段定华：实施“三化”战略 打造“中国油海”
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时间：2010-11-05 17:44
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一、坚持产业化发展，依靠政策驱动，变小油茶为大产业
耒阳是典型的资源型县市，主要有以煤炭为代表的“黑色”资源、以蔡伦造纸文化为代表的“白色”资源、以湘南起义为代表的“红色”资源、以油茶和楠竹为代表的“绿色”资源等四大资源。在煤炭“黑色”资源日益枯竭、耒阳市成为全国17个县级市资源枯竭型城市之一的今天，我们深刻认识到了 “没有煤炭就没有耒阳的今天，单靠煤炭就没有耒阳的明天”，提出了“坚持科学发展，推进经济转型”总体发展思路。围绕这一总体发展思路，我们优先选择了群众基础最好、种植面积最大、传统特色最明显、发展潜力最看好的油茶产业作为经济转型的突破口来抓，当作耒阳走出湖南、走向全国的一张“绿色”名片来抓。
（一）坚持大手笔规划。制定了《耒阳市高产油茶产业基地建设总体规划》，规划分两期，近期规划到2015年，远期规划到2020年，总的思路是两个“双四十”。近期规划在布局上围绕省道320、国道107、京珠高速、武广高铁“四线”建设油茶产业示范带，在发展目标上，以新造林为主，发展加工业为辅，实现第一个“双四十”，即新造良种丰产林40万亩、改造低产林40万亩，形成80万亩高产油茶林的产业规模，打造“全国最大的高产油茶示范基地县市”，规模油茶产品加工企业发展至10家以上，创建国家级龙头企业2家以上，油茶产值力争突破20亿元；远期规划以发展油茶精深加工为主，以新造林为辅，实现第二个“双四十”，即再新造良种丰产林40万亩，恢复耒阳120万亩油茶历史最高水平，规模油茶产品加工企业发展20家以上，创建国家级龙头企业5家以上，力争油茶产值再翻一番，突破40亿元，真正把小油茶变成耒阳的大产业。
（二）坚持多渠道投入。财政投。制定了《耒阳市油茶产业发展基金管理办法》，市财政每年安排不低于1000万元的油茶产业发展基金，并从煤炭相关税费中提取1元/吨，专门用于发展油茶产业。对新造油茶林，无偿提供油茶苗木，并分三年补助管抚费200元/亩，对新造油茶林100亩以上的大户，再追加20元/亩的一次性奖励，对良种嫁接技术改造视同新造予以补助；对垦复油茶林，每亩补助100元。近年以来，市本级财政对油茶产业的投入累计达8000多万元。银行贷。2009年我市争取了中国人民银行开展农村信用社油茶林权抵押贷款试点，这是湖南省唯一试点，试点经验于2009年4月在全国金融支持集体林权制度改革与林业发展会议上推介。为确保试点工作顺利进行，我们制定了《耒阳市森林资源资产抵押贷款登记工作程序》，优先向种植大户和公司发放林权抵押贷款。目前，我市所有造林大户都能进行林权抵押贷款，共完成授信金额1.04亿元，已发放抵押贷款390笔、7588万元。同时，我市充分利用贴息、担保等杠杆，鼓励银行扩大信贷，支持发展油茶产业。对规模公司和种植大户按1000元/亩的标准配置信贷资金，财政贴息50%；对规模公司发展油茶产业，担保公司开辟绿色通道，优先提供担保。2008年来，我市各金融机构先后发放各项油茶产业贷款2亿多元。单位帮。实行后盾单位帮扶制度，30多个市直机关后盾单位向结对乡镇每亩提供200－300元资金帮扶，且“一帮三年”。同时，还鼓励后盾单位支持本单位的能人承包经营结对乡镇的油茶林地。向上争。抢抓国家支持油茶产业发展的政策机遇，争取国家级油茶示范县等项目资金900多万元。同时，我市每年从中央财政对资源枯竭型城市的补助资金中拿出1000万元发展油茶产业。
