余燕辉：关于平江县油茶产业开发的几点思考
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时间：2010-10-08 17:44
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油茶树具有受益时间长，见效快，收益稳定，适应性强，油脂品质好等特点。
茶油被誉为“东方橄榄油”，色清味香，久食不腻；不易酸变，耐贮藏；成分以不饱和脂肪酸含量为主，易被人体消化吸收和转化；富含维生素A、B、C、E等多种对人体有益的微量元素,长期食用,具有改善心脑血管疾病,降低胆固醇和空腹血糖，抑制甘油三脂升高之功效，是我国食用植物油油中之“王”，公认为“软黄金”、“益寿油”。我访问过平江山区的不少长寿老人，他们长寿的秘诀都与长期食用茶油有关。茶油这种独一无二的属性，已经受到消费者的特别青睐，现在每公斤价格已达到40元左右。
自上世纪70年代以来，平江县就开始抓油茶产业开发，改革开放以来力度不断加大，使这一传统产业获得了较快发展，但至今还是没有形成规模效益。
这么好的一个产品，却没有形成拳头，实在可惜；作为林业部门的负责人，我更感到责任重大。因此，本人根据近期调查的一些情况，试就如何加强平江油茶产业开发，真正把平江建设成为油茶大县作些粗浅的探讨。
一、平江开发油茶产业的有利条件
1、优势明显。一是气候优势。平江属中亚热带季风湿润气候，年平均气温16.8℃，气候温和、雨量充沛、光照充足、四季分明，十分适宜油茶林的生长。二是地理优势。平江有428万亩山地，占国土总面积的70%，但海拔800米以上的山地只有42万多亩，仅占山地总面积的10%，剔除这部分山地不适宜种植油茶外，还有有300多万亩山地海拔在300—500米之间，这些丘陵山地土质肥沃、板结度不高，为油茶林生长提供了非常优越的立地条件，具备大面积种植油茶的有利条件。可以说，平江是一块发展油茶的天赐宝地。
2、基础扎实。一是群众基础。平江人祖祖辈辈对油茶的认可度较高，特别是童市、三墩、咏生、龙门、南桥等重点乡镇的群众，可以说对油茶情有独钟。通过多年的努力，平江县现有油茶面积72万多亩，年产茶油2000吨左右，加上茶枯、茶壳等副产品，全县油茶总产值已经过1亿元。三墩乡公平村油家组苏满安一家4口，2007年至2009年，每年油茶收入都在2万元以上。他家有4.5亩良种油茶山，2007年开始受益，平均每年每亩产油达到31.5公斤，按每公斤36元计算，亩均产值达到1100多元。这些鲜活的事例，为平江发展油茶产业奠定了扎实的群众基础。二是技术基础。通过多年不懈努力，平江在油茶工程项目建设、良种选育、丰产栽培技术等方面取得了一定成绩，获得了6项省、部级科技进步大奖。高级工程师黄展鹏因在油茶领域的突出贡献被劳动部记一等功，成为享受国务院津贴的专家。全县接受油茶技术培训有农民近万人，有油茶“土专家”2200多人。通过多年努力引进和选育出了“德字一号”、“巴陵籽”、“湘林系列”等20多个油茶优良品种。
3、机遇难得。一是国家支持。党的十七届三中全会《决定》指出：“采取有力措施，支持发展油料生产，提高食用植物油自给水平。”2007年9月，国务院出台了《关于促进油料生产发展的意见》。国家林业局颁布了《全国油茶产业发展规划（2008—2015）》，提出用10—15年时间，使全国油茶林面积达到6000万亩以上，茶油产量达到300万吨以上。计划重点扶持建设50个油茶高产示范基地，形成30个龙头加工企业和30个知名品牌，使精品油比例达到70%以上，综合利用率达到90%以上。二是省里重视。湖南省人民政府出台了《关于加快油茶产业发展的意见》提出：“至2015年，全省油茶林总面积达到2000万亩，其中建设亩产50公斤以上油茶丰产林基地1000万亩”的发展目标，并编制了《湖南省1000万亩油茶产业基地建设规划大纲》。这些政策措施，为平江发展油茶产业提供了千载难逢的机遇。
