李建武：浅谈靖州县森林资源资产化管理
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时间：2010-11-26 17:44
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一、森林资源资产化管理基本情况
靖州县地处湘黔桂三省区交界处，是全国绿色小康县和湖南省林业十强县，国土总面积330万亩，其中林业用地面积266万亩，有林地面积228万亩，森林覆盖率72.12%，活立木蓄积量849.9万立方米，人平34立方米，人均拥有量位居湖南省第一，全县森林资产总额达30亿元以上。2007年，我县全面铺开了集体林权制度改革，改革的主要内容是“明晰产权、放活经营权、规范处置权、保障收益权”四项主体改革和林业人事机构改革、林业投融资体制改革等配套改革。随着改革的深入，全县森林资源资产化管理开始日渐雏形。森林资产登记发证工作共完成外业核实260万亩，核实率98%，核实小班12万宗，登记发证面积239万亩，核发林权证书11.95万本，初步建立起权属清晰的森林资产登记管理体系。森林资产流转活跃，开展森林资产管理的社会条件基本形成，自林业“三定”以来，我县森林资产流转经历了工程承包造林、股份合作林场建设、林权主体多元化三个重要阶段。2002年至2009年，全县出现了除林农外的机关干部、企事业单位、私有林场主、森林承包管护大户等林业经营主体3600人，社会投入造林资金达6800万元，相当于国家项目投入的6倍，占造林总投资的80%以上。共流转林地资产32万亩，林木资产28万立方米，流转的资产金额达9800万元，其中办理变更登记1361宗，面积13.76万亩，县城木材的年流通量达50万立方米。森林资产抵押贷款试点和森林资产保险试点全面启动，全县共抵押山林面积1.26万亩，发放抵押贷款1096万元。完成森林保险面积208万亩。建立了森林资源资产评估中心，开始受理森林资产评估业务。
二、森林资源资产化管理存在的问题
森林资源资产化管理是森林资源管理的新形式，在集体林权制度改革过程中，正处于逐渐完善和规范阶段，其在制度建设和具体实践中不同程度地存在着一些问题。
1、森林资产权属登记管理体系不健全。权属登记管理是森林资源资产管理的基础和核心。由于历史上林权变动较为频繁，建国以来共有四次变动，且每次变动的档案资料不全，工作粗糙，导致林权管理基础簿弱，林权界限不清、主体不明和山林权属纠纷矛盾频发的问题十分突出。为彻底解决这一问题，我县按照集体林权制度改革明晰产权的要求，开展了林权登记换发证工作，目前已基本完成林权登记换发证任务，初步建立起界限清楚，主体明确的林权登记管理体系。但受一些不利因素的影响，这一管理体系仍然存在着宗地小班登记差错、山林权属争议和历史遗留问题亟需解决；在林权查询系统和动态管理数据库建设方面，还需从技术操作层面进一步完善。
2、森林资源资产流转变动机制不顺。一是流转信息发布机制不顺。信息不通畅，不公开，缺少资产流转交易服务平台，难以确保流转交易的公平公正。二是流转监管机制不顺，流转合同不规范。一些合同的要件残缺不全，合同履行时出现纠纷的隐患较大。三是奖励扶持机制不顺，缺乏有效的奖励扶持政策。四是引导机制不顺，林地规模流转难度大。主要原因是分山到户后，林地使用权人对流转变动意见不统一，难以形成连片规模流转。具体概括起来有八种类型：“利益受损型”即集体林经营不善，财务混乱、群众应得利益不能兑现，对林权流转不支持、不配合、不参与；“漫天要价型”即无视市场行情，随意抬高流转收益；“借机敲诈型”即趁投资者找合作之机，乱提要求；“报复泄愤型”即为个人恩怨，故意阻挠连片流转；“杞人忧天型”即担心政策变或投资者违约而不愿流转；“斤斤计较型”即投入不足，又固守低产效益，患得患失，徘徊不前；“无知等靠型”即受工程承包造林影响，等待国家投入获取较高收益；“坐收收益型”即不砍不造不管护，坐等采伐迹地自然更新成林。
3、森林资产管理的相关制度尚不健全、不成熟。如林权抵押贷款和森林保险尚处于试点阶段；林权流转市场尚没成形，相关市场管理制度没有出台；林权登记管理体系刚刚建成，面临的权属登记问题较多，还需进一步梳理；各项资产管理制度之间衔接不够到位，亟需进一步修改和完善。管理还存在漏洞。
4、对森林资产管理制度认识不足。当前，森林资产化管理体系正在逐步建立和完善，社会各界对新的森林资产管理制度缺乏全面系统的了解，受传统林业管理体制的影响，一定程度上抑制了民间资本投入林业的积极性。
三、几点建议和措施
集体林权制度改革促进了林业生产制度的完善和建立，应以改革为契机，整合改革取得的相关制度成果，深入推进森林资源资产管理。要重点做好资产权属登记、流转交易、市场建设、资产评估、抵押保险等工作。
1、夯实林权登记管理。林权登记是森林资产管理的基础性工作，决定着森林资产管理能否有序进行。林权登记管理应尽快全面完成无争议山林权属登记发证，加强纠错管理，调处化解山林权属争议,及时妥善地解决历史遗留问题。要加快林权登记档案建设，建立动态管理数据库，实现林权登记管理信息化、系统化、现代化。
2、加强林权流转工作。成立林权交易中心，提供林权登记、资产评估、交易拍卖、信息发布等综合服务性工作；出台流转扶持政策，鼓励林权规模流转；进一步梳理和规范过来的林权流转行为，及时办理林权变更登记，维护林权人合法权益，杜绝林权流转交易纷争。
3、全面启动森林资产评估。资产评估是实现森林资产化管理的一项重要内容，能够为资产变动、处置等工作提供参考数据，确保公私财产不受损失。为此要成立森林资产评估中心，完善相关制度，搞好业务培训，受理开展森林资产评估业务。
4、加快投融资体制建设。投融资体制建设是破解林业投入资金瓶颈，盘活林地林木资产的重要举措。要尽快出台《靖州县林权证抵押贷款管理办法》，规范和加强林权抵押贷款管理，防止和降低金融风险，为林业发展注入资金活力。
5、全面推行森林保险。森林保险是目前解决森林资产经营风险的唯一有效手段，能规避和减少森林火灾、虫害带来的经济损失。要建立森林保险制度，研发多种森林保险产品，为森林经营者提供多层次、多方位的保险服务，以确保森林资产经营安全。
6、建好资本投入项目库。以林业产业规划为基础，以项目为载体，以资本投入为动力，促进林业可持续发展。集体林权制度改革将掀起民间资本投入林业的热潮，要乘势而上，紧抓机会，收集整理林业发展项目，做好项目分析，建立项目库，加大招商引资力度，引导资本投入方向，用大投入带动林业大发展，促进林业大变化。
7、加强森林资产管理制度的衔接和协调。森林资产管理制度是一整套系统化制度管理体系，主要有林权登记管理制度、林权流转制度、抵押贷款制度、保险制度、采伐制度、营林制度、科技推广制度、资产评估制度等。制度之间应相互衔接沟通和紧密联系，要防止因制度衔接不到位，出现管理漏洞，引发森林资产安全事故。
8、加强森林资产管理制度的宣传。要从森林资产权属登记、资产变动、资产经营、资产融资、资产保险等方面比较系统地宣传森林资产管理制度，用制度宣传解除社会各界投资林业的思想顾虑，以充分激发造林护林的积极性，真正实现部门办林业向社会办林业转变，森林资源化管理向资产化管理转变，促进全县林业经济持续健康协调发展。