二、坚持规模化经营，加快林地流转，变小山头为大基地
振兴油茶产业必须走规模化经营的道路，林地流转是实现规模化经营的关键。我市以推进集体林权制度改革为契机，积极探索，大力引导，促进林地向规模公司、种植大户流转。目前，我市已签订框架协议林地流转面积达40余万亩，正式签订流转合同近15万亩，把小山头变成了大基地。
（一）实行三大模式。一是出地进钱模式。公司或种植大户先与村、组签订框架协议集约林地，再与农户按照每亩每年25—30元的价格具体签订林地流转合同，租期为30－50年不等，农户不仅获得租金，还可就地打工挣钱。租期年满后，林地及地面附属油茶林无偿返还给农户。该模式是我市林地流转的主要模式。二是出地出资模式。以村干部牵头，农民出地出资，双方共同合作开发建设。该模式主要集中在竹市、马水等5个乡镇，其中公平镇鲁碑村村干部组织村民成立了燕窝油茶种植专业合作社，流转林地300多亩。三是出地分红模式。种植大户或公司牵头，农民以林地入股，按照“林农出租山地占20%、种植大户或公司占80%”的比例进行利益分配。该模式主要集中哲桥、小水等7个乡镇，其中大市乡蒲兴村200多户村民入股飞扬公司，共流转林地 1800亩；大义乡鱼石村村民入股该村支书周跃飞注册的华辉公司，已造林1000多亩。“三大模式”的成功实施，不仅加快了林地流转，营造了竞相加快发展油茶林的大好局面，而且安排了农村剩余劳动力，增加了农民收入，其中神农公司、天华公司就地安排劳动力1万余名。
（二）采取四种方法。一是实行目标管理。林地流转最大的障碍在于农民思想上有顾虑，为了消除顾虑，我们坚持从思想上入手，从宣传上抓起，先后召开了市党政联席会议、市委常委会议、市政府常务会议、全市动员会议、村组干部会议、企业业主座谈会议、村民代表座谈会议等七类会议，层层进行宣传发动，特别是2008年、2009年我市连续两年召开村支书、主任参加的近2000人的大规模会议，逐级下达发展油茶产业目标任务，在全市掀起了空前的发展油茶产业新高潮。与此同时，我们采取“市级领导包乡、乡镇领导包村、村干部包组、组干部包户”的“四包”工作责任制，不遗余力地推进林地流转。对公司和大户的林地流转，分管市级领导和驻点市级领导第一时间安排部署，发现问题第一时间协调解决；乡镇、村组干部对不耕种、不出租、不合作的“三不”农户，上门拉家常，讲政策，嘘寒问暖，不厌其烦、千方百计做好工作，较好地实现了林地低成本、高效率流转。目前，我市林地流转在坚持依法、自愿原则的基础上，协议签订率至少都保证在95%以上。其中哲桥镇运用这一方法，不仅确保了协议签订率达100%，而且2009年以来成功流转林地3.5万多亩。二是建立规章制度。一方面，我市以集体林权制度改革为契机，加快林改发证步伐，建立林业产权交易中心，规范林权流转程序，在确保林农合法权益的前提下，靠制度促进林地流转。另一方面，我们积极引导村组制定乡规民约，促进林地流转。对连续两年抛荒的，在村、组三分之二以上多数群众同意的情况下，由集体收回林地，代为转包给造林大户经营。目前我市80%以上的村组都制定了这样的村规民约。个别乡镇更是把村规民约特色化、具体化，如南京乡江里村制定了《支持油茶公司营造油茶林的村规民约》，增加了协助森林防火、不得恶意阻工等内容，着重给公司造林创造良好的外部环境。三是实行经济奖励。为加快林地流转，各乡镇办事处充分运用了经济奖励手段，对完成林地流转目标任务的村干部、村组给予了重奖。其中哲桥镇2009年奖励8个村2万元，大市乡按新造林每亩25元奖励乡干部、每亩15元奖励村干部。四是突出能人示范。充分发挥乡村党员干部、煤矿业主、代表委员、返乡农民等能人的带头示范作用，鼓励支持他们集约林地，投资油茶产业建设。近年来，我市先后涌现了120多户造林100亩以上的种植大户，85%以上的是农村能人，如夏塘镇煤矿业主谢利芽组建金鑫油茶种植专业合作社造油茶林5800多亩，市人大代表蒋炳威创办励群农业公司流转1万余亩荒山，造油茶林3000亩；长坪乡返乡农民贺佐旗承包山地造油茶林400余亩。