4、前景美好。一是开发油茶经济效益可观。油茶寿命长达100年以上，一年栽种，三年开花，四年挂果，六年进入丰产期，稳定收获期达60年。丰产期每亩每年产籽200公斤，产油40公斤左右。按目前市场价格测算，每亩收入1600元（优质茶油国际市场价格可卖到每公斤100元）。据国家林业局测算，每亩优质油茶收益比杉木高出一倍左右，约为4亩油菜和1.3亩花生的产值。油茶生产、加工、营销可形成完整的产业链条，既是农民创业的舞台，又是转移农村劳动力，促进农民增收的“摇钱树”。二是生态效益明显。油茶树属四季常绿阔叶乔木，根系发达，枝叶繁茂，花卉美观，具有极强的生态观光旅游价值，为发展乡村旅游业拓宽了空间。规模种植油茶，既利用了大量的荒山荒地，又提高了森林覆盖率，对保护生态环境、建设生态平江具有重大现实意义。
二、平江开发油茶产业的主要障碍
1、思想认识不一致。有些基层干部缺乏在一个地区长期工作的打算，干了三两年就希望提拔晋升或调整岗位，因而只重视当年GDP，只追求短期轰动效应，急功近利的思想较为普遍。这样一来，对一些需要较长时间才能获得效益、体现政绩的开发性项目，就认识不深，或者根本不想去认识，或者认识到了也不愿意付诸行动。近年来，平江县委、县政府就开发油茶产业下发了文件，制定了开发规划，但实施起来难度较大，规模开发尚未形成，其根本原因就在于全县上下认识还没有完全一致，带来行动缓慢，个别地方甚至基本没有行动。
2、投入机制不健全。开发1亩油茶基地，除农民投工外，至少需要投入资金660元，其中：肥料费（含基肥、追肥）400元，苗木费（含补植苗木）200元，病虫害防治费50元，其他费用（含规划、培训、验收等）10元。目前，油茶资金投入不足问题十分突出，国家项目的补助标准尚不明确。除县内每年整合部分支农资金投入外，再无其他资金，远远满足不了几十万亩油茶基地建设的需要。特别是对现有大面积油茶林低改缺乏资金支持，要使油茶产业尽快发挥效益，对现有油茶林的抚育改造应放在重要的位置，因为其面积庞大，潜力巨大，且见效快。平江已实施的部分油茶低产林改造实践证明，抚育改造一亩油茶林，可提高产量6倍左右，更新改造一亩油茶林，可提高产量16倍左右，现有油茶林面积这么大，其蕴藏的增产效益十分惊人，且山区群众要求迫切，但目前国家对油茶低改尚未明确扶持政策。
3、经营管理不精细。我在咏生乡与农户座谈时，一位老人说：“想赚油茶钱，要伴茶树眠。”这说明种油茶与种其他作物一样，必须精耕细作。油茶成林后，一般每年应抚育一次，砍掉荆棘杂草，每两年松一次土，适当施点肥，就能够维持稳产高产。平江目前共有油茶林73.5万亩，年产茶油2000余吨，亩平产油仅为2.8公斤，可见经营管理十分粗放。据调查，全县每年进行垦复的面积仅为3.5万亩，处于半经营状态的8万亩，其余油茶林基本上都处于荒芜状态，几乎没有任何投入，更谈不上科学管理，集约经营。
4、保护措施不到位。上世纪90年代初，平江的油茶生产曾呈现出较好的发展态势，不少外地客商纷纷进入平江收购茶油，当时每公斤茶油价格达到16元以上。90年代中期，随着豆油、调和油等其他食用植物油的大量开发，茶油价格暴跌，每公斤仅为9元左右，严重挫伤了广大林农的积极性，从而放弃对油茶林的投入，致使大面积的油茶林荒芜。油茶林一旦受到破坏，恢复起来就相当困难。目前，国家对稻谷、小麦、生猪、油菜籽等农副产品都有最低保护收购价，而对品质十分优良的茶油却没有建立最低保护价收购制度，致使农民承担的市场风险过大，也是造成油茶产业难以健康发展的重要原因。
