张波：坚持“三个到位” 全力推进林改
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时间：2010-08-18 17:44
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一是工作力量到位。此次林权制度改革共涉及我县653个行政村、18.4万户、77.4万人、354.2万亩林地，工作量十分巨大。对此，我们将其作为“一把手”工程来推动。第一，强化组织领导。县里成立了由县委书记任顾问，县长任组长，常务副县长、分管副县长任副组长，财政、林业、编委、劳动保障、人事等相关部门主要负责人为成员的高规格的领导小组，负责全县林改工作的组织协调和政策指导。各乡镇及行政村也都成立了相应的领导机构，形成了县、乡、村“三级书记”亲自抓，高位推进的工作格局。第二，壮实工作班子。县里从林业、财政等相关部门抽调10余名精干力量，组成林改工作班子。各乡镇也由驻村干部、林业站技术人员组成3至5人的林改工作班子。同时，针对工作任务繁重的实际，我们还通过培训非技术人员、返聘身体状况较好的退休老技术员等方式，增加80余名技术力量充实到各乡镇开展工作，有效缓解了技术力量缺乏的矛盾。在林地踏界工作中，每个组还选取3名由老队长、老会计、老党员踏界小组，配合乡镇工作组及林业技术人员，组织山林权利人、相邻山场权利人对山场进行认真踏界。据统计，全县参与林改工作人数达7000余人。第三，保障资金投入。溆浦作为落后内陆山区，财力十分有限。但为确保林改工作顺利推进，我县县级财政每年安排专项资金180万元用作林改工作经费。并按照“精简、效能”的原则，合理调整了林业局机关内设机构。按照6000亩/人的标准，重新核定林业人员编制701人，全部纳入县财政全额预算管理，彻底扭转了过去以费养人的被动工作局面。仅此一项，县财政支出每年增加800万元。在此基础上，县里还专门成立了林权证打印办公室，出资40余万元，购置电脑、打印机40余台，抽调技术人员80人，实行轮班作业，切实加快林权证打印速度。各乡镇和村组也采取一事一议等方式积极筹措工作经费，为推动林改工作落实资金保障。据不完全统计，全县各级各部门共投入林改工作经费达1200多万元。
二是政策执行到位。林改工作涉及面广、政策性强，事关广大群众的切身利益。为此，我们严把政策原则关，确保工作成效。第一，坚持政策原则。在整个林改工作中，坚持以省、市、县各级有关集体林权制度改革的文件精神准则，以林业“三定”为基础，严格按照规范的林改工作程序进行确权、山林界址踏界、山林权属争议调处、登记、公示、发证，保证了林改工作规范操作。第二，充分尊重民意。林改工作纷繁复杂，历史遗留问题多，纠纷多。我们充分认识到，农民群众是集体林权制度改革的参与主体、受益主体，也是决策主体、监督主体。因此，我们始终坚持“只组织不干预、只引导不拍板、只协调不作主”的工作原则，把林改的决定权充分交给群众，放手让群众自己处理自己的事，自己解决林改中遇到的历史遗留问题。凡是涉及林改的各村民小组，每组都推选了3-5名作风正派，办事公正，熟悉村情，在群众中口碑较好，有一定威信和办事能力强的村民代表组成义务服务组参与林改，使林改公开、公平、公正，确保了林改工作矛盾纠纷的发生。第三，认真踏界勾图。各乡镇注重抓好踏界人员组合工作，每个组通过村、组代表大会选择热情高、情况明、威望足、人缘好的老队长、老会计、老党员和现任组长及山林权利人、相邻山场权利人等组成踏界小组，配合乡镇工作组及林业技术人员，对当地的山场全面进行踏界，并在林权登记申请表或地形图上签名盖章。同时，十分注重后勤保障工作，带队的乡镇领导负责联系村，村书记负责联系组，村会计负责记录，村组长负责群众的组织调度，确保了集中领导、集中时间、集中相关人员全力以赴，为踏界勾图工作提供强力支持，确保林权换发证工作顺利进行。
三是责任落实到位。林改工作时间紧、任务重、要求严。为按期如质完成任务，我们细化任务，强化责任，推进工作平衡发展阶段。第一，实行党委政府和主管部门“双线”包干责任制。即县委常委和林业局领导包办事处，林业局股级干部包乡镇、乡镇领导和林业站干部职工包村，村组干部包组包户，切实做到责任到人、任务到岗。真正形成“县级领导，乡镇组织，村组操作，部门服务”的工作机制。同时，为确保各项林业工作的进度和质量，县委、县政府与各办事处、乡镇签订了工作目标责任书，进一步细化工作任务，明确工作责任，实行严格的奖惩措施。第二，实行责任终身追究制。集体林权制度改革最核心的内容是确权，确权越认真，留下的隐患就越少，林改工作才能取得实实在在的成效。为此，我们对林权换发证工作实行责任终身追究制，要求技术人员深入实地，认真对待每一宗林地，准确定界，精确绘图。确保了林地勘查四至界限清楚、权属关系明确，外业绘图准确、内业整理规范，图、表、卡“三个相符”，经得起历史检验。在林权换发证过程中，对工作迟缓、失误和责任性不强的，全县撤销了2名乡镇林业站站长职务，处分了6名技术员，确保了全县林权换发证质量。同时，我们对确权颁证程序、方案制定把关、林权流转管理办法、纠纷调处方法等关键环节，制定了统一工作流程、标准和要求，避免在工作中走弯路，确保基础工作扎实有序推进。第三，推行工作核查和质量监督机制。每月组织县委、县政府督查室及林业局党政班子成员深入到各乡镇进行一次工作督查，并通过刊发林改简报、召开促后会等到多种形式，将督查结果在全县予以通报，确保了全县整体工作的平衡发展。同时，对林改质量实行自我初审、交叉复审、县级终审的“三级审查制”，通过层层把关，做到记载的地块、地类、面积和四至界线“四统一”，在保证质量的基础上，努力加快进度。