三、坚持公司化运作，实施龙头带动，变小农户种植为大公司经营
近年来，为做大做强油茶产业，我市一改过去“小户种植、自给自足”小农发展模式，大力推行 “公司+基地+农户”、“集种植、科研、加工、经营于一体”的公司化运作模式，依靠公司内联千家万户、外联国内外市场，实施“龙头带动”战略，走出了一条油茶产业化良性发展路子。目前，我市先后培育引进了35家规模油茶造林公司，其中造林面积在800亩以上的有天华油茶科技股份有限公司、湖南绿源油茶产业有限公司、神农农业科技发展有限公司、金鑫油茶种植专业合作社、湖南神斧集团等15家，公司成为我市的造林主体，共造林4.6万余亩；发展了金拓天油茶、纯野油茶、绿源油茶等近10家油茶加工龙头企业，基本形成了种植、加工、销售一条龙产业链。一是着力“培”，加快转型发展。积极引导煤炭企业“二次创业” ，从政策、资金、信贷等方面支持企业转型投资油茶产业。如我市为了帮助以经营煤矿、房产、酒店为主的万元集团公司转型发展，在该集团公司2008年成立神农农业科技发展有限公司后，积极帮助神农公司争取信用社信社团贷款3900万元。目前该公司在南京、哲桥等乡镇已签订林地流转框架协议18万亩、合同6.5万亩，完成新造油茶林1.8万余亩、低改垦复2万亩、百亩良种油茶育苗基地。该公司计划总投资6.49亿元，5年内建设油茶产业基地30万亩，建成日加工500吨油茶籽生产线。在支持转型发展的政策影响下，我市三都、大义、南阳等产煤大乡镇的煤矿业主几乎个个都是造林大户，占造林大户总数1/4以上。二是大力“引”，实现挂大靠强。大力引进规模公司，促进油茶生产规模化。2007年引进了天华油茶科技股份有限公司，总投资8亿元，计划5年内建设油茶丰产林30万亩。该公司的最大特色是“公司+基地+农户”，即公司出资集约林地后，返包给符合公司要求的当地农户经营管理，农户除享受市委、市政府所有的奖补政策，公司另补助300元/亩，并无偿提供良种种苗和技术指导，挂果后的头三年向公司每亩交10公斤干茶籽，之后每年每亩交20公斤干茶籽，公司保证每亩产量不低于1000公斤鲜果。目前该公司不仅自己单独造林3000亩外，建成了500亩哲桥良种采穗圃，而且采用该模式在哲桥等9个乡镇与农户合作新造油茶丰产林2000余亩，签订合作造林协议2万亩，此外2009年我市引进了湖南神斧民爆集团有限公司，该公司计划5年内投资1亿元新造油茶基地3万亩，发展农户联营基地20万亩，建设一条年产5000吨的油茶加工生产线，目前已新造林5000余亩，实现了多元化发展。三是努力“延”，拉长产业链条。油茶全身都是宝，它不仅是高品质的食用油，而且可以精深加工成各种高科技、高附加值产品。为了做大做强油茶产业，我市大力发展油茶加工业，延长产业链条。2006年引进的湖南金拓天油茶科技有限公司，是一个集油茶种植、科研、加工、经营为一体的省级龙头企业，目前已开发出山茶油保健品、茶皂素、活性炭、植物蛋白、有机饲料等10多个系列产品，其中3项产品填补了国内同行的空白，日生产成品油能力达150吨，年产值达1.32亿元，带动了10多万户林农年均增收200元以上，正在积极筹备上市和创建国家级龙头企业。绿源油茶公司年处理茶枯1万吨，年产值达2000多万元，种植油茶基地1万亩，带动农户5000户，每年可为农户创收660万元。油茶加工业的不断壮大，不仅有力地推进了我市油茶产业向纵深发展，更是极大地激发我市发展油茶产业的积极性。据统计，仅茶枯饼一项，价格就翻了三番，为林农增加收入达5000万元。