三、加快平江油茶产业开发的几点建议
1、科学规划，合理布局。2008年，平江县政府出台了《平江县关于加快油茶产业发展的意见》，编制了《平江县50万亩标准化油茶基地产业开发规划》。同年12月，县委、县政府制定了《平江县发展现代农业的决定》，又明确将油茶列为平江现代农业发展的重点项目之一。要在进一步全面论证的基础上，将规划正式纳入全县“十二五”经济和社会发展总体规划，形成具有法律效率的文本，以指导全县油茶产业发展。要按照因地制宜、合理布局的原则，将规划落实到各乡镇、村、组和山头。
2、制定政策，大力扶持。一要加大资金扶持力度。近两年，平江县每年整合支农资金500余万元投入油茶开发，但远远不够。油茶栽下去以后，要连续抚育3年，一旦资金链断裂，抚育跟不上，就会全功尽弃。因此，一定要建立稳定的投入机制。建议国家设立油茶开发专项基金，对新造油茶林每亩补助600-800元，油茶低改每亩补助300—500元，严格验收，分期拨付。同时，鼓励社会资金投入油茶开发。二要加速油茶林地流转。政府要鼓励油茶林和油茶林地依法、有序流转，逐步向种植大户集中，实现适度规模经营。三要搞好科技服务。鼓励科技人员走出机关，以技术参股、技术承包等形式深入生产第一线，搞示范、树样板，切实有效地推动良种良法的推广。要千方百计加大对农民的培训力度，有针对性地进行油茶生产技术培训，让他们学会嫁接、育苗、种植、修剪等一系列技术，成为合格的育苗工和种植工。建立油茶病虫害测报制度，切实抓好病虫害预警和防治工作。四要建立茶油保护价制度。国家对茶油制定保护价格，以保证油农在茶油市场价格波动时不挫伤发展油茶的积极性。同时要将新造油茶林纳入国家涉农政策保险范畴，对新栽油茶林前5年实行政策保险，提高林农抵御自然灾害的能力，降低风险。
3、规模经营，集约发展。一要建好基地。基地建设是产业化经营的基础。目前，平江油茶林面积虽然有73万多亩，但布局分散，质量参差不齐，难以成基地，可选择童市、三墩、三阳、咏生、伍市等基础较好的乡镇建设集中连片的油茶基地，力争3年内建设30万亩高产稳产油茶林基地，同时，要加速对产出低、质量差的油茶林进行改造，力争3年内完成油茶低产林改造20万亩。二要培育龙头。培育油茶精深加工的龙头企业，是发展壮大油茶产业、推进油茶产业化经营的关键。平江山润油茶公司在各级领导的支持下，已经形成了年加工精炼茶油超1万吨的生产能力，但对茶枯、茶壳等副产品的加工尚未破题。要继续加大扶持力度，鼓励其扩大规模，提高综合加工能力。三要争创品牌。没有市场，油茶产业开发就无从谈起。而品牌是市场的通行证。因此，要引导油茶加工企业采用先进的生产工艺和技术，提高科技含量，争创过硬品牌。今年，我们已协助山润公司将“山润”牌精炼茶油申报国家驰名商标。如能成功，将对平江油茶开发起到很大的促进作用。
4、加强领导，落实责任。要将油茶开发作为各级党委、政府抓区域经济和现代林业的战略工程，集中人力、物力、财力发展油茶产业。要在统一规划布局的基础上，将开发责任具体分解明确到各级政府、有关部门，建立严格的奖罚机制。现在，对财税任务、招商引资、计划生育、社会治安等工作均实行“一票否决”制，对油茶产业开发这项事关生态建设、农民富裕、社会和谐的工作，也应该纳入“一票否决”的范畴。凡是没有完成油茶开发计划的单位，不得评先评优，主要领导不能提拔调动，失职渎职的，要启动问责制。建议县政府尽快出台《油茶产业开发目标管理考核办法》，以建立促进油茶产业发展的长效机制。
