油茶新品种选育、油茶林培育和种植、油茶籽采集和初加工、农技推广服务等所得免征企业所得税；对企业为开发油茶新技术、新产品、新工艺发生的费用，在计算应纳税所得额时，予以扣除。
3.4.3 增强科技对油茶产业发展的支撑能力
提高科研创新能力。要加大油茶科研力度，加快适宜我县立地条例和优质、高产、高效、稳产、多抗优良油茶品种的选育工作。
推广优良品种和新技术。要依托林业科技推广网络，推广油茶优良品种，建立丰产栽培示范基地。要普及测土配方施肥、地表覆盖、作物配置等技术，实现良种良法相配套。通过送科技下乡、实施科技入户工程、举办技术讲座等方式提供技术服务。
加强种苗油茶市场监管。林业部门要严格执行油茶种苗生产和市场经营准入制度，实行定点育苗、订单生产。加强种子、嫁接穗条、苗木的来源管理，坚决打击非法生产经营行为。
3.4.4 加强对油茶产业发展的组织领导
加强组织领导。县里要成立油茶产业基地建设领导小组，县农办、县发改局、县林业局、县财政局、县农业局、县粮食局、县乡镇企业局、县建设局、县规划局、县环保局、县科技局、县国土资源局、县农开办、县经济局、县农发行、县农行等为成员单位。各成员单位要根据职能分工，各司其职、密切配合，共同做好油茶产业发展工作。油茶产业发展基地乡镇要成立相应组织机构，抓好综合协调和组织实施工作，相关乡镇负责人要带着办点示范，推动油茶产业发展。各地要将油茶产业纳入当地社会经济发展规划并制定油茶产业发展专项规划，采取有效措施，狠抓规划任务落实。同时，建立油茶产业发展奖惩制。实行油茶产业发展情况定期通报和目标考核制度，对考核达标、成效突出的单位和个人给予表彰。
